李京

（鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心建筑咨詢部 部長，北京 100844）

1 鐵路客站安全評價(jià)的迫切必要性

平安是人類的永恒需求。追求并創(chuàng)造一個(gè)“更加安全和舒適的世界”，落實(shí)“安全、減災(zāi)、無害”的奮斗目標(biāo)，已成為“世界安全文化”的主旋律。中國鐵路客站作為關(guān)乎民生的大型交通樞紐，安全文化也是其重要的組成部分。隨著鐵路的高速發(fā)展，安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求也在不斷提高。鐵路客站是否仍然能夠安全地承擔(dān)其使命？尤其新型客站能否應(yīng)對新的安全問題？亟需建立一套科學(xué)有效的評價(jià)體系，以此來驗(yàn)證我國鐵路客站能否在新形勢下依舊不負(fù)眾望，真正擔(dān)當(dāng)起安全運(yùn)送廣大旅客的重任。

鐵路安全一直受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，“7·23”事故的發(fā)生引起黨中央國務(wù)院的高度重視以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。在“7·23”之后展開的安全大檢查發(fā)現(xiàn)，在鐵路客站的安全建設(shè)方面存在諸多疏漏。雖然很多都是極其細(xì)微的方面，然而小缺不補(bǔ)難御大患，緊抓鐵路客站的安全工作已是重中之重。

2 鐵路客站安全保障系統(tǒng)的內(nèi)涵

2.1 安全系統(tǒng)工程的概念

所謂安全系統(tǒng)工程是指應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別、分析、評價(jià)、排除和控制系統(tǒng)中的各種危險(xiǎn)，對系統(tǒng)中的各個(gè)因素進(jìn)行分析評價(jià)和綜合處理，使系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制，并使系統(tǒng)安全性達(dá)到最佳狀態(tài)。它的基本任務(wù)就是預(yù)測、評價(jià)和控制危險(xiǎn)，其中，系統(tǒng)安全分析和評價(jià)是安全系統(tǒng)工程的核心，只有分析準(zhǔn)確、評價(jià)周密，才能得出最佳決策，采取得力的安全措施。

2.2 安全評價(jià)的概念

2.2.1 安全評價(jià)的定義

根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《安全評價(jià)通則》（AQ8001-2007）的定義，安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和社會(huì)活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理對策措施建議。

2.2.2 安全評價(jià)的內(nèi)容

1）危險(xiǎn)有害因素識(shí)別與分析。包括對危險(xiǎn)源和事故隱患的辨識(shí)，對事故類型和現(xiàn)有措施的分析。

2）危險(xiǎn)性評價(jià)。對事故后果和可能性以及危險(xiǎn)性進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)。

3）確定可接受風(fēng)險(xiǎn)。對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析，判斷可接受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)以及不可接受風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

4）制定安全對策措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)以及確定的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)所采取的安全管理和安全技術(shù)方面的措施。

2.3 鐵路客站安全問題的特點(diǎn)

2.3.1 廣泛的公共性

鐵路客站已成為大量人流聚集的公共空間，鐵路客站的安全直接關(guān)系到廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.3.2 超強(qiáng)的運(yùn)輸壓力

我國的鐵路運(yùn)輸承載了超強(qiáng)的壓力。2011年廣鐵春運(yùn)40天數(shù)據(jù)顯示，總運(yùn)客2 950萬人創(chuàng)下6項(xiàng)春運(yùn)新紀(jì)錄。每年的春運(yùn)潮、民工潮、學(xué)生潮以及長假旅游潮，都考驗(yàn)著鐵路客站的安全承受力。

2.3.3 鐵路客站的更新和變革

新型鐵路客站的出現(xiàn)是順應(yīng)高鐵時(shí)代的必然，快速通過理念指導(dǎo)下的客站空間，較之傳統(tǒng)客站都更加便捷、開放。然而新舊更替的轉(zhuǎn)型期，軟硬件更新的不同步，包括舊有的管理模式、參差不一的旅客素質(zhì)，都給開放的客站空間帶來新的安全問題。

