■劉 亭

主體功能區(qū)規(guī)劃的實質(zhì)性意義

■劉 亭

為什么要切實推動形成主體功能區(qū)呢？其最終的目的，就是要讓我們的國土空間開發(fā)活動，就此走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

劉 亭 浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長、省政府咨詢委員會副主任兼秘書長、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、研究員

編制主體功能區(qū)規(guī)劃歷時5年，已于去年底由國務(wù)院正式發(fā)布執(zhí)行。今年6月8日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，就此向公眾作了詳細(xì)介紹。略去對那些相當(dāng)專業(yè)的技術(shù)性內(nèi)容的研讀，出臺這一規(guī)劃的實質(zhì)性意義到底在哪里呢？

筆者的理解，無非就是三句話：第一句，18年前小平同志在視察南方時說的：“發(fā)展就是硬道理”；第二句，18年來的發(fā)展實踐進(jìn)一步告訴我們的：“硬發(fā)展沒有道理”；第三句，是對以上兩句的整合提升：“只有堅持科學(xué)發(fā)展，才是真正的硬道理”。就此，我們也可以進(jìn)一步加深對十二屆五中全會關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的新解讀：“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展”。而所有的這些話，恰恰就是編制主體功能區(qū)規(guī)劃的核心理念。

為什么要對國土空間劃分主體功能呢？為什么要切實推動形成主體功能區(qū)呢？其最終的目的，就是要讓我們的國土空間開發(fā)活動，就此走上科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)年的“毀林開荒”和“圍湖造地”，到現(xiàn)如今的“退耕還林”和“退田還湖”，已經(jīng)證明了這個再樸素不過的道理。中央之所以下決心要編制主體功能區(qū)規(guī)劃，要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，中心也就是這個意思。

主體功能區(qū)規(guī)劃出臺的現(xiàn)實針對性，就是中國既有的發(fā)展“太粗放了”。而這種太粗放的起點，首先是對于國土空間的開發(fā)活動“太粗放了”。大家可以靜下心來好好想一想，人類社會所謂的發(fā)展，其最初的起點在哪里？都在于對自然界的一種開發(fā)和利用。如果我們對既有的資源和環(huán)境一概不去觸動，就不會有今天人類社會的繁衍和發(fā)展。

而那也是人類追逐物質(zhì)財富積累的欲望使然。當(dāng)年的豪言壯語言猶在耳，可如今的滿目瘡痍令人汗顏。正因為人類改變自然的方式不同，從而劃分出文明的編年史：從原始文明到農(nóng)耕文明，再到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明，如此等等。

所以，我們今天來講科學(xué)發(fā)展，如果不從國土空間的科學(xué)開發(fā)起步，那就是舍本逐末、緣木求魚。就像我們今天的清理污染一樣，會被不幸地叫做“末端治理”。所以說，聰明人一定要從起點出發(fā)來踐行科學(xué)發(fā)展，這就是要對我們既有的國土空間，分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，確定不同的開發(fā)強度，配套以差別化的政策措施，然后引導(dǎo)我們將以往那種過度的、超強的或者是無序的空間開發(fā)活動，逐步地走上一個有度、有限、有序地，科學(xué)合理開發(fā)資源的軌道。

雖然“好事辦成”總是要有一個過程，但如果我們還是成天熱衷于追逐GDP總量的擴(kuò)張，還是抱著“工業(yè)興市”這種過時的口號不放，那當(dāng)下中國的這種國土開發(fā)的現(xiàn)狀就很難改變，科學(xué)發(fā)展也必定會在實踐中淪為一句空話。

對于現(xiàn)在我們的國土開發(fā)現(xiàn)狀，有種種相當(dāng)極端的言論，什么“無河不干，無水不污”，什么“赤地千里，焦土一片”，雖說有點過火，但無可否認(rèn)，這種極端的后果在當(dāng)下卻是越來越“浮出了水面”。跟世界上大多數(shù)國家相比，毫無疑問我們是屬于自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重的國家之一?，F(xiàn)在都說災(zāi)難性天氣的生成和頻發(fā)，主要的原因就來自于溫室氣體的過度排放，溫室氣體主要成分是二氧化碳，碳排放又主要源于化石燃料的使用。而中國恰恰就是全球的第一大碳排放國；中國一再地“鬧電荒”，一年就燒掉30多億噸的煤炭！而這樣又是“為誰辛苦為誰忙”？主要就是為了支持制造業(yè)；而制造業(yè)這么大的產(chǎn)能，一大塊又是為了滿足出口。

所謂中國傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我的一種解讀就是“三個過度依賴”?！耙皇沁^度依賴出口”，當(dāng)然，我們出口的大多是日用消費品、工業(yè)制成品，因而帶來的“二是過度依賴制造業(yè)”，制造需要大量占用土地，大量消耗資源和能源，因而“三是過度依賴對于自然物質(zhì)性要素的硬投入”。我們至今沉迷其中，“但愿長醉不愿醒”，然而資源已然無法支撐，環(huán)境已然無法承載。

確認(rèn)主體功能區(qū)規(guī)劃的實質(zhì)性意義很有必要，但至今對此還存有相當(dāng)多的異議和阻力。這是因為，它跟我們輕車熟路的既有發(fā)展模式是不相容的，是有沖突的。只要堅持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，這件事就必定大有希望，必定終成正果；我們的發(fā)展模式，也必定會就此促成“更多依靠國內(nèi)需求、更多依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展、更多依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高等創(chuàng)新型要素軟投入”的“三個更多依靠”的重大轉(zhuǎn)型！