孟惠萍，牛志睿

(1.寶雞市環(huán)境影響評(píng)價(jià)所，陜西 寶雞 721000;2.延安大學(xué) 能源與環(huán)境工程學(xué)院，陜西 延安 716000)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)益［1，2］，加強(qiáng)環(huán)境決策的民主化，提高公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度，化解項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引發(fā)的社會(huì)矛盾，增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段之一。相比一些發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)而言，我國(guó)在這方面的工作起步較晚，當(dāng)前在實(shí)際工作中面臨諸多問(wèn)題，其有效性尚未得到充分發(fā)揮。因此，分析研究、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，對(duì)提高我國(guó)的環(huán)評(píng)公眾參與的有效性具有重要意義。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與情況

1.1 美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

美國(guó)是最早實(shí)施環(huán)評(píng)公眾參與的國(guó)家，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序主要包括項(xiàng)目審查期、確定評(píng)價(jià)范圍、編制環(huán)境影響報(bào)告書初稿、報(bào)告書的評(píng)論和定稿、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾評(píng)論期等五個(gè)階段［3，4］。并規(guī)定每一階段必須有公眾參與。公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)(public hearing)是美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的常用形式之一。聽(tīng)證會(huì)的流程:首先利用新聞媒介，發(fā)布擬建項(xiàng)目的廠址、內(nèi)容;其次是公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)公眾參加;三是通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯;四是在環(huán)境影響報(bào)告書中，設(shè)專門章節(jié)記錄聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容并論述公眾的意見(jiàn)。通過(guò)司法審查制度的保障［5］，美國(guó)公眾參與起到實(shí)際的效果監(jiān)督作用，對(duì)于違反公眾意愿的建設(shè)項(xiàng)目，公眾通過(guò)完善的司法手段可以維護(hù)自己的正當(dāng)利益，真正的體現(xiàn)和尊重了公眾的意見(jiàn)。此外，公眾可對(duì)違反環(huán)評(píng)制度的行政機(jī)構(gòu)起訴。如果在程序上，行政機(jī)構(gòu)做出某個(gè)決定沒(méi)有完全、確切地對(duì)各種環(huán)境因素影響評(píng)價(jià)加以考慮和權(quán)衡，那么法院有責(zé)任撤銷決定。這使得公眾參與有了司法救濟(jì)的途徑。

1.2 日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

日本于1997年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法對(duì)環(huán)評(píng)程序引入了公眾參與［6］。日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括:方法書制作、準(zhǔn)備書、評(píng)價(jià)書、評(píng)價(jià)書公布閱覽后等階段。主要通過(guò)三個(gè)階段完成公眾參與。第一階段，在方法書制作時(shí)將其主要內(nèi)容予以公告，公眾可在一個(gè)月內(nèi)閱覽，如有環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)從公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出，事業(yè)者應(yīng)當(dāng)將公眾意見(jiàn)的概要及回應(yīng)等內(nèi)容呈遞相關(guān)地方政府征求意見(jiàn)，重新確定方法書的內(nèi)容;第二階段，提交準(zhǔn)備書之后，需將準(zhǔn)備書內(nèi)容在一定區(qū)域范圍公布一個(gè)月，以便聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公布期內(nèi)可召開(kāi)說(shuō)明會(huì)使本地居民知曉其內(nèi)容，如有環(huán)境保護(hù)意見(jiàn)，應(yīng)從準(zhǔn)備書公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出;第三階段，完成評(píng)價(jià)書制作后，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)當(dāng)局審批，并將評(píng)價(jià)書在一定區(qū)域范圍公布一個(gè)月，供公眾閱覽。日本具有較完善的信息公開(kāi)制度［7］，加之國(guó)民環(huán)保素質(zhì)較高，在日常生活中處處體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)，可以說(shuō)在日本，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是比較成功的，保證了公眾參與的有效性，取得了較好的效果。

1.3 臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

臺(tái)灣于1994年公布了《環(huán)境影響評(píng)估法》［8］，賦予公眾參與的權(quán)利，主要體現(xiàn)在三個(gè)階段［9］:前期，在一定時(shí)間范圍內(nèi)通過(guò)報(bào)紙刊載各階段說(shuō)明書評(píng)價(jià)書審查的結(jié)論。中期，邀集公眾舉行公開(kāi)的說(shuō)明會(huì)或聽(tīng)證會(huì)，并反饋公眾的意見(jiàn)。后期，存有意見(jiàn)的當(dāng)?shù)鼐用襁€可以書面形式對(duì)開(kāi)發(fā)單位提出，充分地保障了民眾的權(quán)利。