2.3.4 鐵路客站安全評價(jià)的復(fù)雜性

一方面，因?yàn)殍F路客站安全系統(tǒng)的復(fù)雜性，安全評價(jià)的展開要針對系統(tǒng)中不同的層面，提出具有針對性的、切實(shí)可行的評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，鐵路客站牽扯部門龐雜，涉及專業(yè)眾多，給安全評價(jià)帶來了很大難度。評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，都要針對具體的安全問題對癥下藥。

3 鐵路客站危險(xiǎn)源分析

3.1 鐵路客站的危險(xiǎn)源識(shí)別

鐵路客站的危險(xiǎn)源識(shí)別可通過直觀經(jīng)驗(yàn)、專家會(huì)議、類比以及系統(tǒng)安全分析等方法相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益，從而使危險(xiǎn)、危害因素的辨識(shí)更加細(xì)致、具體，并得到相對完整的危險(xiǎn)歸類，以此作為確定評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

3.2 鐵路客站全生命周期階段中的危險(xiǎn)源要素分析

根據(jù)對鐵路客站全生命周期的安全系統(tǒng)分析，鐵路客站在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)到最后投入使用，整個(gè)過程中都存在不同程度的危險(xiǎn)源。

3.2.1 立項(xiàng)階段

立項(xiàng)階段的危險(xiǎn)源主要包括項(xiàng)目的定位、規(guī)模、選址、技術(shù)工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。其中，項(xiàng)目的選址和環(huán)境的評測是影響鐵路客站安全性的重要因素，包括地質(zhì)條件、自然災(zāi)害評測、環(huán)境中不安全因素分析等，都是關(guān)系到客站安全的重要危險(xiǎn)來源。

在立項(xiàng)階段是否落實(shí)運(yùn)營管理階段的維護(hù)資金與責(zé)任主體，這一點(diǎn)看似與安全問題沒有直接關(guān)系，但卻成為后期運(yùn)營管理階段安全維護(hù)和實(shí)施的重要資金保障和前提。目前大部分客站在運(yùn)營管理中出現(xiàn)責(zé)任不明確、設(shè)施維護(hù)不得力的情況，大多是因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金無法落實(shí)造成安全維護(hù)工作難以開展。因此，維護(hù)資金與責(zé)任主體的確定與否也是立項(xiàng)階段的一項(xiàng)危險(xiǎn)源判定。

3.2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的危險(xiǎn)源主要來自安全預(yù)測及鐵路客站發(fā)展新形勢下相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失。

1)建筑專業(yè)：包括項(xiàng)目選址、旅客疏散設(shè)計(jì)、各種安全防護(hù)措施等，最突出的問題是大空間的疏散問題。目前普通民用建筑的防火規(guī)范已不適用于新型通過式的站房空間，而消防性能化評估的準(zhǔn)確度也有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。

2)主體結(jié)構(gòu)：包括站房的結(jié)構(gòu)選型、結(jié)構(gòu)計(jì)算、抵抗自然災(zāi)害計(jì)算等。

3)二次結(jié)構(gòu)與裝修：包括站房的雨棚、幕墻以及裝修結(jié)構(gòu)等的安全設(shè)計(jì)，應(yīng)提供使用和維護(hù)說明書，確保使用過程中的安全性。

4)設(shè)施與設(shè)備：包括防火設(shè)施、空調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)等，還應(yīng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)維護(hù)管理人員，從而保證設(shè)施設(shè)備的正確安全使用。

3.2.3 建設(shè)階段

建設(shè)階段的危險(xiǎn)源來自施工技術(shù)的可靠度和規(guī)范化。目前客站建設(shè)工程多為總承包與分包的形式，這給施工質(zhì)量的監(jiān)控帶來不小的難度。工程監(jiān)理方面如果不得力，將會(huì)使客站建筑本身就成為一個(gè)隨時(shí)可能帶來破壞的巨大的危險(xiǎn)源。再者是技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行力度、施工管理的規(guī)范程度、工程監(jiān)理的嚴(yán)格把控等。我國在施工管理、施工技術(shù)及施工質(zhì)量方面都有相對完整和嚴(yán)格的一整套法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要有效把控建設(shè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，并保證各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)最大程度消除此階段可能存在的安全隱患。

