范志水

(河北省公路工程定額站,河北 石家莊 050091)

近年來,受各種因素的影響,我國鋼材、水泥、瀝青等主要建筑材料價格持續(xù)上漲,不同程度地影響了交通工程建設的順利實施。我省乃至全國普遍采用調整合同材料價格的方法,實現(xiàn)合同風險業(yè)主與承包人共同承擔,確保了工程的順利進行。但是,由于施工招標文件中相應價格調整條款約定不明確或不科學,也導致了相當數量合同糾紛或工程審計問題。如何統(tǒng)一認識、規(guī)范招標文件中相應的價格調整條款,確保工程順利實施,成為亟待解決的工程管理難題之一。

1 存在的主要問題

1.1 統(tǒng)計部門價格指數獲取來源存在的問題

根據大家的普遍認識和理解,依據交通運輸部公路發(fā) [2009]221號《公路工程標準施工招標文件》專用合同條款16.1款規(guī)定,價格調整依據為國家或省、自治區(qū)、直轄市價格部門或統(tǒng)計部門提供的價格指數或價格。而通過廣泛調研而知,目前國家或省、自治區(qū)、直轄市價格部門或統(tǒng)計部門并沒有專門公布適用于公路工程的價格指數或價格,且按季度發(fā)布的相關指數一般不直接對外公布,通常要在每年一期的省經濟年鑒中才能查到,不能及時、全面、準確、專業(yè)地服務于公路工程建設。

2006年至 2007年度,國家統(tǒng)計局河北調查總隊為公路工程施工專門按季度提供《河北省公路工程價格指數》和不同地市材料價格。2008年度至2009年度統(tǒng)計部門逐漸又不再提供《河北省公路工程價格指數》和不同地市材料價格,開始轉為按季度提供《河北省固定資產投資價格指數》和主要材料出廠價格。

1.2 統(tǒng)計部門價格指數使用存在的問題

由于統(tǒng)計部門發(fā)布的相關指數不僅時效性差,與公路工程施工過程材料使用的季節(jié)性、集中性和多樣性的特點不匹配,不能及時指導工程計量支付過程中的調價行為,而且經不同建設單位使用證明,《河北省公路工程價格指數》以年初為基期價格進行環(huán)比,《河北省固定資產投資價格指數》為與上年相同季度價格進行同比,不能及時方便地適用于本省的公路工程建設。以2008年5月為例,作為公路工程建設施工的黃金季節(jié),公路橋梁施工大量消耗的鋼材,不到一個月每噸上漲超過 1000元,而統(tǒng)計部門按季度公布鋼材均價上漲卻不超過500元,因而不能真實反映工程與市場的實際情況?；诖?省建設單位、施工單位不約而同地以《河北省交通造價信息網》定期按月詳細公布的公路材料價格作為調價依據。目前《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息有400余種,不僅基本涵蓋了公路工程常用材料,而且在材料價格波動劇烈時加大了發(fā)布頻率,使得公路工程材料價格調整工作可比性和實用性增強。但是,由于普遍對《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息權威性的認識不到位,造成以此為依據進行的工程材料價格調整,在工程各階段乃至工程審計時往往會受到質疑。

2 關于調價依據的建議

基于上述問題的存在,在認真調研其他省市經驗和對本省工程調價案例進行了一定時期的跟蹤分析研究的基礎上,對調價依據的選擇提出幾點建議。

2.1 以《河北省交通造價信息網》的材料價格信息為依據

統(tǒng)一認識,將《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息作為公路工程調價依據。

依據《中華人民共和國標準施工招標文件范本》[1]通用合同條款第16.1.2款明確提出的“采用造價信息調整價格差額”的規(guī)定,“施工期內,因人工、材料、設備和機械臺班價格波動影響合同價格時,人工機械使用費按國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費系數進行調整;需要進行價格調整的材料,其單價和采購數應有監(jiān)理人復核,監(jiān)理人確認需調整的材料單價和數量,作為調整工程合同價格差額的依據。”

