趙 夢(mèng),梁湘波,齊連明,曹 東

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海域評(píng)估的SWOT分析及發(fā)展對(duì)策研究

趙 夢(mèng),梁湘波,齊連明,曹 東

(國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112)

海域評(píng)估不僅是保證海域有償使用制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)工作,也是推動(dòng)海域市場(chǎng)化運(yùn)作的重要技術(shù)依據(jù)。文章采用SWOT分析法對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)海域評(píng)估發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)分析,提出了發(fā)展海域評(píng)估的戰(zhàn)略選擇和對(duì)策,對(duì)于亟須快速發(fā)展的海域市場(chǎng)和海域評(píng)估行業(yè)具有重要意義。

海域評(píng)估;SWOT分析;對(duì)策研究

自2002年《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》(以下簡(jiǎn)稱《海域法》)頒布實(shí)施以來,海域市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為越來越多。為有效規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng),引導(dǎo)海域資源的合理配置,保證海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租抵押、補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化流轉(zhuǎn)的公平、公正,迫切需要海域評(píng)估提供合理的價(jià)格以滿足交易需求[1]。因此,對(duì)于現(xiàn)階段面臨著眾多機(jī)遇和威脅的海域評(píng)估行業(yè),對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)地分析,無論對(duì)于行業(yè)的管理還是自身發(fā)展,均具有重要的戰(zhàn)略意義。

SWO T分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法,它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的,SWOT 4個(gè)英文字母分別代表:優(yōu)勢(shì)因素(Strengths)、劣勢(shì)因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)[1]。對(duì)于我國(guó)海域評(píng)估的SWO T分析,有助于認(rèn)清海域評(píng)估發(fā)展中存在的各種優(yōu)勢(shì)因素、劣勢(shì)因素、機(jī)會(huì)因素和威脅因素,面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),從而為海域評(píng)估發(fā)展制訂出切實(shí)可行的對(duì)策。

筆者試圖利用SWOT分析法針對(duì)海域評(píng)估發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析,結(jié)合行業(yè)發(fā)展及其自身特點(diǎn),對(duì)行業(yè)發(fā)展的管理戰(zhàn)略進(jìn)行全面的探討,并針對(duì)海域評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀提出對(duì)策。

1 海域評(píng)估發(fā)展的SWOT分析

1.1 海域評(píng)估發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(Strength)分析

我國(guó)海域評(píng)估發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1 法律法規(guī)支持

《海域法》建立了海域有償使用制度,確保了海域作為國(guó)有資源性資產(chǎn)的屬性?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》指出,海域使用權(quán)是和土地使用權(quán)具有相同性質(zhì)的排他性用益物權(quán),受法律保護(hù)[2]?！逗Ｓ蚍ā分羞€指出,海域取得方式除了申請(qǐng)批準(zhǔn)等方式以外,還可以通過招標(biāo)或者拍賣方式取得。其招標(biāo)拍賣的標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)海域評(píng)估結(jié)果確定。此外,山東、江蘇等地區(qū)也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)海域評(píng)估的規(guī)范性條例,為海域評(píng)估的規(guī)范發(fā)展提供了保障。

1.1.2 主管部門的重視

在國(guó)務(wù)院的新三定中賦予國(guó)家海洋局“組織實(shí)施海域使用權(quán)屬管理,按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度,組織實(shí)施海域使用論證、評(píng)估”的職責(zé)。作為我國(guó)的海洋行政主管部門,2008年海域和海島管理司成立了海域論證監(jiān)管處,其主要職責(zé)為:“擬訂海域使用論證、價(jià)值評(píng)估及國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有關(guān)管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,指導(dǎo)海域使用論證、價(jià)值評(píng)估單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度管理的相關(guān)工作”。2009年和2010年我國(guó)的海域管理工作重點(diǎn)中都將推動(dòng)海域評(píng)估發(fā)展作為當(dāng)前海域管理的工作重點(diǎn)之一。這些都充分體現(xiàn)了主管部門對(duì)海域評(píng)估工作的重視。