1.4 香港特別行政區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

香港回歸后，于1998年實(shí)行新的《環(huán)境規(guī)例》［10］，強(qiáng)調(diào)“公眾參與”，重視“相鄰權(quán)”，特別重視建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響，凡違反環(huán)評(píng)規(guī)例的行為均屬于犯罪行為，處罰很嚴(yán)厲。環(huán)境規(guī)例要求建設(shè)方在一份中文報(bào)紙和一份英文報(bào)紙上發(fā)布工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介，在相關(guān)部門和公共場(chǎng)所提供報(bào)告書文件供公眾查閱30d。在報(bào)告書做出前，按照程序，環(huán)境署還需征求其它主管局的意見(jiàn)，提交報(bào)告后，需再征詢環(huán)境咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)，期限60d，整個(gè)評(píng)估過(guò)程公開(kāi)、透明。

綜合分析，我們可以看出，在環(huán)評(píng)公眾參與程序上，發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)有如下特點(diǎn):一是公眾參與范圍較廣;二是公眾參與階段較為全面;三是公眾參與渠道保障通暢;四是公眾意見(jiàn)具有較強(qiáng)的約束力;五是法律救濟(jì)途徑健全?？梢哉f(shuō)，無(wú)論在立法方面還是在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，公眾參與的有效性較高。

2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

2.1 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國(guó)于1993年在《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中首次確定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，1996年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》修改決定中，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了初步立法規(guī)定。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)”。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出法律規(guī)定［11］。國(guó)家環(huán)?？偩衷?006年發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)公眾參與詳細(xì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了詳細(xì)的規(guī)定［12］。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)取得了較大的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在立法上不斷完善、公眾參與意識(shí)的普遍提高，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)所發(fā)揮的積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度日益凸顯其重要性，在很大程度上限制了一些項(xiàng)目的盲目建設(shè)，如威海核電站項(xiàng)目、圓明園水體襯砌工程、廈門PX項(xiàng)目、滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程、怒江水電開(kāi)發(fā)、深圳西部通道側(cè)接線工程等重大項(xiàng)目都是由于公眾參與而被停建或緩建的成功案例，有效地維護(hù)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由此可見(jiàn)，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重用的作用。

2.2 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法方面和實(shí)踐運(yùn)行中都取得了一定的成就，但由于起步較晚，在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題，諸多因素制約公眾參與的有效性，公眾的意見(jiàn)并沒(méi)有得到充分的尊重。重大項(xiàng)目尚可進(jìn)入公眾視線，而中小型項(xiàng)目公眾參與的實(shí)效不容樂(lè)觀。相比發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，我國(guó)目前面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

2.2.1 公眾參與主體范圍界定模糊

我國(guó)的環(huán)評(píng)法對(duì)公眾范圍規(guī)定較為模糊。國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如何界定二者的關(guān)系，如何界定有利害關(guān)系和地緣關(guān)系人群，由于相關(guān)法律規(guī)定的模糊性，實(shí)踐中公眾參與的人員選擇具有不確定性［13］。實(shí)際操作中往往由評(píng)價(jià)單位自己確定人選，容易剝奪有意愿參與及有利害關(guān)系人員的權(quán)利，不具代表性，無(wú)法充分反映民意。

2.2.2 公眾知情權(quán)保障不足

公眾的知情權(quán)是影響公眾參與有效性至關(guān)重要的因素，在實(shí)踐中，由于管理部門、評(píng)價(jià)單位自身原因及相關(guān)法規(guī)法則限定等諸多因素，公眾在獲取項(xiàng)目信息時(shí)存在不及時(shí)、不真實(shí)、不完整等問(wèn)題，一些建設(shè)單位避重就輕，在公布信息時(shí)只是簡(jiǎn)單地介紹了工程的基本內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)和擬建設(shè)規(guī)模，而公眾最為關(guān)心的核心信息——擬建項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境影響及其防范措施則未能準(zhǔn)確地向公眾傳遞，在整個(gè)環(huán)評(píng)程序中公眾的知情權(quán)并沒(méi)有得到有效的保障。一些地方政府在公共行政過(guò)程中依然奉行精英主義、官僚模式，不太尊重公眾權(quán)利，隔離、忽視了公眾的參與權(quán)。對(duì)那些能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益，可能給當(dāng)?shù)匾l(fā)高污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，為了項(xiàng)目的上馬，政府往往會(huì)簡(jiǎn)化或省略環(huán)評(píng)程序，忽略民眾意愿，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境污染事故，甚至引發(fā)公共危機(jī)，如近年來(lái)發(fā)生的松花江污染事件、紫金礦業(yè)污染事件、廈門PX項(xiàng)目引發(fā)的“散步”公共事件等不良后果。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益矛盾比較突出，政府要和平而理性地化解各種矛盾和沖突，就必須建立一個(gè)平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制，與此相應(yīng)的在環(huán)境評(píng)價(jià)中政府占主導(dǎo)地位的公眾參與模式亟待改變。

