金融危機(jī)之后世界政黨建設(shè)新動(dòng)向及特征

■孫蔚/文

金融危機(jī)之后， 包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)政黨紛紛探討自身的政黨建設(shè)問(wèn)題，保持政黨的適應(yīng)性，以尋求新的政黨發(fā)展模式。本文擬對(duì)金融危機(jī)之后世界政黨建設(shè)所面臨的復(fù)雜形勢(shì)作全面細(xì)致的俯視，對(duì)各國(guó)政黨建設(shè)在新的形勢(shì)下所顯現(xiàn)的一些新動(dòng)向進(jìn)行歸納和總結(jié)，這對(duì)于我們準(zhǔn)確把握金融危機(jī)之后的世界形勢(shì)發(fā)展要求，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)全球化問(wèn)題對(duì)黨的建設(shè)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)提高黨建科學(xué)化水平有重要的借鑒意義。

國(guó)外政黨自身建設(shè)在金融危機(jī)之后面臨深刻挑戰(zhàn)

金融危機(jī)之后,世界進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。國(guó)外政黨建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化速度加快，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使得社會(huì)分層日益復(fù)雜化

西方一些主要國(guó)家，中間階層群體的數(shù)量不斷發(fā)展、壯大，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間變大、兩頭趨小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且中間階層的成員身份日趨復(fù)雜和多元化，世界各主要政黨所依存的社會(huì)基礎(chǔ)隨之發(fā)生改變。德國(guó)當(dāng)前社會(huì)群體分化趨向復(fù)雜，迫使社民黨在政黨綱領(lǐng)方面提出建立“更加多元化的公民聯(lián)盟”。整個(gè)社會(huì)階層的利益整合出現(xiàn)困難局面。

二、國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)影響使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、多國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，深刻牽動(dòng)一些世界主流政黨的自身建設(shè)方向和著力點(diǎn)

受金融危機(jī)影響，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)危機(jī)陸續(xù)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境因此惡化，多國(guó)執(zhí)政黨逆市大幅推進(jìn)福利改革，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反抗和斗爭(zhēng)，社會(huì)風(fēng)潮不斷。希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一些主要國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)紛紛蔓延，各國(guó)政府不得不對(duì)高福利開(kāi)支加以削減。如德國(guó)政府決定公眾需工作至67歲才能退休，并削減教育、兒童支援、保健及其他方面的開(kāi)支。葡萄牙也在社會(huì)服務(wù)方面進(jìn)行削減。意大利的公務(wù)員凍薪至2013年。西班牙的公務(wù)員減薪5%。在法國(guó)宣布把新的退休年齡提高到63歲以后，法國(guó)工黨領(lǐng)袖向法國(guó)政府施加壓力，要求放緩改革步伐。2010年6月，圍繞社會(huì)福利改革，法國(guó)國(guó)內(nèi)抗議活動(dòng)不斷。

三、危機(jī)的后續(xù)影響造成世界各主要政黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)都難以跟上形勢(shì)發(fā)展的要求

在社會(huì)發(fā)生急劇變化的形勢(shì)下，一些政黨鮮明的政治理念和意識(shí)形態(tài)與多元的民意訴求難以匹配，對(duì)黨員和群眾的號(hào)召力和凝聚力不斷下降。德國(guó)社民黨提出的削減醫(yī)療、教育、就業(yè)等福利投入等主張，引起黨內(nèi)思想混亂并導(dǎo)致傳統(tǒng)選民流失，黨的形象及一些領(lǐng)導(dǎo)人在群眾中威信下降。2010年大選過(guò)后，英國(guó)出現(xiàn)了36年來(lái)首個(gè)“無(wú)多數(shù)議會(huì)”。澳大利亞產(chǎn)生了70年來(lái)首個(gè)“懸浮議會(huì)”。匈牙利前執(zhí)政黨社會(huì)黨只獲得不到六分之一的議席，維持了近20年的“左右均勢(shì)”被打破。

四、世界各主流政黨紛紛面臨提高政黨政策績(jī)效的巨大壓力

人民群眾是政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，提高政策績(jī)效與執(zhí)政能力可以贏得人民的支持，否則黨就會(huì)因?yàn)槭ッ裥?，缺乏群眾基礎(chǔ)而垮臺(tái)。冰島當(dāng)政的改革家們因奉行“借債發(fā)財(cái)”理念，全力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。冰島三大銀行外債高達(dá)1000億歐元。高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的“借錢生錢”模式將冰島銀行拖入破產(chǎn)深淵，總理吉爾·哈爾德不得不在2009年初引咎辭職，結(jié)束了冰島獨(dú)立黨十多年的執(zhí)政地位。

