楊 敏

(江夏學(xué)院 工商管理系，福建 福州 350108)

海西城市群人才資源管理機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角*

楊 敏

(江夏學(xué)院 工商管理系，福建 福州 350108)

以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)，探討人才資源對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并對(duì)海西城市群人才資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出現(xiàn)有人才資源開發(fā)模式中存在的一些弊端，構(gòu)建海西城市群建設(shè)人才資源管理創(chuàng)新機(jī)制，最后提出海西城市群建設(shè)人才資源管理的相關(guān)對(duì)策。

海西城市群;人才資源管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);創(chuàng)新

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加深，城市群建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。福建省為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》中提出要建設(shè)“海峽西岸城市群”，確定了海西城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。城市群建設(shè)中，人才資源是第一戰(zhàn)略資源，只有開發(fā)和聚集有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，才能推動(dòng)城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。因此，探討人才資源對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，構(gòu)建海西城市群建設(shè)人才資源管理創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)全面推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要的意義。

一、人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性

“人才”的概念在不同歷史時(shí)期具有不同的含義。國(guó)發(fā)［1982］149號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作安排的通知》將“專門人才”界定為具有中專及以上規(guī)定學(xué)歷者或者具有技術(shù)員或相當(dāng)于技術(shù)員及以上技術(shù)職稱者。目前，職稱在工作領(lǐng)域的應(yīng)用有所拓展，如非公有制單位中的專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用人才等都可以參加職稱評(píng)審，因此，只要對(duì)這一范圍界定的職稱領(lǐng)域進(jìn)行拓展，就可以科學(xué)概括人才的概念。為了統(tǒng)計(jì)上的可操作性，本文對(duì)于“人才”概念的界定，繼續(xù)沿用這一定義表述。當(dāng)把人才看作是資源的時(shí)候，就產(chǎn)生了“人才資源”這個(gè)概念。在界定人才資源概念之前，必須先探討人力資源的概念。人力資源是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。所謂的人才資源是指人力資源中素質(zhì)層次較高、能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的那一部分成員的總稱。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才資源的關(guān)系，西方古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都有一定的論述。古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論最早也僅僅探討了人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師大衛(wèi)·李嘉圖特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)數(shù)量的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的作用。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型采用資本和勞動(dòng)可替代的新古典柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)揭示了決定工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展水平的主要因素是投入的勞動(dòng)力數(shù)、固定資產(chǎn)和綜合技術(shù)水平(包括經(jīng)營(yíng)管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等)?？虏迹栏窭股a(chǎn)函數(shù)首次把人力資源作為獨(dú)立生產(chǎn)要素來研究，其一般形式可以表示為:Y(t)=ALαKβμ，其中，Y(t)表示t時(shí)期的產(chǎn)出;A表示技術(shù)水平;L表示勞動(dòng)力投入量;K表示資本投入量;α、β表示勞動(dòng)力和資本彈性產(chǎn)出系數(shù);μ表示隨機(jī)干擾的影響，μ≤1。舒爾茨、貝克爾等人提出的人力資本模型進(jìn)一步揭示了人才資源對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，其宏觀生產(chǎn)模型為Y(t)=F{A(t)，Kλ，H1－λ，L}，其中，λ 是常數(shù)，A(t)表示技術(shù)進(jìn)步，H、L分別表示高級(jí)人才和普通勞動(dòng)力?？梢?，人才資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有緊密的相關(guān)性。

二、海西城市群人才資源管理存在的問題

海西城市群范圍涉及臺(tái)灣海峽西岸，包括福建全境，浙南的溫州等，江西的贛州等，廣東的汕頭、潮州等。本文將海西城市群研究范圍確定為包括以福州為中心的閩江口城市群、以廈門為中心的九龍江口城市群和以泉州為中心的泉州灣城市群，以周邊省份臨近城市為輻射區(qū)域，因此，研究樣本主要采用《福建省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)。

(一)人才資源知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低

海西城市群目前人才資源知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年福建全省具有大學(xué)(指大專以上)文化程度的人口為308.47萬人，具有高中(含中專)文化程度的人口為511.94萬人。每10萬人中具有大學(xué)文化程度的8 361人，具有高中文化程度的13 876人，接受過高中以上教育的人口占總?cè)丝诘谋戎卦谘睾讉€(gè)省份中排名靠后，與上海、江蘇比有一定差距，如圖1所示。

(二)人才資源產(chǎn)業(yè)配置不均衡

2010年福建省三大產(chǎn)業(yè)在數(shù)量上的配置呈現(xiàn)出二、三、一態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成比重為9.3∶51.0∶39.7，但全社會(huì)從業(yè)人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)中的分布比重為29.2∶37.4∶33.4;而浙江省和江蘇省2009年全社會(huì)從業(yè)人數(shù)在三大產(chǎn)業(yè)中的分布比重分別為18.3∶48.1∶33.6和25.1∶35.7∶39.2?？梢姡瞬刨Y源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在著明顯的滯后。第二產(chǎn)業(yè)作為福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，其人才資本水平卻不比第一產(chǎn)業(yè)要高出許多，較之第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)也偏低，這是導(dǎo)致福建省某些支柱產(chǎn)業(yè)，如石油化工、機(jī)械制造等行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量等低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重要原因之一，從而嚴(yán)重影響這些戰(zhàn)略型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