3.2.4 使用階段

1）各種災(zāi)害。如火災(zāi)、地震、大型公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等。

2）設(shè)施故障。包括應(yīng)對各種災(zāi)害的設(shè)施設(shè)備、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施以及運(yùn)送旅客的各種設(shè)施，這些都與旅客人身安全緊密相關(guān)，一旦出現(xiàn)故障、遇到危險(xiǎn)，將形成很大破壞。目前客站設(shè)施維護(hù)方面大多存在人員欠職業(yè)化，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)等問題。

3）運(yùn)營管理。包括安全預(yù)案不夠健全，執(zhí)行安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不夠；對站房建筑主體結(jié)構(gòu)和二次結(jié)構(gòu)的后期維護(hù)保養(yǎng)不得力，沒有健全的維護(hù)制度等。

4）人員因素。包括旅客自身安全意識(shí)不足，管理者缺乏必要的突發(fā)事件應(yīng)對能力等，也成為保障安全的不確定因素。

3.3 鐵路客站危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性預(yù)先分析

對鐵路客站危險(xiǎn)源的判斷和危險(xiǎn)性預(yù)先分析，是對各類危險(xiǎn)的等級(jí)劃分，并針對不同級(jí)別采取有主次邏輯和先后順序的安全措施，這樣才能做到避免小事故，杜絕大事故。在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的危險(xiǎn)性預(yù)先分析，這種分析至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）審查相應(yīng)的安全性歷史資料；2）列出主要能源的類型，并調(diào)查各種能源，確定其控制措施；3）確定系統(tǒng)或設(shè)備必須遵循有關(guān)的人員安全、環(huán)境安全和有毒物質(zhì)的安全要求及其他有關(guān)的規(guī)定；4）提出糾正措施建議，在完成識(shí)別危險(xiǎn)、評價(jià)危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及可能性之后，還應(yīng)提出如何控制危險(xiǎn)的建議。

4 鐵路客站安全評價(jià)體系的建立

4.1 鐵路客站安全評價(jià)體系

客站安全評價(jià)體系不是單一的或者是局部的，而是指由一系列與安全評價(jià)相關(guān)的評價(jià)制度、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等形成的有機(jī)整體。它具有4個(gè)子體系：制度與組織管理體系是前提和保證；指標(biāo)體系是核心與關(guān)鍵；方法體系是措施與指導(dǎo)；標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)與原則。

4.2 鐵路客站安全評價(jià)制度與組織管理體系

現(xiàn)階段鐵路客站由鐵道部、鐵路局和站段組成的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，基本上是一種管理與監(jiān)督為一體的管理模式。隨著鐵路客站安全評價(jià)的逐步制度化、規(guī)范化，有望在安全監(jiān)督與評價(jià)中引入第三方，管理與評價(jià)相分離，并形成合理的監(jiān)管體系、完備的管理法規(guī)和制度，以此促進(jìn)鐵路安全的有效管理。

鐵路客站安全評價(jià)制度與組織管理體系應(yīng)該由以下5部分組成：1)安全評價(jià)所依據(jù)的法律法規(guī)，如：憲法，法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章、通則與導(dǎo)則、地方性法規(guī)和地方規(guī)章以及國際法律文件等；2)安全評價(jià)組織機(jī)構(gòu)體系；3)安全評價(jià)檔案的管理制度；4)安全評價(jià)的行政處罰制度；5）安全評價(jià)循環(huán)機(jī)制。

4.3 鐵路客站安全評價(jià)指標(biāo)體系

4.3.1 鐵路客站安全評價(jià)的核心問題是評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)指標(biāo)體系既是客站安全科學(xué)評價(jià)和決策支持系統(tǒng)的核心組成部分，又是客站安全決策的重要工具。為了把客站安全評價(jià)從概念逐步推向?qū)嵺`，需要制定合理而全面的客站安全評價(jià)指標(biāo)，以便能夠定量化并可操作地衡量客站的安全水平以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3.2 鐵路客站安全指標(biāo)體系的框架

鐵路客站安全評價(jià)指標(biāo)體系綜合了橫向（生命周期）維、縱向（技術(shù)環(huán)境）維和豎向（人與管理）維三個(gè)維度，是一個(gè)多維的指標(biāo)體系框架，如圖1所示。

