周大偉

新近修改并剛剛通過的《居民身份證法》修正案規(guī)定：“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。”中國公安部負(fù)責(zé)人此前在向人大會議作說明時表示，在居民身份證中加入指紋信息，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定。

這個消息一經(jīng)發(fā)布，引起坊間嘩然。

支持者認(rèn)為，指紋比攜帶照片和出生日期等信息資料的單一身份證更準(zhǔn)確，能夠幫助解決目前愈演愈烈的冒用他人身份證問題。指紋形成于胎兒階段，重復(fù)幾率只有幾十萬分之一，再加上出生日期和照片，重復(fù)的概率幾乎為零，試圖偽造一張指紋和照片都一致的假身份證，幾乎不可能。所以，在身份證中加入指紋信息“是個進(jìn)步”。據(jù)若干年前的《檢察日報》透露，我國每年有近100萬人丟失身份證。近年來，由于獲取他人身份信息相對簡便、成本低廉，導(dǎo)致盜竊身份信息的違法犯罪行為不斷增多。

然而，反對者們擔(dān)憂的是，身份證加錄了指紋信息，是否就能有效避免信息被盜用的情況出現(xiàn)？會不會出現(xiàn)公民個人信息的泄露？還有人甚至提出，這次修改《居民身份證法》，無疑是又一次給警察機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)。由公安部門出面將普通公民的指紋登記在身份證中，意味著政府開始將人民當(dāng)作犯罪嫌疑人一樣防范。人們甚至擔(dān)心自己的國家有一天會陷入“警察國家”的窠臼。

其實，和世界上其他國家和地區(qū)一樣，有關(guān)居民身份證制度在社會管理中的作用，一直存在著類似的爭論。在香港地區(qū)，包含指紋識別的智能身份證已經(jīng)開始使用，這項制度在醞釀階段，也曾經(jīng)由于擔(dān)憂個人隱私的泄露，經(jīng)歷過激烈的爭論。

據(jù)悉，目前世界上已有56個國家和地區(qū)在證件中加入指紋信息。在世界范圍內(nèi)對數(shù)字身份證可行性的討論仍在繼續(xù)，西班牙、馬來西亞、比利時、印度等國已經(jīng)發(fā)行了數(shù)字身份證，但同時，英國、美國、澳大利亞等國卻因為擔(dān)心這種多功能的身份證不利于保護(hù)個人隱私，一直持質(zhì)疑和抵制的態(tài)度。

這里，容易被人們忽略的一個問題是，在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，身份證的制作和發(fā)放并不是警察部門，而是由社會民政部門或社會福利保障部門來承擔(dān)的。所以，對這些國家和地區(qū)的大多數(shù)民眾而言，首先在主觀心理接受能力和客觀行為配合方面，并沒有引起對“警察國家”的憂慮和恐懼。我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，中國大概是目前世界上極少數(shù)仍然由公安部門制作和發(fā)放身份證的國家之一。

眾所周知，由于歷史和現(xiàn)實的原因，警察的觸角已深深地進(jìn)入對中國社會管理和控制的各個角落。這一現(xiàn)狀固然對“維穩(wěn)”十分有利，但在本質(zhì)上與“和諧社會”的要義不相契合。

很多證據(jù)證明，公權(quán)力在警務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的不斷膨脹以及相關(guān)特權(quán)的滋生蔓延，無疑對現(xiàn)代公民社會的正常發(fā)展有害而無益。所以，從體制上增強(qiáng)對這一領(lǐng)域內(nèi)的公權(quán)力的制衡和監(jiān)督，同時將與民眾日常生活有關(guān)的活動，從警務(wù)化向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為執(zhí)政者需要認(rèn)真面對的問題。

對此次《居民身份證法》的修改，筆者并不持異議，但對今后的具體技術(shù)實施過程則表示擔(dān)憂。

指紋專家認(rèn)為，進(jìn)行指紋對比存在差錯率，這是任何一個國家的政府機(jī)構(gòu)或科研組織都無法否認(rèn)的。因為不同人的指紋可以有少數(shù)紋線特征相同，對此各國均有案可查。另外，在指紋登記或比對過程中，指紋會因手指在辨識器上產(chǎn)生的壓力、姿勢與濕度產(chǎn)生變化，疤痕、繭與裂痕也很容易導(dǎo)致指紋特征變動，甚至一般的家用清潔劑就可能輕易磨損手指紋路，從而影響判讀數(shù)據(jù)。如果在指紋采集和登記中出現(xiàn)差錯，不僅關(guān)乎到人權(quán)保護(hù)問題，而且也會給相關(guān)民眾的生活帶來極大的困擾。

目前看來，對這一關(guān)系到13億人身份同一性認(rèn)定的工作，能否做到萬無一失，還不容樂觀。據(jù)公安部有關(guān)人士證實，中國從上個世紀(jì)80年代開始實行居民身份證制度，由于發(fā)展條件所限，管理不夠規(guī)范，曾一度致使160萬人民群眾的身份證號碼發(fā)生“重號問題”。

中國社會龐大而繁雜，地區(qū)間人力素質(zhì)和管理水平方面存在著巨大差異。中國政府之所以被稱之為“大政府”，主要還是因為其“基層”巨大無比，即基層干部占了中國公務(wù)員總數(shù)的絕大部分。他們總體上忠誠并勤勉，肩負(fù)著支撐著中國社會管理大局的重任。但是，他們的個人素質(zhì)和工作環(huán)境又是復(fù)雜多樣的。在可預(yù)見的未來，在13億中國人數(shù)碼身份證的制作過程中，讓每一張身份證都能經(jīng)得起時間的檢驗，不啻為一項十分龐大的倫理和政治工程。因此，循序漸進(jìn)、嚴(yán)格把關(guān)，乃至關(guān)重要。

(作者為中國社科院法學(xué)所特聘研究員）