1.1.3 已具備可以開展評(píng)估工作的海洋專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

海域評(píng)估不僅是保證海域有償使用制度順利推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)性工作,也是推動(dòng)海域市場(chǎng)化運(yùn)行的重要技術(shù)依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過價(jià)格體現(xiàn)海域價(jià)值,必須尋求科學(xué)的理論和評(píng)估方法才能保證其公正和公平。資產(chǎn)評(píng)估的理論和方法在海域評(píng)估的過程中可以借鑒,但不能照搬。目前,我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)出一批能夠深入分析海域自然、社會(huì)屬性并研究其經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技人員,在他們的不斷探索下,海域評(píng)估理論和方法得到了深入的研究,為海域評(píng)估發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí),多年來我國(guó)的海域使用論證、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)工作發(fā)展形勢(shì)良好,培育了一大批肯吃苦、責(zé)任心強(qiáng)和技術(shù)過硬的海洋工程咨詢類專業(yè)人才,他們?cè)诤Ｑ蠊こ套稍冎械呢S富經(jīng)驗(yàn)和海洋專業(yè)的優(yōu)勢(shì),為海域評(píng)估做專做精提供了技術(shù)支撐。

1.2 海域評(píng)估發(fā)展的劣勢(shì)(Weakness)分析

1.2.1 行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)不完善

《海域法》雖然指出海域使用權(quán)可以通過招標(biāo)拍賣等方式取得,卻未對(duì)轉(zhuǎn)讓、出租和收回等用海情形進(jìn)行明確規(guī)定,也未明確提出需要進(jìn)行海域評(píng)估的情形。目前,行業(yè)內(nèi)部法規(guī)不完善,相關(guān)的管理規(guī)定不健全,未就評(píng)估的技術(shù)方法等進(jìn)行規(guī)范。

海域評(píng)估更多的是依靠自下而上的管理方式,即地方海洋主管部門迫于海域市場(chǎng)發(fā)展需要,出臺(tái)暫行的規(guī)定,委托一些資產(chǎn)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估的方法對(duì)海洋進(jìn)行評(píng)估,或者根本不做評(píng)估,硬性規(guī)定其海域價(jià)格。一方面無法保證評(píng)估立項(xiàng)的公平、公正;另一方面也無法保證評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合理。

1.2.2 缺少海域評(píng)估的專業(yè)體系和學(xué)科支持

海域評(píng)估行業(yè)起步不久,處于發(fā)展時(shí)期。前期,雖然已經(jīng)有相關(guān)技術(shù)人員對(duì)海域評(píng)估的理論和方法進(jìn)行了研究,但是理論研究相對(duì)薄弱,某些評(píng)估方法并未突出海域評(píng)估的特性,有些甚至只是其他資產(chǎn)評(píng)估方法的挪用和照搬照抄。目前,海洋行業(yè)內(nèi)部處于自由狀態(tài),沒有專門的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)海域評(píng)估行為進(jìn)行規(guī)范和約束。例如,現(xiàn)在并沒有對(duì)海域評(píng)估委托雙方進(jìn)行責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定、也并未對(duì)評(píng)估過程進(jìn)行描述等。

此外,我國(guó)高等院校學(xué)科設(shè)置方面沒有可以直接為海域評(píng)估所用的對(duì)口專業(yè),往往是海洋方面的專業(yè)偏重于對(duì)自然科學(xué)的認(rèn)識(shí),資產(chǎn)評(píng)估等方面的專業(yè)缺少海洋知識(shí)的普及,造成海域評(píng)估學(xué)科支撐體系不健全。

1.2.3 評(píng)估機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍不健全,社會(huì)認(rèn)知程度不高

海域評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作,需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行海域評(píng)估的工作,但是由于我國(guó)海域評(píng)估體系尚未完全建立,評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍尚不健全,致力于海域評(píng)估體系建設(shè)、理論研究、技術(shù)方法研究等的專業(yè)人才相對(duì)匱乏。