在上述背景下，世界各國(guó)政黨發(fā)展呈現(xiàn)不同的特征。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政黨舉步維艱，探索新發(fā)展模式的欲望明顯增強(qiáng)，對(duì)鞏固和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的訴求上升。而一些新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的大黨和老黨發(fā)展思路得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，執(zhí)政地位得到穩(wěn)固，但是長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)的“老化”問(wèn)題有所突出。一些國(guó)家在野黨由于在黨建方面缺乏新意，吸引力和號(hào)召力下降，在國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)中持續(xù)處于下風(fēng)。部分社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題突出，執(zhí)政黨求變圖強(qiáng)意識(shí)增強(qiáng)。在這種復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下，一些國(guó)家政黨積極從思想理論、制度、組織及作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行探索，形成了一些做法，取得一些成效。

世界各國(guó)政黨在加強(qiáng)黨建方面取得重要成果，顯示出自己獨(dú)特的黨建思路

一、進(jìn)一步重塑黨的定位，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)和支持

一是一些外國(guó)主要政黨注重深化“全民黨”的形象。如瑞典溫和聯(lián)合黨注意淡化傳統(tǒng)大企業(yè)主政黨形象，打造新工人政黨形象，宣稱面向全民、為全體民眾服務(wù)。在近期選舉中，該黨支持率上升，蟬聯(lián)執(zhí)政。丹麥社民黨自稱是“人民的黨”，代表和維護(hù)國(guó)家各地方、各領(lǐng)域和各層次民眾利益，強(qiáng)調(diào)該黨不是企業(yè)的對(duì)頭而是企業(yè)的服務(wù)者。其立場(chǎng)轉(zhuǎn)變受到社會(huì)的一定認(rèn)可，支持率有所上升。

二是一些發(fā)達(dá)國(guó)家左翼政黨在社會(huì)基礎(chǔ)“空心化”、選舉接連失利的情況下，謀求回歸傳統(tǒng)左翼政黨定位。受金融危機(jī)影響，一些國(guó)家的社會(huì)普通勞動(dòng)者生活水平仍然較低。英國(guó)工黨、新西蘭工黨等強(qiáng)調(diào)恢復(fù)傳統(tǒng)的左翼政黨形象，向下層社會(huì)傾斜并適度強(qiáng)化與工會(huì)的關(guān)系。

三是一些發(fā)展中國(guó)家政黨強(qiáng)化左派政黨形象。如佛得角全國(guó)大會(huì)黨宣稱堅(jiān)持進(jìn)步左派政黨定位，高舉自由平等、社會(huì)公正和民主法治的旗幟。蒙古人民革命黨改名為建黨時(shí)的人民黨，強(qiáng)調(diào)該黨系“崇尚蒙古獨(dú)立和國(guó)家根本利益，以社會(huì)民主思想為指導(dǎo)，是優(yōu)先關(guān)注人的發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的政黨”。

二、著力完善黨的政策理念，增強(qiáng)黨的競(jìng)爭(zhēng)力

世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家右翼政黨注意深化“小政府、大社會(huì)”理念，以減輕國(guó)家發(fā)展負(fù)擔(dān)。如英國(guó)保守黨、美國(guó)共和黨等主張裁減政府部門、削減公共開(kāi)支，讓社會(huì)更多承擔(dān)公共服務(wù)功能。對(duì)此，多數(shù)國(guó)家民眾沒(méi)有予以認(rèn)同，但是卻有效減輕了這些國(guó)家政府的負(fù)擔(dān)，確保了政府機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)作。也有不少國(guó)家政黨謀求均衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)適當(dāng)向左傾斜。匈牙利社會(huì)黨、新西蘭工黨、法國(guó)社會(huì)黨等左翼政黨認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但反對(duì)整個(gè)市場(chǎng)都社會(huì)化，要求適度實(shí)施政府干預(yù)，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，建立公正的分配體系。部分社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨注意完善社會(huì)主義體制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。如古巴共產(chǎn)黨對(duì)配給制度、補(bǔ)貼制度以及農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)放寬對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制。這些政黨發(fā)展理念不同程度上加強(qiáng)了黨的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為契機(jī)，凝聚黨心民心

