本刊記者/田曉東

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要重視生態(tài)環(huán)保
——訪中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)芮黎明

本刊記者/田曉東

“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展將會(huì)為社會(huì)帶來(lái)更多機(jī)遇和創(chuàng)造更多的價(jià)值，但是在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)這一產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保的問題也應(yīng)該予以關(guān)注。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)芮黎明認(rèn)為：在這一關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，減少工業(yè)污染、減少工業(yè)廢棄物所造成的新污染；用科技創(chuàng)新的成果與手段，為本已脆弱的生態(tài)體系減壓；用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念與技術(shù)，解決不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接過程中的環(huán)境污染難題，這樣才能真正地造福全社會(huì)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的誤區(qū)

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)芮黎明在接受記者采訪時(shí)稱：“在發(fā)達(dá)地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)往往成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥與綠色環(huán)保的代名詞，但是新興產(chǎn)業(yè)真的綠色嗎？這個(gè)問題值得我們認(rèn)真思索?！?/p>

芮黎明認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，眾多企業(yè)在為社會(huì)提供大量節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的同時(shí)，也確實(shí)存在著資源消耗和生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，這個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高昂，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以承受，此外這一行業(yè)的技術(shù)、原料和市場(chǎng)均在國(guó)外，國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造位置，所以在生產(chǎn)過程中自然會(huì)消耗大量的資源，并會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的危害。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)真的如我們想象的那么環(huán)保嗎？顯然不是。因?yàn)樵谶@一行業(yè)中，國(guó)內(nèi)的企業(yè)雖然生產(chǎn)的是節(jié)能產(chǎn)品，并且也把他們生產(chǎn)的大量產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到了國(guó)外，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遺留下來(lái)的問題也很多。比如無(wú)序發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，特別是一些中小企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)與誘惑，也盲目地參與到太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中來(lái)，他們采用低成本、高污染的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。2010年中國(guó)的光伏產(chǎn)能超過20G，似乎太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的前景很光明很美好，但是對(duì)于2011年的太陽(yáng)能市場(chǎng)來(lái)說，停產(chǎn)、倒閉和貿(mào)易訴訟似乎成了一道繞不過去的坎。從年初德國(guó)和意大利兩大光伏市場(chǎng)雙雙下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼開始，全球的太陽(yáng)能光伏企業(yè)就開始在提心吊膽中過日子，2011年第三季度又發(fā)生了美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)接連倒閉的事件，整個(gè)太陽(yáng)能行業(yè)正在經(jīng)歷著寒潮的襲擊，見不到太多的陽(yáng)光，這預(yù)示著全球光伏產(chǎn)業(yè)的整合期已來(lái)臨。在這種大背景下，中國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多深層次問題。比如嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，包括嚴(yán)重依賴國(guó)外政府補(bǔ)貼，自我生存能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力較差，一旦失去政府給予的種種補(bǔ)貼，這些企業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，會(huì)導(dǎo)致自身在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)的弱化；再比如太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)品的保質(zhì)期在25年以上，這也是一個(gè)問題。如今這一行業(yè)中的企業(yè)更多考慮的是高額回報(bào)，地方政府更多考慮的是所謂新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的形象光環(huán)，所以這一行業(yè)中的企業(yè)，如果在產(chǎn)品的質(zhì)量上有所欠缺的話，那么未來(lái)必定會(huì)面臨全球客戶的信任危機(jī)，可見發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)也有誤區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)如何走出生態(tài)環(huán)保的誤區(qū)？這是一篇大文章。參與其中的企業(yè)要有對(duì)人民負(fù)責(zé)的覺悟，要有為產(chǎn)業(yè)健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，才成真正把當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)新高度。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的渴望

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的渴望，芮黎明也觀察了很久。她說：“改革開放以來(lái)，我國(guó)的東部地區(qū)發(fā)展較為迅猛，并以較大的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于中西部地區(qū)，東部地區(qū)資源環(huán)境的約束強(qiáng)化能力也在不斷地凸顯。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，東部地區(qū)會(huì)有哪些產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移出去？實(shí)踐證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，都是東部地區(qū)急于轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)西部地區(qū)有著較為豐富的勞動(dòng)力資源，并且對(duì)發(fā)展有著強(qiáng)烈的渴望，所以這一地區(qū)樂于承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)，甚至有些中西部地區(qū)專門組團(tuán)到東部，緊盯著當(dāng)?shù)亓腥腙P(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進(jìn)這些被淘汰的項(xiàng)目。例如，浙江長(zhǎng)興縣在整治鉛酸蓄電池企業(yè)的過程中，就出了這樣一幕情景：中西部地區(qū)的一些相關(guān)部門聞風(fēng)趕來(lái)，競(jìng)相拋出優(yōu)惠政策，其目的就是想以招商引資的名義，引進(jìn)這些被當(dāng)?shù)亓腥腙P(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。”