海域評(píng)估是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物,在當(dāng)今社會(huì),很多人對(duì)海域評(píng)估仍存在質(zhì)疑。除非法律明文規(guī)定某些海域必須進(jìn)行評(píng)估外,其他領(lǐng)域?qū)Ｓ蛟u(píng)估的需求不明顯,造成海域評(píng)估的社會(huì)認(rèn)知程度不高。

1.3 海域評(píng)估發(fā)展的機(jī)會(huì)(Opportunity)分析

1.3.1 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

開展海域評(píng)估不僅僅是滿足海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化需要,同時(shí)也是提高海域使用金征收的科學(xué)化水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會(huì)認(rèn)知的合理化需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,許多高投入,技術(shù)含量高的大型項(xiàng)目,自有資金不能滿足發(fā)展需要,融資需求強(qiáng)烈,進(jìn)而產(chǎn)生海域使用權(quán)抵押等的需求。在海域使用權(quán)出讓和流轉(zhuǎn)中,無論是資源的合理配置,還是權(quán)益的合法實(shí)現(xiàn),客觀上都需要對(duì)海域價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

1.3.2 海域評(píng)估業(yè)務(wù)大量增加

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,將海域使用權(quán)用于流轉(zhuǎn)或融資的市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大,海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押已大量發(fā)生。僅2007年,全國(guó)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓115宗,利用海域使用權(quán)辦理抵押貸款1 386宗。以寧波為例,2007年,寧波發(fā)生海域抵押貸款近30億元。在海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,為合理確定交易價(jià)格,保障交易公平,當(dāng)事人需要對(duì)海域價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在海域使用權(quán)抵押過程中,為準(zhǔn)確反映海域價(jià)值,防范金融風(fēng)險(xiǎn),抵押雙方也需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押的海域價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。這為海域評(píng)估的發(fā)展提供了良好契機(jī)。

1.3.3 有多種發(fā)展模式可供借鑒

海域評(píng)估雖具有自身的獨(dú)特性,整個(gè)評(píng)估行業(yè)卻具有諸多類似之處。當(dāng)前我國(guó)的評(píng)估行業(yè)主要是行業(yè)管理和綜合管理相結(jié)合,具有資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等多種評(píng)估機(jī)制,海域評(píng)估的發(fā)展可以向多項(xiàng)評(píng)估機(jī)制取長(zhǎng)補(bǔ)短,學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),借鑒可取之處,保持健康發(fā)展。

1.4 海域評(píng)估發(fā)展的威脅(Threat)分析

資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)沖擊。當(dāng)前各沿海省市采取的海域評(píng)估主要是依托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來開展的,在海域評(píng)估初期,依托一些有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)是較好的選擇。然而,畢竟海域有別于其他資源,具有流動(dòng)性和多宜性等特征。因此,如果一味地依托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展海域評(píng)估勢(shì)必形成長(zhǎng)期的依賴,對(duì)海域評(píng)估形成業(yè)務(wù)沖擊,影響甚至導(dǎo)致海域評(píng)估體系的無法形成。

通過對(duì)海域評(píng)估當(dāng)前面臨形勢(shì)的SWOT分析可知,我國(guó)的海域評(píng)估面臨著較好的發(fā)展形勢(shì),有一定的法律支撐,是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),海域評(píng)估體系存在諸多不足之處,法律法規(guī)體系尚不完善,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍尚未健全,社會(huì)知名度有待提高。因此,在今后的海域評(píng)估發(fā)展中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,注意發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)(Strength)、克服劣勢(shì)(Weakness)、把握機(jī)會(huì)(Opportunity)和直面威脅(Threat)。

2 海域評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略選擇

綜上所述,我們利用SWOT分析法建立分析矩陣,按照SO、WO、ST和W T 4種基本策略組合,提出海域評(píng)估行業(yè)發(fā)展可能的管理策略選擇(表1)。

