文/馬茨·加爾德奇 編輯/任 紅

2010年8月21日，巴基斯坦Muzaffargarh地區(qū)，一位男子在浸滿水的院里提水。巴基斯坦政府21日說(shuō)，印度河河水暴漲，新淹沒(méi)南部數(shù)十座城鎮(zhèn)和村莊，大約15萬(wàn)居民轉(zhuǎn)移至地勢(shì)較高的地方。圖為Getty新聞2010年度最佳圖片。攝影/Daniel Berehulak/Getty Images/CFP

印度河流域維持了五十年的水源分享?xiàng)l約，終于沒(méi)能敵過(guò)相互指責(zé)的文化。巴基斯坦的馬茨·加爾德奇指出，現(xiàn)在必須進(jìn)行更廣泛的合作。“條約在兩國(guó)間挑起了一種消極攻擊的態(tài)勢(shì)，而這正是有關(guān)方面維持現(xiàn)狀所需要的?！?/p>

在巴基斯坦的媒體上，關(guān)于印度河用水條約的文章很多，一篇典型的文章是這樣的：開(kāi)頭先介紹1960年條約的主要內(nèi)容，即西部支流的水歸巴基斯坦、東部支流歸印度，限制修建蓄水設(shè)施，設(shè)立爭(zhēng)端解決機(jī)制等等；然后就是引用幾個(gè)例子指責(zé)印度的過(guò)失，最后用下游人民經(jīng)典的多疑口吻作為結(jié)束。巴格里哈爾大壩、吉尚甘加大壩和烏拉爾大壩這寥寥幾個(gè)例子被反復(fù)引用，巴基斯坦人認(rèn)為它們都違反了印度河用水條約，而這些爭(zhēng)吵的結(jié)果也都如出一轍：雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，案子被交給中立的專家進(jìn)行仲裁，或者干脆交給國(guó)際仲裁法院。盡管這些問(wèn)題對(duì)巴基斯坦的可持續(xù)性來(lái)說(shuō)可能是至關(guān)重要的，但現(xiàn)有的論調(diào)似乎并沒(méi)有為印巴的合作留下什么余地。

當(dāng)年英國(guó)殖民者是把印度河流域當(dāng)作一個(gè)單一體系來(lái)開(kāi)發(fā)的，但無(wú)數(shù)水利設(shè)施都是為了控制河水，將其用于有限的目標(biāo)?，F(xiàn)在這個(gè)單一體系被一分為二，分界線就是1947年為印巴分治而粗粗劃就的雷德克里夫線，劃線者的腦子里可絕對(duì)沒(méi)有想到它對(duì)印度河產(chǎn)生的影響。

印巴分治后的最初13年，雙方一直維持著這個(gè)系統(tǒng)。這段時(shí)期水源管理低效、敵意不斷，人們廣泛期待有個(gè)最終的解決辦法。雷德克里夫線不僅把旁遮普邦的土地一分為二，也把這里的水一分為二，因此招來(lái)了兩個(gè)國(guó)家的譴責(zé)。最后，1960年，印巴兩國(guó)在世界銀行的支持下簽訂了一個(gè)分水條約，這就是《印度河用水條約》。

一些人可能會(huì)說(shuō)印度河用水條約在這五十年里不是很好用嗎？畢竟，它挺過(guò)了三次戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，這個(gè)條約之所以得到雙方的青睞，其實(shí)是有一個(gè)潛在原因的：它在兩國(guó)間挑起了一種消極攻擊的態(tài)勢(shì)，而這正是有關(guān)方面維持現(xiàn)狀所需要的。它在巴基斯坦人中引發(fā)了一種憂懼，這種情緒的基礎(chǔ)就是印度正在“偷我們的水”的想法。而當(dāng)這件事到了非國(guó)家行為體、到了那些一心要把印度描繪成蛇蝎心腸的右翼宗教強(qiáng)硬分子的手里時(shí)，說(shuō)法就完全無(wú)法控制了。

說(shuō)到跨境河流的管理，變化是唯一永恒的主題。變化管理要求要對(duì)管理范式——也就是我們認(rèn)識(shí)整個(gè)流域、生活在這里的人們及其生計(jì)的方式——進(jìn)行調(diào)整。水是一種有限的、流動(dòng)的資源，不應(yīng)該用地理政治的界線將其分開(kāi)。環(huán)境和生態(tài)的關(guān)切是極為重要的。為了維持印度河偉大的活力和繁榮，必須采取一種區(qū)域性的管理方式。

