□王玉明

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)阿拉善經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面

□王玉明

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全盟上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、自治區(qū)統(tǒng)籌西部盟市發(fā)展等機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜、工業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先，把工作的著力點(diǎn)放在抓項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收富民上，著力改善發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全盟生產(chǎn)總值由2005年的64.6億元增加到2010年的305.9億元，年均增長(zhǎng)22.3%。其中，工業(yè)增加值占GDP比重由48.1%提高到76.4%；地方財(cái)政總收入由9.5億元增加到42.6億元，年均增長(zhǎng)35%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由66.8億元增加到174.4億元，年均增長(zhǎng)21.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8941元增加到19111元，年均增長(zhǎng)16.4%；農(nóng)牧民人均純收入由3897元增加到7836元，年均增長(zhǎng)15%。

自治區(qū)黨委八屆十五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議是在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議在充分肯定新世紀(jì)第一個(gè)十年我區(qū)發(fā)展取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、改善民生、保護(hù)草原生態(tài)等重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想、完善了思路，更加明確了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的思路和舉措。使阿拉善盟這樣一個(gè)生態(tài)脆弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何更好地貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展的主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，明確了方向。

阿拉善盟是一個(gè)生態(tài)脆弱地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何在保護(hù)生態(tài)中促進(jìn)發(fā)展、在加快發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，成為全盟各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須正視和解決好的重大課題。自治區(qū)黨委胡春華書記指出：“保護(hù)生態(tài)不是不要發(fā)展、不搞工業(yè)化，停下發(fā)展來(lái)保護(hù)生態(tài)，既不可能，實(shí)際上也不利于生態(tài)保護(hù)，我們必須在發(fā)展中保護(hù)好草原生態(tài)。”這就要求我們必須從阿拉善實(shí)際出發(fā)，抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的重大機(jī)遇，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，突出生態(tài)保護(hù)這一特色，抓住資源開發(fā)這一重點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)作為基本前提，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，把改善民生作為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)、改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持在科學(xué)利用資源中謀求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在保護(hù)建設(shè)生態(tài)中促進(jìn)人與自然和諧，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路子。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)緊密相關(guān)、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)；生態(tài)保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。阿拉善盟地廣人稀，生態(tài)脆弱，適宜人生產(chǎn)生活的面積小，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，對(duì)于促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義十分重大。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)格局、人口分布、土地利用等因素，選擇資源承載能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的 “一帶兩區(qū)”(以阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭的沿黃河沿賀蘭山經(jīng)濟(jì)帶、額濟(jì)納旗策克口岸—賽漢桃來(lái)礦產(chǎn)加工交易區(qū)和阿拉善右旗雅布賴—潮水盆地精細(xì)化工及礦產(chǎn)加工區(qū))，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局。其目的就是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口、資源等生產(chǎn)要素集中集聚，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上建設(shè)、面上保護(hù)。今后，不但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)要向“一帶兩區(qū)”集中布局，而且基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等項(xiàng)目也主要投向“一帶兩區(qū)”，把“一帶兩區(qū)”打造成為承載全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。

對(duì)于“一帶兩區(qū)”以外的地區(qū)，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與面上保護(hù)相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，最大限度地降低人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)草原增綠，確保綠洲常在。特別是要把生態(tài)移民作為保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)增收的重要途徑和根本舉措，統(tǒng)籌用好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等方面的政策，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，健全就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等保障體系，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期再有一部分農(nóng)牧民從生存條件惡劣的地方轉(zhuǎn)移出來(lái)，近期重點(diǎn)把沙漠腹地失去生產(chǎn)生存條件的牧民移出來(lái)，安置好。

二、堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，進(jìn)一步提高資源開發(fā)利用水平

阿拉善生態(tài)脆弱，同時(shí)又是資源相對(duì)富集地區(qū)。一方面，脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了不宜進(jìn)行大范圍、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)；另一方面，相對(duì)富集的資源又需要得到有效開發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源開發(fā)利用過(guò)程中，必須把生態(tài)保護(hù)作為資源開發(fā)的前置條件，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)門檻，以規(guī)?；?、集約化開發(fā)為方向，將整裝礦產(chǎn)資源優(yōu)先向有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)配置，向轉(zhuǎn)化延伸、循環(huán)利用項(xiàng)目配置，進(jìn)一步提高資源的規(guī)模開采和綜合利用水平。對(duì)暫不具備開發(fā)條件的礦產(chǎn)資源，先保護(hù)起來(lái)，堅(jiān)決防止“有水快流”、見礦就開。

科學(xué)合理開發(fā)利用資源，目的就是通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，反哺生態(tài)。一方面，要強(qiáng)化政府的責(zé)任，逐年加大地方財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入；強(qiáng)化各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核，把節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)措施落到實(shí)處。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)開采加工過(guò)程中實(shí)行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)良性互動(dòng)。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)盟目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)的主攻方向，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化，以資源精深加工、循環(huán)利用為主線，大力實(shí)施環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目，在企業(yè)、行業(yè)和工業(yè)園區(qū)之間形成分工協(xié)作、配套服務(wù)、資源梯級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。圍繞構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，在做大做強(qiáng)鹽化工、精細(xì)化工、煤化工、特色冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展多晶硅等光伏產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展風(fēng)電設(shè)備等裝備制造業(yè)，努力在發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)上取得進(jìn)展，不斷拓寬工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。在項(xiàng)目實(shí)施上，堅(jiān)持有所為有所不為，做到不上破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、不上就業(yè)容量太小的項(xiàng)目、不上財(cái)政貢獻(xiàn)率低的項(xiàng)目。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。以優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、沙生產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮沙漠、胡楊等獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打響做強(qiáng)“中國(guó)秘境—阿拉善”旅游品牌。積極發(fā)展物流、金融、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升策克口岸通關(guān)過(guò)貨能力，爭(zhēng)取早日開通烏力吉口岸。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展保障水平

