□才巴特爾

把握科學發(fā)展主題 推進富民強旗進程

□才巴特爾

阿拉善右旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、阿拉善盟中部，是內(nèi)蒙古19個邊境旗之一。立地條件較差，自然環(huán)境惡劣，但地域廣闊，資源豐富，全旗已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有煤、鹽、鐵、鎳、銅、釩等45個礦種。生物資源多樣，肉蓯蓉、鎖陽、甘草、麻黃等沙生藥材品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件。旅游資源主要以沙漠、巖畫、峽谷、怪石林為主，尤其是巴丹吉林沙漠最具特色，以“奇峰、鳴沙、群湖、神泉、古廟”五絕聞名于世，被譽為“中國最美麗的沙漠”。近年來，阿拉善右旗深入推進“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、城鎮(zhèn)興旗、旅游活旗”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴大開放，以強旗富民為目標，以城鄉(xiāng)一體化為總攬，堅持以人為本，執(zhí)政為民，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到26.56億元，財政收入26054萬元；工業(yè)總產(chǎn)值完成60.5億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為6.5:72.3:21.2；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19454元，農(nóng)牧民人均純收入達到8396元，呈現(xiàn)出民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

“十二五”時期，阿拉善右旗將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，突出科學發(fā)展主題，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，始終堅持富民與強旗并重，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加大招商引資力度、加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，繼續(xù)堅定不移地推進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)牧業(yè)特色化、旅游品牌化、城鄉(xiāng)一體化進程，更加注重生態(tài)保護，更加注重項目建設(shè)，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，全面開創(chuàng)阿拉善右旗“十二五”發(fā)展新局面。

一是以園區(qū)化發(fā)展為主導，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。繼續(xù)實行旗級領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、“一企一策”及重點項目協(xié)調(diào)推進等機制，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，推動企業(yè)加快項目建設(shè)、市場開拓和產(chǎn)能提升。建立雅布賴工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)，健全完善協(xié)調(diào)推進機制及相關(guān)配套政策機制，加快建設(shè)3平方公里示范園區(qū)道路、引水及給排水、供熱管網(wǎng)敷設(shè)和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施工程，力促園區(qū)硝化工系列產(chǎn)品、硫化雜色染料、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目投產(chǎn)達效。支持常山工業(yè)園區(qū)確?，F(xiàn)有項目達產(chǎn)達效，加快多元合金產(chǎn)品開發(fā)，推動2×30萬千瓦自備電廠立項建設(shè)，加快落實熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。大力推進企業(yè)技術(shù)改造、資源整合，發(fā)展壯大鐵、釩、銅、金等多金屬產(chǎn)業(yè)，力促特拜音多金屬、嘎順塔塔鐵礦技改等工程投產(chǎn)達效，西三個井、呼和哈達鐵礦實現(xiàn)增產(chǎn)擴能。做大做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)，全面完成煤礦技改任務(wù)，啟動實施煤田滅火工程，2011年實現(xiàn)原煤產(chǎn)量230萬噸。擴張風光新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保4.95萬千瓦風電項目運行發(fā)電，加快二期工程申報與建設(shè)進度，支持和推動其它風光互補發(fā)電項目開展前期工作。繼續(xù)積極爭取公益性勘探項目，全力推動潮水盆地煤炭、雅布賴盆地油氣及扎木敖包多金屬等在期地勘項目早出成果，堅定不移地推進資源整合和礦業(yè)權(quán)市場整治，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是以農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出沙產(chǎn)業(yè)，切實在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)模擴張和管理經(jīng)營上做好文章，抓好沙林呼都格、塔木素、額鎮(zhèn)以西肉蓯蓉基地建設(shè)。堅持因地制宜，抓好舍飼養(yǎng)殖、節(jié)水農(nóng)業(yè)、大田和溫棚葡萄種植、有機蔬菜種植，以及駝產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。進一步明確各蘇木鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合退牧還草、扶貧開發(fā)、危房改造和“一事一議”等項目，有效整合各類政策性資金，提高集中辦事能力，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)推進游牧民定居等基礎(chǔ)設(shè)施工程向蘇木鎮(zhèn)嘎查延伸，提高新農(nóng)村新牧區(qū)基本公共服務(wù)水平。建立農(nóng)牧民服務(wù)管理陣地，高度關(guān)注進城農(nóng)牧民、留牧區(qū)牧民和旗外居住退牧牧民的生產(chǎn)生活，健全完善住房保障、社區(qū)管理和社會保障的有效機制。認真組織實施好巴丹吉林沙漠東南緣綜合治理、階段性禁牧、鎖邊護城、身邊增綠等工程，切實做好與退牧還草、生態(tài)公益林等項目的銜接配合，鞏固生態(tài)治理成果。抓住國家建立草原生態(tài)保護獎補政策機遇，進一步完善促進生態(tài)移民等配套政策，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)。