2.2.3 公眾參與時(shí)間滯后，形式單一

中國(guó)以環(huán)境行政為主導(dǎo)，環(huán)境司法的作用甚微，大部分環(huán)境類糾紛都是通過(guò)信訪等行政方式予以解決，公眾的參與權(quán)得不到保障，更談不上對(duì)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防。公眾不能參與可行性研究、設(shè)計(jì)等前期工作，失去了最好的參與機(jī)會(huì)，增加了社會(huì)的成本，也阻礙了公眾參與渠道的暢通。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾調(diào)查中，使用最多的是問(wèn)卷調(diào)查和聽(tīng)證會(huì)這兩種基本方法，由于經(jīng)濟(jì)等原因別的形式使用較少，調(diào)查形式相對(duì)單一，往往對(duì)調(diào)查內(nèi)容只需回答是或否，失去公眾參與意義［14］。不少環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響報(bào)告書的編制中往往只注重工程分析、清潔生產(chǎn)、污染防治對(duì)策等章節(jié)，而把公眾參與章節(jié)當(dāng)作陪襯內(nèi)容，沒(méi)有針對(duì)性，調(diào)查分析結(jié)果往往泛泛而談，未考慮當(dāng)?shù)毓娝从车木唧w、明確的觀點(diǎn)，沒(méi)有按照當(dāng)?shù)毓姷囊庠钢址治稣{(diào)查，公眾參與起不到應(yīng)有的作用。加之，公眾參與評(píng)價(jià)結(jié)果很少向公眾公布，公眾無(wú)法對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督，沒(méi)能打消公眾的擔(dān)憂。項(xiàng)目的執(zhí)行中能否充分反映公眾的意見(jiàn)，公眾也不得而知，缺乏公開(kāi)、透明。

2.2.4 公眾環(huán)保意識(shí)淡薄

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)文化意識(shí)等方面的原因，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的意識(shí)相對(duì)淡?。?5］，不少民眾還在為生存、居住、工作而發(fā)愁，在這樣的生活情況下人們對(duì)自己生存環(huán)境、居住環(huán)境的要求就不會(huì)太高，受傳統(tǒng)的文化禮儀影響更愿意服從既定的法律法規(guī)，對(duì)法律是否侵犯了自身權(quán)利的追究甚少，除非建設(shè)項(xiàng)目直接影響到自身的生存、生命安全的利益時(shí)才會(huì)奮起投訴，如陜西鳳翔血鉛事件，結(jié)果是“退則讓，讓則屈，屈則從”，公眾參與的主動(dòng)性也就不會(huì)太高。根據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》顯示［16］，有49.7%的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保中不重要，知道12369環(huán)境舉報(bào)電話的僅有13.9%，顯示出公眾參與的嚴(yán)重不足。這說(shuō)明一方面我國(guó)公眾具有十分濃厚的環(huán)保依賴性;另一方面也說(shuō)明政府還沒(méi)有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件。公眾的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之應(yīng)試教育體制也是造成公眾環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)欠缺的原因之一。

3 提高我國(guó)公眾參與有效性的措施

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公眾參與機(jī)制，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與機(jī)制。