圖1 福建與沿海省份人才資源學(xué)歷狀況比較(2010年)

(三)人才資源管理環(huán)境不理想

1.福建人才資源整體薪酬水平相對(duì)較低。2010年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 357億元，全國(guó)排名12位，人均GDP、GDP增長(zhǎng)速度也高于全國(guó)平均水平。但是，全省城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為32 647元，低于全國(guó)的平均水平，更低于江蘇、浙江等沿海省份水平，這種相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低的薪酬水平，在一定程度上降低了對(duì)人才的吸引力。

2.人才保留率不高，分布不合理。閩商人才資源流失嚴(yán)重，目前在海外的5 000多萬華人中有1 100多萬是福建人，占了1/5。福建留學(xué)人才回歸率僅有10%，與全國(guó)出國(guó)留學(xué)人員34%的回歸率相比，有較大差距。留學(xué)回國(guó)人員中，90%以上集中于福州、廈門兩個(gè)中心城市，80%以上分布在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，到企業(yè)和其他市縣的人數(shù)比例不高。

3.人才市場(chǎng)和社會(huì)保障體系不健全。目前福建省的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)和職業(yè)介紹從業(yè)人數(shù)都低于全國(guó)水平以及周邊沿海省份，人才市場(chǎng)體系還不夠完善，人才資源社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)還不健全，2010年全省城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為374.18萬人，相比周邊沿海省份參保率還有一定差距。

三、海西城市群人才資源管理機(jī)制創(chuàng)新策略

圖2 海西城市群人才資源管理機(jī)制創(chuàng)新模式

海西城市群由于人才資源管理存在的問題，目前在全國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)不利的地位，市場(chǎng)機(jī)制不完善，僅靠市場(chǎng)的力量無法保證人才戰(zhàn)略取得預(yù)期效果。海西城市群必須采取市場(chǎng)、政府、第三部門共同管理的“三位一體”創(chuàng)新模式。在這種創(chuàng)新模式中，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用;政府在投入、制度供給、調(diào)控方面起主導(dǎo)作用;第三部門在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面起重要的輔助作用，如圖2所示。

(一)深化區(qū)域人才管理機(jī)制合作

海西城市群以福建為主體，輻射城市北接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南臨珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以利用靈活的人才資源政策，實(shí)現(xiàn)人才資源交流合作，建立人才共享機(jī)制。尤其是城市群內(nèi)的中心城市福州、廈門等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮人才資源高地的輻射帶頭作用。其他地區(qū)也應(yīng)利用各自的地緣優(yōu)勢(shì)，建立人才開發(fā)管理一體化機(jī)制。海西城市群可以通過簽署協(xié)議來深化人才管理機(jī)制合作，例如:建立博士后工作合作機(jī)制，人才服務(wù)中心人才服務(wù)合作，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享，專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)，公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)合作，開展人事爭(zhēng)議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)作和工作交流機(jī)制等。值得提出的是，海西城市群區(qū)域人才管理機(jī)制合作必須解決人才資源戶籍登記管理體制問題，敢于在人才資源的戶籍管理方面創(chuàng)新，如對(duì)于本地急需的人才，經(jīng)測(cè)評(píng)合格即全面放開戶口管理。另外，強(qiáng)化身份證的功能，取消捆在戶籍上的一些管理功能。

(二)提升產(chǎn)業(yè)對(duì)人才資源的吸引力

良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)人才資源的保留和吸引具有巨大的作用。海西城市群需要做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用事業(yè)吸引人才。根據(jù)國(guó)務(wù)院海西意見，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為先進(jìn)制造業(yè)重要基地和沿海能源基地建設(shè)，電子信息、裝備制造、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將成為海西城市群產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。這就需要依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人才資源的集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，海西城市群應(yīng)該發(fā)揮獨(dú)特對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承接臺(tái)灣電子信息、石化、機(jī)械、新能源、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和轉(zhuǎn)型人才。

(三)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在人才配置中的作用

人才中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以在人才資源管理中起到很好的配置作用。首先，海西城市群應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，為人才中介機(jī)構(gòu)提供獨(dú)立公正的發(fā)展平臺(tái)。改制政府職能部門與人才中介機(jī)構(gòu)之間的掛靠關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才中介機(jī)構(gòu)與政府部門或下設(shè)事業(yè)部門的脫鉤管理，消除人才中介機(jī)構(gòu)與政府管理部門之間的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。其次，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙制的人才中介組織;鼓勵(lì)公民、其他社會(huì)法人根據(jù)需求創(chuàng)辦各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極打破不利于人才中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政和區(qū)域壟斷，努力培育多元化的人才中介服務(wù)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立正常的退出淘汰機(jī)制。

(四)做好人才資源管理的社會(huì)保障工作

高水平的社會(huì)保障體系可以為人才資源的聚集提供良好的環(huán)境，海西城市群要在人才資源的社會(huì)保障上創(chuàng)新機(jī)制。大力完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡快建立城市群標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)的社會(huì)保障體系，使人才在城市群之間流動(dòng)其社會(huì)保障不受影響，免除后顧之憂。改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休養(yǎng)老體制，逐步取消退休金發(fā)放制度，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將退休人員納入到社會(huì)保險(xiǎn)中去。

F202

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1006－5342(2011)10－0001－02

2011－08－12