三是堅持以項目建設(shè)為動力，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。突出項目、環(huán)境和載體三大要素，有重點地進行招商和產(chǎn)業(yè)對接，力爭在招商成功率、項目履約率和資金到位率方面實現(xiàn)新的突破。進一步強化招商實效，重點抓好簽約項目的跟蹤推進，力促早建設(shè)、早見效。堅持以項目保發(fā)展、促發(fā)展，力促開工建設(shè)張山一級公路、通勤機場、上井子至鐵板井110千伏輸變電等重點工程，推進額鎮(zhèn)至金昌一級公路、紅砂崗至雅布賴至烏力吉口岸鐵路、“黑河調(diào)水”等項目取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)完善各蘇木鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強特色化城鎮(zhèn)建設(shè)，完成多功能文體活動中心、巴丹吉林酒店、馬山井民族特色風情園及蒙醫(yī)院、垃圾無害化處理等建設(shè)任務(wù)，實施常山工業(yè)園區(qū)向額鎮(zhèn)供熱、住宅小區(qū)節(jié)能保溫等工程。注重在城鎮(zhèn)精細化建設(shè)與管理方面的思路創(chuàng)新，進一步增強特色、完善功能、提升品位，做到以較少投入，達到較好效果。

四是以品牌化發(fā)展為方向，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展水平。依托世界級沙漠旅游資源，突出休閑游、娛樂游、觀光游和科考探險游特色，加大旅游與文化的有機融合，高標準建設(shè)阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園客服中心和巴丹湖、諾爾圖游客接待中心，在沙漠旅游發(fā)展上形成以額鎮(zhèn)為中心、雅鎮(zhèn)為重點、地質(zhì)公園客服中心為延伸的“三區(qū)”布局，在沙漠旅游服務(wù)上實現(xiàn)客服中心、巴丹湖和諾爾圖為重點的“三點”聯(lián)動，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)承載能力。進一步加大旅游外宣促銷，精心承辦和舉辦好巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、“巴丹吉林”中國越野汽車摩托車挑戰(zhàn)賽等活動。提升阿拉善右旗旅游品牌知名度和影響力。積極“走出去”，學習借鑒先進經(jīng)驗，加強旅游管理服務(wù)與特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)家樂、牧家游規(guī)范化、特色化發(fā)展，不斷改善旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是以保障和改善民生為根本目標，提高城鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù)。始終把關(guān)注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，堅持將更多財力向民生領(lǐng)域傾斜，向困難群體、農(nóng)牧區(qū)、基層一線和社會事業(yè)傾斜，把民生工作的重點放在促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收上，放在提高城鄉(xiāng)群眾就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育救助等社會保障體系水平上，深入實施好各項為民辦實事工程。充分發(fā)揮農(nóng)牧民學校和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)扶持基金、小額擔保貸款作用，有針對性地加強就業(yè)技能培訓，引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展非公經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵旗內(nèi)企業(yè)優(yōu)先吸納本地勞動力，出臺城鄉(xiāng)居民就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加大零就業(yè)家庭、特困及殘疾人家庭的就業(yè)扶持力度，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和困難群體就業(yè)問題。深入落實促進農(nóng)牧民增收意見、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補貼等政策，出臺促進城鎮(zhèn)居民增收意見，兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員高原補貼、增發(fā)取暖補貼等增資政策，提高社區(qū)主任、人才儲備及公益性崗位人員工資和高齡補貼標準，積極促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。加強社會保障體系建設(shè)，健全完善農(nóng)牧區(qū)、非項目區(qū)和殘疾人養(yǎng)老保險政策，出臺城鎮(zhèn)無就業(yè)居民養(yǎng)老保險政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準、取暖費補貼標準，建立城鄉(xiāng)低保戶、五保對象和孤兒取暖補貼標準一體化長效機制。有效完善城鄉(xiāng)低保戶和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費、報銷等政策，減輕群眾醫(yī)療費用負擔。健全完善城鄉(xiāng)困難群眾社會保障機制，加大對低收入群體的幫扶救助力度。加強保障性住房建設(shè)，抓好游牧民定居、危房改造、棚戶區(qū)改造等工程。高標準建設(shè)現(xiàn)代化綜合市場。全面落實阿拉善盟為民辦實事工程。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，鞏固“雙高”普九成果，推進學前教育發(fā)展，建成蒙漢雙語幼兒園。進一步做好先進適用技術(shù)的推廣和普及，提高科技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，健全完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，爭取實施“曼德拉山巖畫博物館”工程。認真落實計劃生育工作責任制，提高出生人口素質(zhì)。扎實推進外宣、統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工青婦和民主法制建設(shè)等各項工作。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步事業(yè)的各項工作，鞏固發(fā)展各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的成果。繼續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范旗”，推進軍地融合式發(fā)展，鞏固促進戰(zhàn)略型新型軍地軍民關(guān)系。進一步加強精神文明建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實踐活動。認真抓好社會治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等各項工作，營造安定、團結(jié)、和諧的良好社會氛圍。□

（作者系阿拉善右旗旗委書記）

責任編輯：康紅波