圖1 鐵路客站安全評價(jià)指標(biāo)體系框架

1）基于橫向（生命周期）維度的安全評價(jià)指標(biāo)。

按鐵路客站全生命周期的時(shí)間順序分為：立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營四個(gè)階段。

立項(xiàng)階段：包括可行性研究報(bào)告的完備性，各種自然災(zāi)害評價(jià)，與城市規(guī)劃與交通的關(guān)系，社會(huì)安全評價(jià)，環(huán)境安全評價(jià)等。

設(shè)計(jì)階段：包括城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、主體結(jié)構(gòu)與二次結(jié)構(gòu)、暖通、電氣、給排水、通信、室內(nèi)裝修、標(biāo)識(shí)與引導(dǎo)、商家入駐設(shè)計(jì)、節(jié)能等。

建設(shè)階段：包括施工企業(yè)資質(zhì)與管理、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與管理、工程建設(shè)指揮部管理、施工質(zhì)量、總體施工組織設(shè)計(jì)、建筑工程各關(guān)鍵質(zhì)量控制機(jī)制等。

運(yùn)營階段：包括設(shè)施維護(hù)、安全生產(chǎn)制度、運(yùn)營安全管理、安全宣傳、人員培訓(xùn)、事故預(yù)案、救援措施、旅客安全知識(shí)與技能等。

2）基于縱向（技術(shù)環(huán)境）維度的安全評價(jià)指標(biāo)。

客站規(guī)劃：包括選址、城市交通組織、社會(huì)與環(huán)境、站前廣場等。

建筑設(shè)計(jì)：包括緊急情況下的疏散安全、防墜、防滑、防撞、防擁擠、材料安全、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全、設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測、消防安全、無障礙設(shè)施的安全、建筑物使用及維護(hù)說明書等。

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：包括主體結(jié)構(gòu)在全生命周期的安全、二次結(jié)構(gòu)的使用年限及其安全、附屬結(jié)構(gòu)使用年限及其安全。

暖通：包括通風(fēng)安全、空氣質(zhì)量、排煙安全、設(shè)施完備性等。

電氣：包括電力負(fù)荷安全、電線電纜安全、電力消防措施等。

通信：包括動(dòng)態(tài)標(biāo)識(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、防恐系統(tǒng)等。

公共設(shè)施：包括衛(wèi)生設(shè)施安全、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施安全性、無障礙設(shè)施安全、消防設(shè)施完備等。

3）基于豎向（人與管理）維度的安全評價(jià)指標(biāo)。

設(shè)計(jì)管理制度：包括設(shè)計(jì)文件的審查執(zhí)行、設(shè)計(jì)階段對安全措施的研究情況等。

建設(shè)管理制度：包括執(zhí)行法律法規(guī)情況、項(xiàng)目管理模式、監(jiān)理管理、施工企業(yè)管理水平等。

運(yùn)營安全管理人員：包括安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)水平、職工安全培訓(xùn)制度、安全意識(shí)測評、安全行為測評等。

運(yùn)營安全管理制度：包括旅客安全運(yùn)輸方案、高峰期旅客運(yùn)送方案、旅客安全管理方案、意外事故安全預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)案、自然災(zāi)害事故預(yù)案、應(yīng)急救援方案等，運(yùn)營安全責(zé)任制度等。

設(shè)施設(shè)備安全維護(hù)及檢修制度：包括日常維護(hù)、周期維護(hù)、檢修等。

建筑物檔案管理制度：包括建筑物設(shè)計(jì)資料完整度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)檔案、事故檔案等。

安全宣傳制度：包括安全標(biāo)志、安全宣傳手冊、安全演習(xí)等。

衛(wèi)生安全管理制度：包括供水質(zhì)量、空氣質(zhì)量檢測、垃圾清運(yùn)、消毒防護(hù)等。

入駐商家的安全管理制度。

4.3.3 關(guān)于客站安全評價(jià)指標(biāo)體系的思考

安全評價(jià)是一個(gè)長期的過程，鐵路客站安全系統(tǒng)也剛剛開始建立。客站安全評價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和相對性，處于不同時(shí)期、不同城市的不同客站，其評價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

