□ 解大軍 吳立乾

美軍的高技術武器裝備數(shù)量大，技術復雜，對裝備維修保障的依賴性很大。為了搞好裝備技術維修工作，美軍除編成內的技術維修部隊外，還十分重視利用地方“承包商”，即裝備生產廠家和其他民間力量，來承擔武器裝備特別是高新技術裝備的維修任務。

早在上世紀越戰(zhàn)時期，美軍為了彌補軍隊維修力量的不足，在大型復雜和尖端裝備特別是一些關鍵技術工種的維修方面，就采取了向駐越美軍派遣“制造商戰(zhàn)地服務代表”的辦法，以幫助解決戰(zhàn)場使用的復雜尖端裝備出現(xiàn)的問題。1965 1970年間，美軍從洛克希德公司、利爾．齊格勒爾公司、動力電子公司雇用的由生產設計專家和技術工人組成的“戰(zhàn)地服務代表”達6860人次，其中最高年份達2l20余人。初次使用新裝備時，還向越南派遣了由生產廠家專家或技術人員組成的新裝備使用訓練隊。美軍在總結越戰(zhàn)后勤保障經驗教訓時說：“利用‘承包商’增加或補充軍事部門的力量，是切實可行的辦法?！?/p>

近一二十年來，隨著各種高新技術裝備的使用，美軍對技術維修“承包商”的需求更加迫切、更加廣泛，其在歷次軍事行動中使用“承包商”的數(shù)量也一直在飛速增加。海灣戰(zhàn)爭中，美軍雇請了26個由地方承包單位技術專家組成的專家組，前往沙特幫助部隊建立和管理維修倉庫，提供技術咨詢，進行現(xiàn)場維修，平均每100個軍事人員中就有一個“承包商”人員。波黑戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭中，這一比例已接近1∶1。即使在投入兵力巨大的伊拉克戰(zhàn)場，美軍后勤職業(yè)軍人與承包商技術人員的比例也達到了10∶1，是海灣戰(zhàn)爭的10倍，美軍挺進巴格達時，一批工程師和裝備專家跟隨作戰(zhàn)部隊直接提供技術支持。實際上，目前美軍幾乎所有高技術武器系統(tǒng)即便不需要“承包商”在操作方面的支持，也需要由他們來保養(yǎng)。美國報刊把這種為作戰(zhàn)裝備提供技術維修服務的“承包商”稱之為“特種部隊”、“秘密部隊”。美陸軍裝備司令部參謀長威廉斯指出：“承包商的技能和知識以及他們提供的保障，使他們成了真正的戰(zhàn)斗保障力量的倍增器?！?/p>

隨著越來越多的“承包商”投入戰(zhàn)場和部隊裝備日常維修活動，對其如何指揮和管理也日益擺在面前。為此，美軍在研究和演練未來戰(zhàn)區(qū)級持續(xù)維修保障問題時，結合以往戰(zhàn)爭的經驗教訓，專門研練如何組織和利用“承包商”承擔裝備維修任務的課題，其設想，當部隊進行動員準備并開赴某戰(zhàn)區(qū)時，各“承包商”都將派員前往，由美軍陸軍器材部“陸軍保障大隊”編成內的采辦與合同保障處，對“承包商”靠前修理單位的維修業(yè)務活動進行指揮和控制。為了調動“承包商”參與戰(zhàn)時裝備技術支援保障的積極性，美軍與“承包商”簽訂戰(zhàn)時維修保障合同時，不僅給予其豐厚的利潤，還給予高額風險金。各“承包商”也對自己的雇員給予高額保險費。美軍還將直接受戰(zhàn)斗威脅最高的區(qū)域劃定為“承包商”雇員“禁止入內”區(qū)，對確實需要跟隨作戰(zhàn)部隊支援維修的，專門派兵予以保護，以確?！俺邪獭惫蛦T的生命安全。

美軍重視利用“承包商”承擔裝備維修任務，主要基于以下考慮：一是隨著部隊規(guī)模和結構的調整壓縮，如不把更多的保障工作交給私人企業(yè)去做，軍隊將無法維持足夠的兵力。同時，讓“承包商”承擔大部分復雜維修任務，能把國防部和三軍的官員從管理軍隊自己的龐大工業(yè)設施的繁重任務中解脫出來，從而節(jié)省人力、物力。二是軍隊的活動維修費用太高，而私人企業(yè)的技術能力、總體容量及其靈活性和相互競爭的壓力，將大大降低裝備維修的直接費用，并促使由市場驅動的發(fā)明創(chuàng)造的產生。據上世紀末時美國國防科學委員會估計，美軍實行服務外包每年節(jié)省軍費可達60億美元。三是過去認為武器裝備的倉庫級維修所需的專業(yè)技能很高，只有軍隊的倉庫級設施和最初制造這些武器的國防企業(yè)才具備，現(xiàn)在看來國防工業(yè)界的能力被大大地低估了，大量的私人企業(yè)也能實施武器的倉庫級維修。根據美國國會上世紀80年代做出的規(guī)定，私人企業(yè)承擔美軍倉庫級維修任務的比例不得超過40%。后來，美國防部和國會的許多人呼吁取消份額限制，“讓私人企業(yè)更多地參與軍隊的倉庫級維修”。美國國防部在《“承包商”和國防部資源在器材維修方面的使用》指令中也強調：“在確保擁有技術能力來源準備和應付突發(fā)軍事事件所需資源前提下，應盡可能壓縮建制維修力量”，“建立和保持具有競爭力的商業(yè)倉庫維修工業(yè)基地，并能在戰(zhàn)爭動員期間得到擴充?！泵儡娬且揽亢屠妹耖g“承包商”維修力量的作用，才為武器裝備的日常維護和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)提供了有力的持續(xù)保障能力。