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)際出發(fā)，要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持內(nèi)蒙古發(fā)展《意見》的機(jī)遇，以交通、電力、水利等為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高承載產(chǎn)業(yè)和保障發(fā)展的能力。一是加快交通建設(shè)。圍繞構(gòu)建“兩橫兩縱”格局，加快出口公路、旗區(qū)公路升級(jí)改造步伐，盡快實(shí)現(xiàn)與周邊地市通高等級(jí)公路、盟內(nèi)旗區(qū)通一級(jí)公路的目標(biāo)。積極爭(zhēng)取開工建設(shè)臨哈鐵路策克—哈密段、吉蘭泰—巴彥浩特—寧夏中衛(wèi)等鐵路項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)巴彥浩特通客運(yùn)列車的愿望。力爭(zhēng)今年開工建設(shè)阿拉善通勤航空機(jī)場(chǎng)。二是加快電力建設(shè)。圍繞增容升級(jí)、提高送變電能力，加快推進(jìn)巴彥浩特—烏斯太500千伏等重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取三旗電源點(diǎn)建設(shè)，“十二五”時(shí)期計(jì)劃新增輸變電線路2500公里。三是加快水利建設(shè)。全力推進(jìn)黑河二期綜合治理、引黃河水入巴彥浩特、農(nóng)牧區(qū)人畜安全飲水等水利工程建設(shè)，深入開展水資源詳查工作，提高水資源保障能力。

五、圍繞富民第一目標(biāo)，進(jìn)一步提高民生改善水平

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本目的都是保障和改善民生，提高各族群眾的生活質(zhì)量和水平。要把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從阿拉善盟地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、群眾生產(chǎn)生活成本高的實(shí)際出發(fā)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力做大財(cái)政“蛋糕”，增加民生投入，讓人民群眾享受更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。把增收富民作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)多元增收、穩(wěn)定增收。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是對(duì)沒(méi)有考上大中專院校的學(xué)生、有轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的農(nóng)牧區(qū)青年進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。繼續(xù)加大社會(huì)保障投入力度，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)，逐步將進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房保障范疇。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，重點(diǎn)抓好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步增加農(nóng)牧民政策性收入。二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，在鞏固十五年免費(fèi)教育政策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)，加快普及農(nóng)牧區(qū)學(xué)前三年教育，擴(kuò)大教育惠民覆蓋面，讓城鄉(xiāng)居民都能平等享受到優(yōu)質(zhì)教育。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好旗區(qū)、嘎查村、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，讓人人享有方便可及的基本醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，爭(zhēng)取每年實(shí)施一批文化惠民工程，豐富人民群眾精神文化生活。通過(guò)公共服務(wù)設(shè)施的集中投向和建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的局面。堅(jiān)持把民生工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，以做好新形勢(shì)下群眾工作為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重點(diǎn)處理和解決好礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)過(guò)程中生態(tài)保護(hù)、維護(hù)群眾利益的問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面?！?/p>

(作者系中共阿拉善盟委員會(huì)書記)

責(zé)任編輯：王 丹

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2011年上半年阿盟城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求旺盛

今年上半年，阿盟消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持了繁榮穩(wěn)定有序的良好氛圍，消費(fèi)繼續(xù)保持活躍。在居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)熱情進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)能力和水平明顯上升，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出9192.30元，同比增加1189.10元，同比增長(zhǎng)14.86%。

據(jù)抽查數(shù)據(jù)顯示，居住類支出和醫(yī)療保健支出居前。隨著城鎮(zhèn)居民收入及家庭生活水平的提高，一方面居民對(duì)居住的要求提高，購(gòu)房及房屋裝修欲望有所增加；另一方面各種裝修材料、維修建筑材料價(jià)格以及水、電、燃料價(jià)格、人工工資等的上漲，使得人們的居住支出大幅增加。食品消費(fèi)人均支出2737.70元，與上年同期相比上漲5.37%。年初以來(lái)，物價(jià)持續(xù)走高，食品類價(jià)格領(lǐng)漲，以糧食、肉禽蛋水產(chǎn)品、蔬菜、食用油漲幅居前，對(duì)城鎮(zhèn)居民食品類消費(fèi)產(chǎn)生了較大影響。居住類人均支出912.2元，同比增長(zhǎng)83.57%。醫(yī)療保健人均支出952.27元，同比增長(zhǎng)44.37%。隨著醫(yī)療體制的逐步完善和居民生活水平的提高，居民的保健意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，醫(yī)療保健方面的支出繼續(xù)增長(zhǎng)。教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出為1043.50元，比上年同期增長(zhǎng)了29.44%。人均衣著消費(fèi)支出1256.30元，同比增長(zhǎng)4.44%。交通和通訊人均支出1281.09元，同比增長(zhǎng)7.30%。家庭設(shè)備用品及服務(wù)人均支出476.16元，同比增長(zhǎng)0.77%。