表1 海域評(píng)估行業(yè)發(fā)展SWOT矩陣

3 海域評(píng)估發(fā)展的對(duì)策研究

以通過SWOT分析得出的管理策略為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)的海域評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀,基于行業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境兩個(gè)方面提出現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策。

3.1 提高行業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力

3.1.1 鼓勵(lì)海域評(píng)估的理論研究,加大海域評(píng)估體系建設(shè)投入力度

當(dāng)前的海域評(píng)估基礎(chǔ)理論尚不健全,有關(guān)的研究也起步不久,因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海域評(píng)估基礎(chǔ)理論研究的支持力度。鼓勵(lì)海域評(píng)估領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā),結(jié)合海域?qū)傩孕纬删哂泻Ｑ筇厣脑u(píng)估方法,進(jìn)一步提高海域評(píng)估的科學(xué)性、合理性和社會(huì)認(rèn)可度。

3.1.2 加強(qiáng)海域評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),盡快成立一批海域評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)

依托海域使用論證、海洋環(huán)評(píng)、資產(chǎn)評(píng)估和土地評(píng)估等機(jī)構(gòu),結(jié)合海域評(píng)估尚處于起步階段的發(fā)展形勢(shì),盡快組建一批具有海域評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。前期依靠主管部門的統(tǒng)籌安排和孵化支持,加快海域評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍的成長(zhǎng),隨后將海域評(píng)估行業(yè)的發(fā)展交給市場(chǎng)。通過學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)以及上崗資格培訓(xùn)等多種方式,形成多層面教育和培訓(xùn)體系,使培訓(xùn)人員系統(tǒng)掌握海域評(píng)估理論和實(shí)踐技能,為高效開展海域評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.3 逐步建立自律機(jī)制

在目前行業(yè)發(fā)展不成熟的情況下,主管部門可以扶植海域評(píng)估,并制定一系列規(guī)章制度來規(guī)范其發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部也需要逐漸建立自律機(jī)制。

3.2 創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.2.1 逐步完善海域評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)

海洋主管部門應(yīng)積極組織構(gòu)建海域評(píng)估管理體系。在政策法律方面,以法律法規(guī)的形式明確提出需要或必須進(jìn)行海域評(píng)估的情形;制訂海域評(píng)估管理辦法、海域評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員管理辦法,將海域評(píng)估的相關(guān)事宜在《海域法》的修訂的中明確提出,進(jìn)一步提高海域評(píng)估的法律效力。同時(shí),建立海域評(píng)估專業(yè)人員的上崗培訓(xùn)機(jī)制。最后還應(yīng)該積極組織相關(guān)專家盡快出臺(tái)海域評(píng)估的技術(shù)規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范、約定海域評(píng)估的方法和程序。

3.2.2 加強(qiáng)同其他評(píng)估行業(yè)的交流

加強(qiáng)同其他評(píng)估行業(yè)的交流,對(duì)于海域評(píng)估的發(fā)展是非常重要的。一方面,可以在其他行業(yè)的交流中學(xué)習(xí),借鑒其評(píng)估經(jīng)驗(yàn);另一方面,還可以在交流過程中構(gòu)建一個(gè)平臺(tái),增加雙方的有效溝通[3]。

3.2.3 利用補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)造海域評(píng)估低成本的優(yōu)勢(shì)

海域評(píng)估行業(yè)除了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力以外,還需要主管部門的扶植。例如,在海域評(píng)估工作中給予一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),一方面可以鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu),提高其積極性;另一方面可以在與其他評(píng)估機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中以低成本優(yōu)勢(shì)取勝。

[1] 施建剛.上海房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)發(fā)展SWOT分析[J].中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)與經(jīng)濟(jì),2010(2):7-11.

[2] 于青松,齊連明.海域評(píng)估理論研究[M].北京:海洋出版社,2006:47-69.

[3] 劉麗君,左文進(jìn).基于SWOT分析的我國(guó)土地評(píng)估行業(yè)管理戰(zhàn)略的選擇[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007(5):135-136.