3.1 明確界定公眾參與的主體范圍

參加調(diào)查的公眾是影響公眾參與有效性的首要因素。參加調(diào)查的公眾數(shù)量、類別、專業(yè)素質(zhì)等因素都會(huì)關(guān)乎到公眾參與的有效性?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見(jiàn)。對(duì)于公眾范圍的界定，一般國(guó)際慣例是以“受到直接影響”和“存在利害關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)。因此，公眾參與應(yīng)該讓直接受影響的人群及團(tuán)體的公共代表參加，可以包括地方官員、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)代表以及其他感興趣的團(tuán)體，如當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、環(huán)保協(xié)會(huì)或居委會(huì)代表等，特別是要充分利用環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保知識(shí)豐富、參與熱情高、熟悉本地環(huán)境質(zhì)量情況的特點(diǎn)，發(fā)揮其積極的作用。公眾參與代表的人數(shù)越多，其有效性越高。按照不同人群、團(tuán)體賦予不同的評(píng)價(jià)階段的權(quán)重等級(jí)，確保公眾參與意見(jiàn)的客觀公正。

3.2 保障公眾知情權(quán)

知情權(quán)是公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的先決條件。只有當(dāng)參與者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了充分的事先了解，才能有效的行使公眾參與權(quán)，所以信息是否公開(kāi)將直接決定著公眾參與的程度，信息公開(kāi)制度的完善尤為重要。譬如滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程，上海市有關(guān)政府部門只公布環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本，對(duì)沿線居民環(huán)境影響評(píng)估的真實(shí)性含糊不清，關(guān)鍵信息缺乏全面性，引發(fā)了公眾的不滿。在實(shí)際環(huán)評(píng)工作中，相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)有信息公開(kāi)的義務(wù)，在信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、全面，要便于公眾獲取，同時(shí)也要做好公眾參與信息的反饋與交流，以健全的信息公開(kāi)制度保障公眾的知情權(quán)。轉(zhuǎn)變公眾參與政府主導(dǎo)地位，變對(duì)公眾的“絕對(duì)支配”為“相互合作”，達(dá)到共贏，化解公眾因缺乏知情而引發(fā)的公共危機(jī)。

3.3 調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的公眾介入時(shí)間，增加公眾參與形式的多樣性

公眾越早介入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序，對(duì)其決策程序產(chǎn)生的影響越大，介入時(shí)間越早越好，以降低社會(huì)成本。應(yīng)選擇在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段介入，或在環(huán)境影響報(bào)告書大綱、草案等重點(diǎn)內(nèi)容的確定之前介入，可以通過(guò)媒體等手段向公眾進(jìn)行一段時(shí)間的公示，以征求公眾意見(jiàn)，每個(gè)階段都應(yīng)該有不同公眾主體參與的聲音，進(jìn)而不斷地完善公眾參與程序，確保公眾參與的全過(guò)程。在公眾參與形式方面，應(yīng)該是靈活多樣的，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以采用公告、聽(tīng)證會(huì)、回答公眾提問(wèn)、民意調(diào)查、記者會(huì)邀請(qǐng)意見(jiàn)、發(fā)信邀請(qǐng)意見(jiàn)、座談會(huì)、全民表決等多種參與方式?？梢砸罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、環(huán)境特征，針對(duì)性的選擇公眾參與的方式。對(duì)于中小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)重視新聞媒介報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等快捷獲取信息方式的運(yùn)用，讓更多的公眾了解和參與。

3.4 強(qiáng)化公眾環(huán)保參與意識(shí)

提高全民環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，可以加大社會(huì)公眾監(jiān)督的力度，從而有效推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。作為政府部門有責(zé)任和義務(wù)動(dòng)用行政力量從環(huán)保宣傳和信息公開(kāi)兩方面著手增強(qiáng)公眾的環(huán)保參與意識(shí)。一是各級(jí)政府應(yīng)大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及和環(huán)境教育，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，參與全民環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，切實(shí)履行公民環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是相關(guān)管理部門要做到信息公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確，增強(qiáng)政府的公信力，增加公眾對(duì)環(huán)境工作的信心。三是政府應(yīng)鼓勵(lì)和信任民間環(huán)保組織，從政策和資金上加大對(duì)環(huán)保非政府組織的扶持，監(jiān)督而非干預(yù)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)保組織之間的交流，在環(huán)境文化傳播上走得更深、更遠(yuǎn)，提升公眾環(huán)保參與意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與可以監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法和決策的實(shí)施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促使項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位規(guī)范自己的行為，同時(shí)也是緩解環(huán)境公共危機(jī)、遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染的良策之一?？梢酝ㄟ^(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)先進(jìn)的公眾參與方法和法律制度，加快完善我國(guó)的公眾參與發(fā)展進(jìn)程，切實(shí)提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明和諧社會(huì)，更好地保護(hù)我們賴以生存發(fā)展的空間。

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