參照上述規(guī)定,依據河北省交通運輸廳冀交基[2009]22號文件《河北省公路工程造價管理辦法》[2],河北省公路工程定額站作為省交通運輸行業(yè)建設管理部門——交通運輸廳授權的公路工程造價管理職能部門,經省廳授權在公開媒體《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息作為公路工程調價依據的法理依據應是不容置疑。必要時建議省廳以文件形式明確《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息可以作為公路工程調價依據,以統(tǒng)一認識和避免工程各階段以及工程審計過程中的爭議。

2.2 以《河北省固定資產投資價格指數》和主要材料出廠價格為依據

依據交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》[3]規(guī)定,招標人同樣可以在編制《公路工程施工招標文件》時,在合同專用條款中約定,價格調整依據為國家統(tǒng)計局河北調查總隊按季度發(fā)布的《河北省固定資產投資價格指數》和主要材料出廠價格。但應理清指數同比、環(huán)比關系,在進行價格調整中,必要時應參考《河北省固定資產投資價格指數》所附同期主要材料出廠價格,以主要材料出廠價格變化幅度控制工程價格調整。

2.3 以《河北省公路工程價格指數》作為依據

建議省交通造價管理部門集中力量,認真選取本省具有代表性的公路建設項目樣本,加大測算工作力度,測算不同材料構成,綜合加權,按月發(fā)布符合本省公路工程建設特點的《河北省公路工程價格指數》,為公路工程調價提供更多、更準確、更及時的依據。

3 工程實例

3.1 項目概況

河北省東部某高速公路,全長約70 km,路基寬28 m,計算行車速度120 km/h,雙向4車道。本項目共設互通立交4座。主體工程共分8個合同段,2004年9月開工建設,2007年底完工。工程建設期間,受國家宏觀調控政策和國內外原油價格上漲的影響,石油化工產品、鋼材等原材料價格變化較大,部分原材料價格與投標時合同價相比最高漲幅超過50%,其上漲幅度是項目法人和投標人無法預測的,為依法保護建設從業(yè)單位的利益,確保工程質量和工程進度,本著業(yè)主和承包人共同承擔合同風險的原則,籌建處采用以補貼材料差價的方式,調整合同價格。

3.2 價格調整方法與原則

因為國家統(tǒng)計局河北調查總隊出具的河北省公路工程價格指數只有2006年和2007年的指數,缺少2004年至2005年的指數,本工程合同價格不能按照指數進行調整,所以,工程調價依據采用《河北省交通造價信息網》定期發(fā)布的材料價格信息。參與價格調整的工程數量,由各標段按統(tǒng)一的要求填報材料表,經駐地辦和總監(jiān)辦審核后上報籌建處,以三方共同確認的材料數量作為最終參與調整數量。

1)鋼筋、鋼鉸線、水泥在 2004～2007年施工期間全年上漲指數均未超過 10%,只是個別月份差價超過10%。因此,差價不作調整。

2)近兩年燃油上漲較多,主要地材按以下公式調整運費:

運費調整金額=(當月柴油價格-基期柴油價格×110%)×(百方公里費用系數)×運距×進場數量×數量調整系數÷100

3)石油瀝青和改性瀝青按《瀝青采購招標文件》相關規(guī)定,直接調整上漲超過 5%部分的供貨價格。

4)因為施工機械用燃油不好計差,所以采用以國家定額施工機械用燃油的統(tǒng)一消耗量為標準,計算各標段所完成的工程細目在不同時期的柴油用量,以當月柴油價格與基期柴油價格比較,調整超過110%部分的費用。

表1 某高速公路土建合同材料價格費用調整審核匯總

3.3 價格調整結果

經計算,本項目主體工程施工合同價格總計調整120819000元(不含瀝青調價),兼顧了業(yè)主和施工單位的雙方利益。詳細調價金額見表1。

4 結語

隨著公路建設市場秩序逐步完善,對公路建設實施階段嚴格遵守合同法、正確選擇價格調整依據,科學完成合同價格調整提出了更高的要求。文中就在長期從事公路工程造價管理和計量支付工作中的一點經驗和體會,進行了闡述,以供從事公路工程計量支付工作時借鑒參考。

[1]《標準文件》編制組,中華人民共和國標準施工招標文件范本 [S].北京:中國計劃出版社,2009.

[2]河北省交通廳,河北省公路工程造價管理辦法:冀交基[2009]22號文件[Z].

[3]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件[S].北京:人民交通出版社,2009.