客站各安全要素之間存在相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，需要深化研究，不斷調(diào)整。

指標(biāo)權(quán)重是安全評價(jià)不同指標(biāo)重要程度的反映，是主觀與客觀評價(jià)的綜合度量。指標(biāo)權(quán)重賦值的合理與否，對評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性具有至關(guān)重要的作用。應(yīng)采用主客觀綜合集成賦權(quán)法，使指標(biāo)權(quán)重值趨于科學(xué)。

4.4 鐵路客站安全評價(jià)方法體系

根據(jù)鐵路客站安全評價(jià)的復(fù)雜性與特殊性，并充分考慮各種評價(jià)方法的優(yōu)勢和特點(diǎn)，安全評價(jià)方法體系應(yīng)包括階段性評價(jià)和綜合性評價(jià)。

4.4.1 階段性評價(jià)方法

首先，應(yīng)在鐵路客站不同的生命周期制定不同的階段性安全評價(jià)程序要求。比如，運(yùn)營前期，應(yīng)對鐵路客站進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)；在客站施工竣工后和試運(yùn)營期間，進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)；在營運(yùn)過程中，建立定期開展安全現(xiàn)狀評價(jià)的制度，使客站安全評價(jià)形成一個(gè)全生命周期的循環(huán)機(jī)制；最后，還要根據(jù)鐵路客站的危險(xiǎn)特征，做好專項(xiàng)安全評價(jià)，比如火災(zāi)安全評價(jià)等。

4.4.2 綜合性評價(jià)方法

國內(nèi)外已開發(fā)應(yīng)用的安全評價(jià)方法，有幾十種之多，常用的也有十幾種。就其個(gè)體而言，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。鐵路客站安全評價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該以系統(tǒng)的原理綜合運(yùn)用多種評價(jià)方法，以達(dá)到評價(jià)全面、準(zhǔn)確、深入的目的。例如美國杜邦公司的三段法，日本的六段法，國內(nèi)有的化工行業(yè)開發(fā)的三段法等。

綜合性評價(jià)方法主要選取安全檢查表法、專家評議法、類比評價(jià)法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法等四種方法綜合形成評價(jià)方法體系，該體系包含了評價(jià)領(lǐng)域最常用的四種評價(jià)方法。

4.4.3 鐵路客站安全評價(jià)的具體方法

1)安全檢查表法。依據(jù)鐵路客站相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對安全系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類別、設(shè)計(jì)缺陷以及設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查。為了避免檢查項(xiàng)目遺漏，事先把檢查對象分成若干系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項(xiàng)目列表。這種方法適用于鐵路客站全生命周期的各個(gè)階段，尤其在運(yùn)營使用階段。

2)專家評議法。專家評議法是一種組織專家討論研討，根據(jù)鐵路客站的過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢，進(jìn)行積極的創(chuàng)造性思維活動(dòng)，對鐵路客站安全的現(xiàn)在與未來進(jìn)行分析、預(yù)測的方法。專項(xiàng)安全評價(jià)經(jīng)常采用專家評議法，運(yùn)用該評價(jià)方法，可以將問題研究討論得更深入、更透徹，并得出具體執(zhí)行意見和結(jié)論，便于進(jìn)行科學(xué)決策。

3)類比評價(jià)法。類比評價(jià)法是運(yùn)用“比較類推法”的原理，分析比較鐵路客站與其他類似建筑物的異同，或者參照其他行業(yè)的安全評價(jià)方法，推導(dǎo)出適合鐵路客站安全評價(jià)的評價(jià)方法。比如參照大型公共建筑的安全管理辦法、城市生態(tài)安全評價(jià)理論體系等。

4)預(yù)先危險(xiǎn)分析法。適用于專項(xiàng)安全評價(jià)。預(yù)先危險(xiǎn)分析是系統(tǒng)設(shè)計(jì)期間危險(xiǎn)分析的最初工作，也可用它作運(yùn)行系統(tǒng)的最初安全狀態(tài)檢查，是系統(tǒng)進(jìn)行的第一次危險(xiǎn)分析。通過這種分析找出系統(tǒng)中的主要危險(xiǎn)，對這些危險(xiǎn)作初步估計(jì)與評價(jià)并采取適當(dāng)措施予以控制，從而達(dá)到可接受的系統(tǒng)安全狀態(tài)。該評價(jià)方法可用于鐵路客站立項(xiàng)階段以及試運(yùn)營階段。