芮黎明人為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)渴望招商引資結(jié)碩果，這種謀求大發(fā)展的心情可以理解，但是如果對(duì)節(jié)能與環(huán)保缺乏重視，就會(huì)引發(fā)很多環(huán)境污染的問題。近年來(lái)發(fā)生在中西部地區(qū)的污染事件很多，芮黎明舉了幾個(gè)例子。她說比如造成安徽懷寧的鉛污染事件與造成湖南嘉禾的鉛污染事件，都是當(dāng)?shù)卦谡猩桃Y過程中發(fā)生的。另外，甘肅天水水源地受到污染的事件，也是一家企業(yè)由東部地區(qū)搬遷到當(dāng)?shù)睾笠l(fā)的。芮黎明說，在2010年全國(guó)兩會(huì)期間，有位代表向大會(huì)提交了《關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的建議》。那位代表建議，要對(duì)東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象加以嚴(yán)格控制，要防止污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，芮黎明認(rèn)為這份建議提得非常及時(shí)。芮黎明說自己注意到，2010年5月工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)坦承：“確實(shí)有東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象?！避抢杳鲗?duì)來(lái)自政府部門的這一表述印象極深。

芮黎明認(rèn)為，2010年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，國(guó)家已從政策的角度要求堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，但是目前從落實(shí)的情況看，仍不能從根本上遏制污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。一些地方為了追求GDP的快速增長(zhǎng)，不惜以犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)，進(jìn)行了一些污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與承接中所產(chǎn)生的種種環(huán)境問題的重要根源。比如2011年2月17日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問題，就提出了整改要求，因?yàn)檫@一地區(qū)作為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，有一些工業(yè)園區(qū)和一些企業(yè)，違反了環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，造成了一些影響群眾健康的重大環(huán)境污染事件。

芮黎明表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要從大局看問題，一定要重視環(huán)境保護(hù)的問題。要改變目前部分地區(qū)的不環(huán)?，F(xiàn)狀，應(yīng)該重視解決三方面的問題。一是要矯正部分地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府“失靈”問題。強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，約束地方政府的行為，同時(shí)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，包括上一級(jí)政府、各微觀主體(企業(yè)、居民、傳媒)的監(jiān)督制約等機(jī)制。二是要加快完善欠發(fā)地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年發(fā)過《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，對(duì)一批已經(jīng)明令禁止的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，但是因?yàn)槲覈?guó)東西部之間標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致產(chǎn)品成本不同，所以這個(gè)通知對(duì)很大一部分西遷的企業(yè)、工藝與產(chǎn)品而言，缺乏約束力。三是用清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)行改造提升。

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)芮黎明

農(nóng)村地區(qū)的呼喚

近年來(lái)，隨著城市環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保執(zhí)法力度在不斷加大，城市污染工業(yè)、工業(yè)廢棄物及城市垃圾往往選擇向近郊與農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這就造成了新的農(nóng)村污染，使本已脆弱的農(nóng)村生態(tài)體系雪上加霜。比如，由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市的垃圾與工業(yè)廢棄物，未經(jīng)處理便隨意傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，垃圾堆放所產(chǎn)生的各種污染物，可污染約四倍于填埋場(chǎng)面積的環(huán)境。同時(shí)在垃圾堆放的過程中，有機(jī)物分解會(huì)產(chǎn)生多種酸性的代謝產(chǎn)物及水分，在雨水的淋濾作用下，有些重金屬被溶解并隨滲濾液流向地表或滲入地下，垃圾中的病源微生物也可能滲入濾液中，這就構(gòu)成了有機(jī)物、重金屬與病源微生物三位一體的污染源，這種污染源會(huì)造成農(nóng)村水土的進(jìn)一步惡化，并嚴(yán)重危害到農(nóng)民的身體健康；當(dāng)然這種污染源也會(huì)隨著農(nóng)作物的果實(shí)流入城市，從而影響城市人群的身體健康。

芮黎明對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污染尤為擔(dān)憂，她說城市污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。比如，一些從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的電鍍、造紙、塑料等工業(yè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)中所排放的酸性廢水，或者是含有害重金屬的廢水，大多數(shù)是直接排入到了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的主灌河中，這對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐牡叵滤磁c環(huán)境都造成了嚴(yán)重影響。一些磚場(chǎng)、水泥廠等排放的粉塵、二氧化硫等有害氣體，也直接造成了大氣的污染與農(nóng)田土壤的嚴(yán)重破壞。這種情況的出現(xiàn)，不僅帶來(lái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，還直接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生活。另外在城市廢棄物的轉(zhuǎn)移處置中，農(nóng)村和農(nóng)民也在承受著二次污染的嚴(yán)重?fù)p害?？梢?，城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)雖然給農(nóng)村工業(yè)的躍進(jìn)提供了機(jī)遇，但是如果這種城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能有效地結(jié)合技術(shù)升級(jí)，那么它轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，必然會(huì)加重農(nóng)村的污染，必然會(huì)付出犧牲農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的代價(jià)。

