文/本刊記者 鐘金花

我省全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

文/本刊記者 鐘金花

安全生產(chǎn)標準化要求企業(yè)各個工作部門、生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。因此，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機制、提高安全管理水平的有力抓手。今年以來，我省大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，通過完善、規(guī)范考評程序和基本要求，進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作；通過抓好示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建，為全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提供經(jīng)驗。

非煤礦山：積極行動，強化培訓(xùn)

我省各級安監(jiān)部門非常重視非煤礦山安全標準化工作，認真進行了部署，在教育培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、組織企業(yè)開展標準化建設(shè)方面做了大量工作。今年年初召開的全省非煤礦山安全監(jiān)管工作會議上，更是將安全標準化建設(shè)列為今年非煤礦山安全監(jiān)管兩項重點工作之一，并明確了專人負責推進工作，在每月的工作調(diào)度會上進行專題調(diào)度、分析和研究。

在省安監(jiān)局的部署指導(dǎo)下，各市州積極行動，成立了非煤礦山安全標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。邵陽市、岳陽市成立了由局長親自掛帥、分管副局長具體抓、業(yè)務(wù)骨干重點抓的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；常德市先后兩次在石門、臨澧縣召開安全標準化推進現(xiàn)場會，有力地推進了工作。截至今年6月，全省有384家非煤礦山企業(yè)完成標準化認定工作。

為了提高企業(yè)和安監(jiān)人員對安全標準化的認識，2010年以來，省局分兩批對全省非煤礦山安監(jiān)人員、中介機構(gòu)和重點礦山企業(yè)負責人進行了安全標準化培訓(xùn)。衡陽、常德、邵陽、婁底、張家界等市州通過“引進來，走出去”，組織縣市安監(jiān)部門和企業(yè)相關(guān)人員外出參觀學(xué)習。全省各級安監(jiān)部門共舉辦安全標準化培訓(xùn)班30多班次，培訓(xùn)非煤礦山負責人和安監(jiān)人員2300余人次。

煙花爆竹：六條措施推動標準化建設(shè)

我省是煙花爆竹產(chǎn)銷大省，近幾年來，通過整頓提升和嚴格許可，作坊式生產(chǎn)逐步過渡到企業(yè)化生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的硬件有了一定改觀，但與國家標準相比，多數(shù)企業(yè)仍相差甚遠。因此，在前兩輪行政許可的基礎(chǔ)上，我省通過大力開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

就進一步推動煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作，省安監(jiān)局明確了六條措施。一是要求各地把煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作納入目標管理考核，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責，建立定期通報制度，從嚴督促企業(yè)加快達標進程。二是在重申年初確定的安全生產(chǎn)標準化工作目標基礎(chǔ)上，要求各煙花爆竹企業(yè)嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和煙花爆竹行業(yè)標準推動創(chuàng)建工作，保質(zhì)保量完成達標任務(wù)。三是要求各地切實加大安全生產(chǎn)標準化的宣傳力度，定期發(fā)布標準化建設(shè)進展情況和達標企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單，并著力創(chuàng)建一批標準化“示范企業(yè)”，以點帶面推動安全生產(chǎn)標準化工作的開展。四是將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標與行政許可、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理等工作掛鉤，對達到一級、二級安全生產(chǎn)標準化的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可直接辦理安全行政許可，優(yōu)先推薦省外定點銷售，執(zhí)法檢查頻次可適當減少，發(fā)生事故可酌情從輕處理。對創(chuàng)建工作不積極的企業(yè)，要重點執(zhí)法檢查，依法嚴厲處罰。五是要求各地以達標升級為抓手，寓監(jiān)管于服務(wù)，幫助企業(yè)結(jié)合實際提出創(chuàng)建工作方案，建立創(chuàng)建長效機制，確保創(chuàng)建的具體內(nèi)容、時間進度、等級檔次與企業(yè)的基本條件大致相符。六是要求各地嚴格按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準》進行考評，確保創(chuàng)建質(zhì)量。