實(shí)際上，印度河用水條約的第七款中就提到了“未來(lái)的合作”，指的就是通過(guò)未來(lái)的努力共同把印度河系統(tǒng)的潛力發(fā)揮到最優(yōu)化的程度。但是根本沒(méi)有幾個(gè)人關(guān)注合作項(xiàng)目，比如對(duì)排洪量的聯(lián)合觀測(cè)，可以對(duì)進(jìn)入巴基斯坦的水量、環(huán)境流量和地震風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的衡量，再比如可以進(jìn)行聯(lián)合工程建設(shè)以擴(kuò)大儲(chǔ)水量、發(fā)電，并更好地控制洪水。

當(dāng)然，印巴兩國(guó)間存在巨大的“信任赤字”。專家們反復(fù)向下游人民——巴基斯坦人解釋說(shuō)那些規(guī)劃中的大壩和水壩項(xiàng)目的好處，并說(shuō)當(dāng)水庫(kù)蓄滿水時(shí)，這些項(xiàng)目將連為一體。但是，這些說(shuō)法對(duì)于烏拉爾大壩這樣的項(xiàng)目完全不起作用，這個(gè)項(xiàng)目26年來(lái)一直停留在談判階段。

我們不能只依靠幾個(gè)政府行為體來(lái)決定兩個(gè)國(guó)家之間的關(guān)系，而是應(yīng)該努力創(chuàng)立一種更為非正式的外交途徑，把非官方的跨境河流管理力量吸引進(jìn)來(lái)。通過(guò)把政府和非政府行為體聯(lián)結(jié)在一起，這樣一種外交方式還可以為貧困和被邊緣化的社區(qū)提供一個(gè)發(fā)出聲音的渠道，這些應(yīng)該在該地區(qū)水源管理項(xiàng)目的國(guó)家和次國(guó)家的決策中得到反映。

一個(gè)亟需合作的領(lǐng)域就是地下水含水層，特別是在靠近印巴邊界的地區(qū)。印度河用水條約只是考慮到對(duì)來(lái)自印度河的地表水的分配，忽視了地下水的抽取。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)利用來(lái)自NASA重力研究和氣候試驗(yàn)的分析方法，發(fā)現(xiàn)印度對(duì)地下水的過(guò)度抽取將影響到巴基斯坦的含水層。

NASA巴基斯坦洪災(zāi)衛(wèi)星圖。2010年8月18日的ASTER圖像，顯示了巴基斯坦Sindh省蘇庫(kù)爾市附近的洪水泛濫程度。垂直的河流是巴基斯坦境內(nèi)最長(zhǎng)的河流印度河，在陸地上蜿蜒流淌。攝影/chinafotopress國(guó)際圖/CFPNASA

研究的結(jié)論說(shuō)：“與印度之間跨境地下水的問(wèn)題必須得到解決，印度河用水條約中包括的流域各邦之間也必須對(duì)其附帶后果進(jìn)行談判?！?994年的約旦-以色列水資源分配協(xié)議可以幫助我們加深對(duì)解決跨境地表和地下水的方式的了解。此外，還有一些全球性國(guó)際法也對(duì)跨境含水層做出了規(guī)定，比如《國(guó)際水法》的第42條。任何有效的水源分享?xiàng)l約都必須把地下水包括進(jìn)去。

印巴之間的緊張關(guān)系從來(lái)都不是什么新鮮事，先是克什米爾，現(xiàn)在是水。二者之間的區(qū)別不過(guò)是后者是一個(gè)生死攸關(guān)的問(wèn)題。巴基斯坦沒(méi)有克什米爾，六十年來(lái)還是好好的，但如果沒(méi)有水，巴基斯坦連六十天都撐不下去。把水置于印巴關(guān)系的最前線，將對(duì)地區(qū)安全和繁榮產(chǎn)生毀滅性的威脅。

采取一種全盤的方式來(lái)塑造巴基斯坦的水政策，對(duì)我們的發(fā)展是十分適用的。我們必須和鄰國(guó)密切合作來(lái)分享水資源，而不是分開(kāi)水資源。我發(fā)現(xiàn)非常有必要引用一下印度水政策專家拉馬斯瓦米·伊耶爾的觀點(diǎn)，他呼吁重塑印度的國(guó)家水政策。他說(shuō)：“避免沖突最好的辦法就是上游國(guó)家（印度）在水利項(xiàng)目上采取一種謹(jǐn)慎而極簡(jiǎn)的方式，只有在極端需要的地方才進(jìn)行建設(shè)，而且一定要照顧下游人民（巴基斯坦人）的利益；一定要在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)事先通知對(duì)方；在所有階段就可能的影響與對(duì)方進(jìn)行咨商；小心避免對(duì)他們?cè)斐蓚?。?/p>

另一些印度決策者也開(kāi)始對(duì)巴基斯坦人的焦慮更加敏感。為了改善水源合作，必須通過(guò)信任建設(shè)和知識(shí)共享來(lái)應(yīng)對(duì)下游國(guó)家的關(guān)切。