朱志海

積極推進科學依法用海不斷規(guī)范海域使用秩序

朱志海

寧波位于我國海岸線中段、浙江省東部沿海，海域面積8055平方千米，海島655個，海岸線總長1574千米，其中大陸岸線長814.8千米。寧波是我國沿海重要的港口城市和臨港工業(yè)基地，也是浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設的核心區(qū)和先行區(qū)，海洋資源較為豐富，海洋開發(fā)歷史悠久，海洋經(jīng)濟建設較為活躍。自《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來，寧波市在國家海洋局和浙江省海洋與漁業(yè)局的正確指導下，圍繞服務保障海洋經(jīng)濟和海域資源可持續(xù)利用，不斷完善各項規(guī)章制度和區(qū)劃規(guī)劃，努力提高海域規(guī)劃控制和管理能力，積極探索創(chuàng)新海域管理體制機制，海域使用已經(jīng)步入依法規(guī)范的軌道，海域管理的地位和作用得到逐步提升。

依法用海管海意識不斷增強。寧波市海域管理工作自1998年開始，注重宣傳、從易到難，經(jīng)歷了“進入管理”“納入管理”和“規(guī)范管理”三個階段，逐步有序地將各類用海納入并進行規(guī)范管理，違法用海逐年減少?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》實施以后，依法用海管海得到各級政府和有關部門的大力支持，海洋功能區(qū)劃制度、海域有償使用制度和海域使用權制度得到社會各界和廣大用海單位的廣泛普及，海域使用管理和圍填海計劃指標管理得到政府和有關部門的高度關注和認可，歷史遺留的杭州灣區(qū)域江海爭議和灘涂圍墾管理問題也得到了妥善解決。

海域管理工作制度逐步規(guī)范。自《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來，寧波市積極貫徹國家和省有關規(guī)定，不斷建立健全海域管理法制體系，陸續(xù)制訂了海域使用金征管、海域使用權抵押、項目用海監(jiān)視監(jiān)管和竣工驗收等方面的規(guī)范性文件，逐步規(guī)范和嚴格海域使用申請審批各個環(huán)節(jié)，切實加強對建設用海的事前審查、事中監(jiān)管、事后跟蹤，陸續(xù)解決了重大項目用海管理難、海域使用金征收難、杭州灣灘涂圍墾管理難等三大難題。同時，印發(fā)了《關于健全海洋行政主管部門和執(zhí)法監(jiān)察工作內部溝通協(xié)調機制的若干規(guī)定》，加強市縣兩級海洋部門和局屬各部門之間的協(xié)調配合。全市海域使用金征收額逐年增加，預計2011年可征收額近10億元。

圍繞服務保障海洋經(jīng)濟和海域資源可持續(xù)利用，不斷完善各項規(guī)章制度和區(qū)劃規(guī)劃，努力提高海域規(guī)劃控制和管理能力，積極探索創(chuàng)新海域管理體制機制，寧波市海域使用已經(jīng)步入依法規(guī)范的軌道，海域管理的地位和作用得到逐步提升。

海域規(guī)劃管理能力不斷強化。寧波市海域行政區(qū)域勘界已于2006年完成，海域使用相關規(guī)劃正在逐步完善；市縣級海洋功能區(qū)劃自2000年經(jīng)市政府批準實施后，修編成果于2007年經(jīng)省政府批準，2009年進行了中期評估；組織開展了寧波市近期和中遠期用海需求調研，積極配合省局開展浙江省海洋功能區(qū)劃修編工作，正在組織編制寧波市海域資源保護與利用規(guī)劃。為了解建設用海存在的累積效應問題、提高海域使用管理輔助決策能力，自2008年起組織開展了寧波市及其周圍海域泥沙水動力環(huán)境調查和建設用海輔助決策系統(tǒng)建設，著手基于泥沙水動力環(huán)境的建設用海規(guī)劃和項目區(qū)域評價管理工作。

海域管理體制機制不斷創(chuàng)新。寧波市海洋與漁業(yè)局于2003年開始辦理海域使用權抵押登記，2007年會同人民銀行寧波市中心支行聯(lián)合發(fā)布了《寧波市海域使用權抵押貸款實施意見》，目前全市累計辦理海域使用權抵押登記業(yè)務100多宗次，抵押貸款金額約17.5億元。積極推進海域使用權招拍掛，積極探索海域收購儲備和市場化出讓機制，正在著力解決海域直通車和海域市場化建設難題、研究制訂《關于開展寧波市海域海島規(guī)劃建設和產權登記管理辦法》。象山縣已經(jīng)印發(fā)了《象山縣海域建設開發(fā)若干規(guī)定（試行）》，正在委托浙江大學開展海域海岸帶價值評估體系研究、籌建縣海域海島收儲交易中心。

部門聯(lián)動合作機制不斷加強。在投資項目管理方面，寧波市海洋與漁業(yè)局與發(fā)改委、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、水利、港航、旅游等部門建立了良好的工作機制，并與海事部門和環(huán)保部門簽署了工作合作協(xié)議。在規(guī)劃編制方面，配合發(fā)改委部門聯(lián)合編制了《象山港區(qū)域保護與利用規(guī)劃》，正在配合規(guī)劃部門編制《寧波海岸帶空間發(fā)展規(guī)劃》。在資料共享方面，正在與測繪主管部門溝通協(xié)商海洋海島測繪標志設置和測繪成果合作共享問題。在海砂管理方面，與國土資源、海事、邊防海警等單位加強合作管理和執(zhí)法監(jiān)察，開展寧波海域禁采聯(lián)合執(zhí)法工作。