一是一些政黨賦予基層組織和黨員更多權(quán)利。如羅馬尼亞社民黨決定黨員可以通過(guò)投票直接選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)人和推選黨的總統(tǒng)候選人。德國(guó)基督教民主聯(lián)盟決定吸納更多基層民眾參與民主決策進(jìn)程，還增加了領(lǐng)導(dǎo)層的婦女比例，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)層中必須有40%為女性。

二是更多引入社會(huì)力量參與黨的事務(wù)。德國(guó)社民黨決定敞開(kāi)大門，邀請(qǐng)黨外人士參加包括黨代會(huì)在內(nèi)的黨內(nèi)活動(dòng)，為黨建言獻(xiàn)策；規(guī)定今后凡是涉及重大社會(huì)議題，原則上均要求實(shí)施民主公決程序；在各級(jí)黨組織選舉中接納黨外民眾選票。俄羅斯統(tǒng)一俄羅斯黨在推選地方政府領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí)，注意以民意為取向，著重推舉民意高、形象好的候選人。

四、積極推進(jìn)黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的行動(dòng)力

一是在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)上注重推選強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人。韓國(guó)大國(guó)家黨選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，特點(diǎn)是老中青結(jié)合，而且多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員年富力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)深厚、管理能力較強(qiáng)。羅馬尼亞社會(huì)民主黨正式確立以黨的主席和總書(shū)記為主，確保參與黨爭(zhēng)時(shí)的內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。芬蘭社會(huì)民主黨迎合青年人的胃口，讓年僅35歲的黨主席烏爾皮萊寧連任，以鞏固和擴(kuò)大社會(huì)影響力。

二是推進(jìn)黨的基層組織和黨員能力建設(shè)，加強(qiáng)黨的行動(dòng)力。日本民主黨在執(zhí)政后注意加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力發(fā)展黨的基層組織，爭(zhēng)取在所有小選區(qū)建立黨支部并密切與工會(huì)等非政府組織關(guān)系。剛果（金）人民黨著力應(yīng)對(duì)組織建設(shè)滯后的問(wèn)題，爭(zhēng)取在全國(guó)各地建立和健全基層組織，以便動(dòng)員民眾。埃塞俄比亞革命陣線重視黨員能力建設(shè)，每半個(gè)月組織黨員開(kāi)展一次黨員集中學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)討論黨和政府的方針政策；每三個(gè)月組織黨員召開(kāi)一次集體會(huì)議，評(píng)估黨和政府政策執(zhí)行情況和工作成效。

五、深化黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步拉近黨群關(guān)系

一是擴(kuò)大與民眾的直接交流，爭(zhēng)取理解和支持。印度人民黨針對(duì)農(nóng)民占本國(guó)人口多數(shù)的現(xiàn)狀，打出“到農(nóng)村中去”的口號(hào)，鼓勵(lì)黨員干部更多地下基層、深入社會(huì)，做好最廣大人民群眾的工作。在日本保守政治力量占據(jù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)動(dòng)蕩的情況下，日共提出要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大與社會(huì)各階層和民眾的聯(lián)系，爭(zhēng)取維護(hù)民眾的切實(shí)利益。格林納達(dá)民族民主大會(huì)黨提出“漠視和清高”是黨的最大的敵人，謀求加強(qiáng)與基層民眾的聯(lián)系。

二是通過(guò)妥善處理“黨商”關(guān)系，改善政黨形象。印度國(guó)大黨果斷解除了涉嫌以權(quán)謀私的黨內(nèi)要員塔魯爾的副外長(zhǎng)職務(wù)，較快地平息了社會(huì)爭(zhēng)議，挽回了黨的形象。捷克公民民主黨嚴(yán)肅黨紀(jì)，著力打擊黨員謀取私利的行為，改變黨的“企業(yè)家民主黨”的惡名。法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟對(duì)黨內(nèi)高官、政府勞工部長(zhǎng)沃爾特與歐萊雅集團(tuán)負(fù)責(zé)人貝當(dāng)古夫人進(jìn)行權(quán)錢交易的行為及時(shí)予以處理，著力淡化事件對(duì)黨的沖擊。

認(rèn)真吸取各國(guó)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，黨建工作應(yīng)更加注重針對(duì)性和實(shí)效性