危險化學(xué)品：分行業(yè)、地域研究制定政策和標準

今年以來，全省危險化學(xué)品行業(yè)全面鋪開標準化建設(shè)工作。通過將安全標準化達標作為安全許可的前置，簽訂安全標準化創(chuàng)建責任書和實施承諾限期達標制度等扎實有效的措施，目前中央在湘、省屬危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成了二級安全標準化創(chuàng)建達標工作，取得第一輪達標證書；其他企業(yè)都與當?shù)匕脖O(jiān)局簽訂了創(chuàng)建安全標準化責任書，成立專門機構(gòu)、制定安全標準化創(chuàng)建方案、啟動安全標準化培訓(xùn)、開展危險辨識和風險評價、整改安全隱患，安全標準化也進入實質(zhì)性全面鋪開階段。此外，省安監(jiān)局集中力量對合成氨生產(chǎn)企業(yè)開展了為期一年的安全生產(chǎn)專項整治行動，明確了兩個目標和兩條鐵律，即全省合成氨生產(chǎn)企業(yè)2011年11月30日前必須達到控制自動化和安全標準化，逾期未達標的企業(yè)一律取消優(yōu)惠電價，暫扣安全生產(chǎn)許可證。

結(jié)合湖南安全生產(chǎn)實際，我省將分行業(yè)、地域研究制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化政策和標準。如：以常德為主，研究制定適合湖南本地的油漆、涂料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則和評審標準；以長沙為主，制定湖南本地的金屬粉體生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則和評審標準；以株洲為主，研究制定氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則和評審標準；以岳陽為主，研究制定陶瓷生產(chǎn)用煤氣煤焦油區(qū)域安全生產(chǎn)標準化實施細則和評審標準；以加油站為突破口，研究制定危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則和評審標準。

工貿(mào)行業(yè)：試點先行，有序推進

今年，根據(jù)國務(wù)院安委4號和安委辦18號文件精神和省局的統(tǒng)一部署，出臺了《關(guān)于深入開展全省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的工作方案》和《關(guān)于開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》，明確了冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作原則與創(chuàng)建步驟。

隨后，省安監(jiān)局通過組織湘鋼、漣鋼、衡鋼和冷鋼等重點冶金企業(yè)座談，專題研究標準化建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，推動了重點冶金行業(yè)標準化建設(shè)工作。長沙、湘潭、常德、婁底、永州等市局還結(jié)合本地實際制定了具體的實施方案，明確了建設(shè)目標，分解了達標任務(wù)，落實了責任。

各地按國家總局的要求和省局的安排，選派人員參加國家總局統(tǒng)一組織的監(jiān)管人員、評審人員和企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，省局邀請中鋼、武鋼等國內(nèi)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建方面的專家教授，為市、縣兩級安全監(jiān)管人員授課，編印了《工貿(mào)行業(yè)安全管理法規(guī)文件選編》，免費發(fā)放到各級安全監(jiān)管部門和重點企業(yè)。長沙、湘潭、婁底、衡陽等市通過舉辦培訓(xùn)班、宣貫會等多種形式，對安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員進行安全標準化知識系統(tǒng)培訓(xùn)，提升了安全監(jiān)管隊伍和企業(yè)安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強各級安監(jiān)部門對標準化創(chuàng)建的指導(dǎo)能力和水平。

據(jù)初步調(diào)度，長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德等試點地區(qū)和湘鋼、漣鋼、衡鋼、冷鋼、時代電氣、韶峰南方水泥等創(chuàng)建示范企業(yè)，均按照省局的統(tǒng)一部署和要求，啟動了創(chuàng)建試點工作，時代電氣有限公司、特變電工還啟動了一級企業(yè)達標創(chuàng)建工作，湘鋼、漣鋼、衡鋼和冷鋼共有16個生產(chǎn)單元啟動了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。婁底、永州等地分別明確了本地的試點縣市和重點示范企業(yè)。長沙縣政府財政拔款100萬元，用于安全標準化的評審工作。

政策點擊：

我省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入年度目標管理

9月16日，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》，安排部署企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作?！兑庖姟诽岢隽送苿悠髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的激勵約束措施，把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的情況及結(jié)果，作為對其實施安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查或進行事故調(diào)查的重要依據(jù)，把各級、各部門、各單位組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的有關(guān)情況及成效，納入對市（州）、縣（市、區(qū)）政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)年度目標管理，嚴格實行考核。