當然也有人對過多地使用“承包商”承擔裝備維修任務持不同意見，認為五角大樓尚未解決將平民送上戰(zhàn)場而帶來的許多法律與操作方面的問題。有的則認為：一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，政府能立即命令軍隊倉庫級維修力量對武器系統(tǒng)采取必需的措施，而對“承包商”和其他私人企業(yè)界，要想做出相應的安排，首先必須同他們進行談判，這就可能貽誤戰(zhàn)機。美國后備軍官協(xié)會前執(zhí)行干事皮格爾曾一針見血地指出了合同商與士兵之間的差別：“士兵好就好在如果他臨陣脫逃，你就可以槍斃他。但你不能槍斃合同商，你可以起訴他，但不能槍斃他?！贝送?，隨著軍隊逐漸失去自身的維持和支持其部隊的技術保障能力，這種做法則具有更長期的潛在的影響。究竟作何選擇，美軍尚在研究和實踐，以待最后確定，但其重視利用民間維修力量，并逐步增大“承包商”在裝備維修中的份額這個基本趨向是不會改變的。正如美國前國防部長佩里對國會說，五角大樓的官員們確實希望維持一種公私混合的維修體制，同時也需要有挑選最佳企業(yè)來承擔維修任務的靈活性。

美軍充分利用“承包商”承擔武器裝備的維修任務，適合了其本國的情況和特點，我們不能照搬照抄，但其作法和經驗對啟發(fā)我們的改革思路，探索我軍武器裝備在軍民一體化機制下平時的維修保障和戰(zhàn)時技術支援工作的路子是大有益處的。

要充分認識利用民間力量完成裝備維修的重要性。隨著我軍武器裝備的不斷改善，對裝備維修的需求程度越來越高，但軍隊編制員額有限，維修任務重、技術要求高，與維修力量不足的矛盾將十分突出，而裝備承制單位（包括其他民營企業(yè))擁有很強的技術和設備能力，只要組織得當、費用合理，利用民間力量承擔部分武器裝備特別是大型復雜裝備維修任務不僅是必要的，也是可行的。

要拓寬利用民間力量維修裝備的渠道。我軍的后勤和技術保障工作從未離開過民力支援。在市場經濟和人民戰(zhàn)爭的條件下，我們應當更多更廣泛地利用社會化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊武器裝備平時維修保障和戰(zhàn)時支前工作：一是對地方可以維修的技術裝備盡量使用“承包商”進行維修，尤其要注意發(fā)揮和利用武器裝備生產廠家的能力和作用；二是軍地聯(lián)合辦修理廠，承擔裝備維修任務；三是將民間技術力量組成維修預備役部隊，讓其參加有關的部隊訓練和演習，以便戰(zhàn)時開赴戰(zhàn)場實施裝備維修任務。

要從法規(guī)制度上解決好利用民間力量的約束條件。首先是，在我國《國防法》、《國防動員法》和預備役制度的架構下，進一步制定和細化利用民力維修軍隊武器裝備的條例、規(guī)定、辦法等，從體制、制度上解決目前預備役和后備役力量建設與軍隊裝備維修工作相脫節(jié)的矛盾。其次是，在充分論證、統(tǒng)一規(guī)劃、公平競爭的基礎上，選擇有能力且愿意承擔軍隊裝備維修任務的地方企業(yè)，由軍地雙方簽訂維修任務合同，用法律的形式將雙方的責任、權利、利益等明確下來，建立約束力很強和常態(tài)化、制度化的裝備維修保障機制。

要重視發(fā)揮駐裝備承制單位軍事代表在裝備維修工作的組織協(xié)調作用。為部隊裝備提供技術服務，既是裝備承制單位也是軍事代表的責任和義務。軍事代表是部隊使用方利益的代表，是溝通生產方與使用方聯(lián)系的橋梁，應注意發(fā)揮其組織、協(xié)調、監(jiān)督、服務等作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機制，經常開展軍地聯(lián)合的戰(zhàn)時動員和支前保障研究與演練，不斷提高指揮協(xié)調、監(jiān)督管理水平和維修保障能力。