一、社會(huì)利益多元化成為各種“全民黨”的有力掣肘，也是我們黨建工作所遇到的難題

隨著全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的深刻發(fā)展，各國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、社會(huì)利益多元化特點(diǎn)突出。民眾不只關(guān)注政黨的“全民黨”訴求，還關(guān)注政黨的政策實(shí)踐是否與之相稱。金融危機(jī)期間及之后，各國(guó)不同社會(huì)利益群體更加重視對(duì)自身利益的維護(hù)，對(duì)執(zhí)政黨推行的各種恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、緩解政府施政壓力的舉措往往作出情緒化反應(yīng)，只要執(zhí)政黨實(shí)施的改革損及自身利益或者短期內(nèi)未見(jiàn)效，就予以反對(duì)和抵制， “全民黨”在政策舉措難以顧及全社會(huì)各方面利益的情況下，往往不得不在推行改革、顯示政績(jī)以及滿足不同利益群體訴求之間搖擺，以求減少社會(huì)對(duì)抗，爭(zhēng)取大多數(shù)支持。中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中同樣碰到一些類似的難題和困惑，這就要求執(zhí)政黨在有效均衡社會(huì)階層利益方面必須照顧到社會(huì)整體的優(yōu)先利益，照顧到社會(huì)中最廣大人民群眾特別是社會(huì)底層群眾的切身利益。

二、通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主路徑爭(zhēng)取社會(huì)支持還要考慮黨的實(shí)際情況

當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，主流政黨均謀求擴(kuò)大黨內(nèi)民主，尤其是基層民主，賦予基層黨組織和黨員更多的權(quán)利。但黨內(nèi)民主還要符合具體的國(guó)情和黨情，以促進(jìn)黨的自身建設(shè)、提升黨的行動(dòng)力為宗旨。部分發(fā)展中國(guó)家主流政黨超前發(fā)展黨內(nèi)民主，帶來(lái)了內(nèi)部混亂和議而不決的問(wèn)題，引發(fā)黨內(nèi)“回?cái)[”呼聲。譬如，羅馬尼亞社會(huì)民主黨要求黨員不能發(fā)表與黨的決議、方針政策相左的言論，以維護(hù)黨的統(tǒng)一。在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)在切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的同時(shí)，科學(xué)有效地發(fā)揮民主集中制的生機(jī)和活力，同時(shí)根據(jù)國(guó)情和黨情和時(shí)代變化進(jìn)行創(chuàng)新，把握好民主與集中的最佳結(jié)合點(diǎn)。

三、在新形勢(shì)下必須適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷推進(jìn)黨建創(chuàng)新

在公民社會(huì)和媒體社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，民眾參政的途徑日益豐富、多元，力度也更大。在此情況下，黨的自身建設(shè)必須擴(kuò)大包容性和參與性。在議事、決策等環(huán)節(jié)，要更多吸納基層黨員和一般社會(huì)大眾參與，允許其建言獻(xiàn)策和行使權(quán)利。只有讓民眾和普通黨員感受到重視，其利益訴求得到體現(xiàn)和維護(hù)，他們才能將黨的事業(yè)視為自己的事業(yè)，加以愛(ài)護(hù)和支持。在黨的監(jiān)督體系建設(shè)中，還要借重媒體、社會(huì)等各方面的作用，構(gòu)筑多元的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨的運(yùn)作透明化、公開(kāi)化。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)對(duì)黨建工作所帶來(lái)的重要機(jī)遇，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和黨建工作帶來(lái)有利一面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的負(fù)面影響要進(jìn)行必要的遏制和管理。

四、改進(jìn)黨的作風(fēng)還要堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，堅(jiān)持走群眾路線

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到民心向背。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)總體不佳的情況下，民眾更希望政黨能夠傾聽(tīng)民意、紓解民困、改善民生。在世界一些多黨制國(guó)家，一些主流政黨從選戰(zhàn)角度出發(fā)，積極溝通民眾并有所作為，盡管有作秀之嫌，但作用不容忽視?？偟膩?lái)看，那些善于聯(lián)系群眾、反映民需的政黨往往獲得更多的支持。而脫離民眾、對(duì)民眾疾苦關(guān)心不夠的政黨則大多失分較多。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該在新的歷史條件下，更加需要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線和工作方針，著力解決民眾最關(guān)心、最緊迫、最切身的利益問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

作者單位：（浙江省委黨校）