海域使用環(huán)境秩序逐步改善。長期以來，寧波海域違法海砂開采較為嚴重，存在無序無度現(xiàn)象，嚴重影響寧波港口航道的正常運營，經(jīng)過幾年的整頓整治，市政府于2010年發(fā)布了《關于寧波海域海砂禁采的通知》，全面禁止寧波海域海砂開采。市委市政府根據(jù)《寧波市象山港海洋環(huán)境與漁業(yè)資源保護條例》，成立了由市委主要領導為組長的領導小組，開展了對象山港區(qū)域漁業(yè)養(yǎng)殖用海秩序的集中整治，陸續(xù)清退了象山港區(qū)漲網(wǎng)、港底牡蠣養(yǎng)殖，正在開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖消減和清退、象山港海洋牧場建設，嚴格象山港區(qū)域用海管理和項目準入。組織編制了寧波市“十二五”海域海岸帶整治修復保護規(guī)劃，積極申報中央海域使用金分成項目，重點開展對海岸帶景觀、沙灘和生態(tài)環(huán)境的整治修復及保護工作。

海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務穩(wěn)步推進。依托寧波市海洋與漁業(yè)研究院海洋科學與技術研究所成立了寧波市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，積極開展海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務工作。組織開展了兩次權屬核查和海籍調查工作，正在委托資質單位對海上構筑物進行核查，目前已基本完成全市海域海岸線及其利用情況以及用海構筑物現(xiàn)狀普查工作。下發(fā)了《關于做好項目用海海域使用權屬數(shù)據(jù)整理和坐標轉換等有關工作的通知》，部署開展歷史海域使用權竣工驗收、坐標轉換和海域使用權證書換發(fā)工作,以及新審批海域使用權屬審查入庫等工作。積極推進海域管理信息化和“智慧海洋”建設，覆蓋全市海域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡已基本建成，建立了海洋基礎地理信息庫，正在更新建設海域使用申請審批系統(tǒng)等附加系統(tǒng)。

當前，寧波—舟山海域作為浙江省國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)建設的核心區(qū)和先行區(qū)，對寧波市海域管理工作提出了更高的要求，需要在今后的工作中繼續(xù)攻堅克難，在服務保障海洋經(jīng)濟建設的同時，進一步推進海域資源的科學利用，不斷提高海域資源利用的社會經(jīng)濟價值。

加強學習宣傳和隊伍建設，努力提高海域管理水平。不斷充實市縣兩級海域管理隊伍，推動市海域動態(tài)監(jiān)管中心和市海洋與漁業(yè)研究院、市海洋開發(fā)研究院等海洋技術支撐隊伍建設。努力提高海域管理水平和管理能力，積極開展海域管理支撐能力和支撐課題研究。利用多種方式和形式，加強對各級政府、市級有關部門和各用海單位、沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和漁農民的依法用海法制宣傳。

加強海域管理基礎研究，努力提高海域規(guī)劃控制能力。加強海洋地形地貌和海域海岸線及其變化情況調查評價，組織開展海洋資源保護和利用重大關鍵課題研究，提高海域規(guī)劃管理輔助決策手段和能力。完成寧波市泥沙水動力環(huán)境調查和建設用海區(qū)域評價項目驗收，組織開展成果應用等后續(xù)工作。修編海洋功能區(qū)劃、編制海域使用規(guī)劃，建立海域規(guī)劃管理輔助決策和定期評估機制。編制并組織實施寧波市“十二五”海域海岸帶整治修復保護規(guī)劃，努力改善海域海岸帶生態(tài)環(huán)境和利用環(huán)境。

積極探索體制機制創(chuàng)新，努力推進海域直通車和市場化建設。圍繞寧波海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)建設要求和海洋經(jīng)濟發(fā)展要素保障要求，努力保障國家和省市重點重大項目用海，探索海域價值評估、收購儲備和違法用海懲治方式方法，積極開展海域使用權進入規(guī)劃建設管理和基本建設程序并辦理產權登記試點，建立完善海域整體規(guī)劃和分批公開出讓機制并爭取開展試點，努力豐富海域使用權內容，合理有序安排建設用圍填海計劃指標使用。

強化動態(tài)監(jiān)管和竣工驗收，努力推進海域管理信息化建設。完成海域海岸線及其利用現(xiàn)狀和構筑物現(xiàn)狀普查以及海域使用權坐標轉換與證書換發(fā)工作，建立完善海籍調查基礎資料。強化海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務化運行，組織落實待建項目監(jiān)管要求、在建項目動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、已建項目用?？⒐を炇铡０凑諊液Ｓ蚴褂脛討B(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、省海域使用權申請審批系統(tǒng)和寧波“智慧海洋”的建設要求，開展附加系統(tǒng)建設和系統(tǒng)整合應用，努力實現(xiàn)全市海洋管理“一個網(wǎng)、一張圖”。