4.5 鐵路客站安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

鐵路客站安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)多學(xué)科、多維度的綜合性體系。

4.5.1 鐵路客站安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

廣義來說，安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可按來源、法律效力、對象特征等分類。

1）按標(biāo)準(zhǔn)來源可分為四類。

（1）由國家主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，例如《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；

（2）國務(wù)院各部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)計(jì)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定》等；

（3）地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如《不同行業(yè)同類工種職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》([91]魯勞安字第582號(hào))；

（4）國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)。

2）按標(biāo)準(zhǔn)法律效力可分為兩類。

（1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《鐵路車站及樞紐設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等；

（2）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，例如《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》等。

3）按標(biāo)準(zhǔn)對象特征可分為管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)3類。

狹義的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要指管理標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5.2 鐵路客站安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與思考

由于客站安全評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)全新的課題，并非所有的指標(biāo)都有其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。有些指標(biāo)在國家或國際上有規(guī)范或者已經(jīng)通過研究有了較為準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，但有相當(dāng)?shù)闹笜?biāo)還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可以遵循以下幾項(xiàng)原則：第一，參考國家或國際已有的標(biāo)準(zhǔn)值；第二，參考良好狀態(tài)的國外鐵路客站評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，參考國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如航空行業(yè)，做趨勢預(yù)測，確定標(biāo)準(zhǔn)值；第四，依據(jù)專家評議意見，確定標(biāo)準(zhǔn)值。

我國已建立了較為完善的建筑勘察、設(shè)計(jì)管理以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，但由于勘察和設(shè)計(jì)造成的安全隱患以及建筑物實(shí)際壽命縮短的實(shí)例時(shí)有發(fā)生，不可否認(rèn)，很多事故的深層原因就是規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷和設(shè)計(jì)人員對規(guī)范作用的片面認(rèn)識(shí)。要依據(jù)相關(guān)科學(xué)研究成果確立其安全級(jí)別的最高值和最低值，還有大量的指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍然需要多學(xué)科的深入研究。

5 鐵路客站安全保障的原則與策略

5.1 完善鐵路客站的安全保障系統(tǒng)

鐵路客站是旅客旅行的重要節(jié)點(diǎn)。完善的安全保障系統(tǒng)是鐵路客站真正實(shí)現(xiàn)安全

運(yùn)營的前提。只有完善了整個(gè)系統(tǒng)的組成，并且嚴(yán)格把控系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能做到真正安全的保障。

5.2 健全鐵路客站安全評價(jià)機(jī)制

鐵路客站安全評價(jià)是保障客站全生命周期安全運(yùn)營的重要措施。這一措施要落實(shí)到法規(guī)和制度的層面，才能做到有據(jù)可查、有章可循，才能真正得到執(zhí)行，避免安全評價(jià)流于形式。

5.3 開展鐵路客站安全要素的專業(yè)技術(shù)學(xué)科研究

鐵路客站的安全評價(jià)在我國是一個(gè)全新的課題，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)和時(shí)代意義，并具有較高的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。鐵路客站安全要素的研究需要進(jìn)行深入的科學(xué)論證，只有在經(jīng)過科學(xué)論證的研究基礎(chǔ)上展開安全評價(jià)，才具有客觀針對性。

5.4 普及鐵路客站安全知識(shí)與不斷建設(shè)全民安全文化

人的因素在鐵路客站的安全問題上是最為關(guān)鍵的因素，無論是客站的投資者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者還是客站的管理者以及人數(shù)最為眾多的旅客，都與客站的安全息息相關(guān)。所以增強(qiáng)全民安全意識(shí)，普及安全知識(shí)以及不斷地建設(shè)全民安全文化，才是保證鐵路客站在全生命周期中始終處于安全狀態(tài)的真正可持續(xù)的有效途徑。