芮黎明認(rèn)為：造成上述農(nóng)村環(huán)境污染問題的根源,是現(xiàn)行政策法律在城市污染轉(zhuǎn)移與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)問題上的制度缺失。這種缺失主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是現(xiàn)有環(huán)境政策對(duì)解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移缺乏有效措施。我國(guó)最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機(jī)構(gòu)。環(huán)保工作分散在各個(gè)相關(guān)部門，如林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、城管辦、交通局及水利部門等，部門利益不協(xié)調(diào)，不能進(jìn)行有效的綜合管理。在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少，許多時(shí)候?yàn)榱吮ＷC地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保局不得不妥協(xié)，從而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移的行為發(fā)生。可見由于現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與規(guī)范匱乏，所以對(duì)污染轉(zhuǎn)移問題難以實(shí)現(xiàn)綜合有效的管理。二是重視末端治理、輕視源頭防治的污染控制模式不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。城市工業(yè)的污染是點(diǎn)上的污染，農(nóng)村卻是大面積的污染，所以面上的污染在治理上難度更大，一旦形成污染就很難在短期內(nèi)依靠人力或者依靠技術(shù)從根本上治理，因此農(nóng)村環(huán)境的污染更應(yīng)該從源頭上防止；但目前農(nóng)村的環(huán)境污染控制模式仍主要強(qiáng)調(diào)的是末端治理，可以說這種模式從一開始就不適用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。三是現(xiàn)有法律對(duì)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)范乏力。在污染轉(zhuǎn)移源頭防治上，現(xiàn)有相關(guān)污染防治單行法并沒有有效遏止此類污染的轉(zhuǎn)移。城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染物的種類，主要是固體廢物污染、水污染和大氣污染。以固體廢物的轉(zhuǎn)移為例，《中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法》只是規(guī)定了固體廢物在省一級(jí)的不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，需要履行知情同意程序，但沒有涉及固體廢物從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移問題。盡管目前我國(guó)的固體廢物只能在農(nóng)村處置，但是接受固體廢物的集體經(jīng)濟(jì)組織和所在的基層政府，特別是當(dāng)?shù)孛癖姂?yīng)當(dāng)事先知情同意，并取得合理的補(bǔ)償。事實(shí)上，轉(zhuǎn)移者是有意無(wú)意地忽略這一過程，比如蘇南某地區(qū)就在民眾不知情的情況下，在百姓居住區(qū)建造垃圾焚燒廠，直到試運(yùn)行后，民眾才知情。四是在環(huán)境污染侵權(quán)的事后賠償方面，現(xiàn)有法律也顯得無(wú)能為力。農(nóng)村的環(huán)境損害可以分為兩種：一種是環(huán)境污染直接造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害。對(duì)于這類損害，民事訴訟規(guī)則雖然實(shí)行了舉證責(zé)任倒置，但是還是存在很多制度和現(xiàn)實(shí)障礙，致使相關(guān)損害無(wú)法得到補(bǔ)償。例如：法律規(guī)定的訴訟時(shí)效太短。由于農(nóng)村的環(huán)境損害一般都是由眾多污染源造成的，加上污染損害的發(fā)生都有很長(zhǎng)的滯后效應(yīng)，要在訴訟時(shí)效內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染損害、確定致害者，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境知識(shí)上都處于絕對(duì)劣勢(shì)的農(nóng)民而言，實(shí)在是勉為其難；同時(shí)由于現(xiàn)有法律沒有強(qiáng)制排污企業(yè)進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證，這就導(dǎo)致受害者即使能夠在有效訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟，污染企業(yè)也很可能無(wú)力賠償巨大的損害賠償，甚至污染企業(yè)已關(guān)門大吉。另一種情況是農(nóng)村環(huán)境受到污染后，會(huì)間接造成農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的損失，這類環(huán)境損害，排污者首先污染的是農(nóng)村整體環(huán)境，并沒有直接侵害農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)，而除固體廢物造成的污染外，現(xiàn)有污染防治法的民事責(zé)任條款都是針對(duì)直接損害的，目前的環(huán)境法律不能為此類間接損害提供補(bǔ)償?？梢姡l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要重視環(huán)境保護(hù)，不但是需要觀念上重視，還需要法律法規(guī)上完善。樹立綠色發(fā)展理念、增強(qiáng)綠色發(fā)展責(zé)任，提升綠色發(fā)展能力，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。