謝正陽(yáng)，胡喬，李燕領(lǐng)，湯際瀾

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

體育公共服務(wù)體系建設(shè)中公民參與的必要性、可行性及路徑

謝正陽(yáng)，胡喬，李燕領(lǐng)，湯際瀾4

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

公民的體育權(quán)利是體育公共服務(wù)建設(shè)的理論基點(diǎn)和終極目標(biāo)，體育公共服務(wù)體系則是公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和有效途徑。公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性為：公民參與既是公民體育權(quán)利的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共體育政策民主化、科學(xué)化的表現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)民主和維護(hù)公民體育利益的重要工具；可行性為：現(xiàn)行的法律法規(guī)為公民參與提供了必要的依據(jù)，公民綜合能力的不斷提升為公民參與創(chuàng)造了有利的條件，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為公民參與提供了多元選擇。具體路徑有：公民聽(tīng)證，咨詢委員會(huì)，公民調(diào)查，網(wǎng)上征求意見(jiàn)，關(guān)鍵公眾接觸，由公民發(fā)起的接觸、協(xié)商和斡旋等方式。

體育社會(huì)學(xué)；體育公共服務(wù)；公民參與；體育權(quán)利

對(duì)體育公共事務(wù)的參與，既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，更是公民體育權(quán)利的重要表現(xiàn)，有利于保障公民基本體育權(quán)利，真正滿足公民公共體育需求，消除政府供給機(jī)制弊端，促進(jìn)公民有序地參與體育公共事務(wù)等。體育公共服務(wù)體系最核心的功能就是為國(guó)民提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)，基本特征是“公益性”和“公共性”。公民的積極有效參與和滿意程度直接影響公民的健康素質(zhì)是否能顯著提高，這也是衡量體育公共服務(wù)體系是否有效和成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)本身來(lái)說(shuō)，公民參與能凝聚社區(qū)意識(shí)，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生民族文化認(rèn)同，增加公民對(duì)社會(huì)的期待和責(zé)任感。

1 體育公共服務(wù)與公民參與的基本涵義

1.1 體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)概念出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)——對(duì)于該概念的使用也并未統(tǒng)一[1]。就體育公共服務(wù)是公共事務(wù)的組成部分而言，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，要求享有對(duì)體育公共事務(wù)的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。溫家寶總理在2010年“兩會(huì)”上提出了“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”新要求，這也是政府工作報(bào)告中第一次提出“公共體育事業(yè)”概念，展示了發(fā)展體育公共服務(wù)的寬廣的新領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料梳理、歸納、總結(jié)可知，大多數(shù)學(xué)者都是從以下兩個(gè)方面對(duì)概念進(jìn)行界定和把握。一方面是從體育公共服務(wù)的供給的主客體關(guān)系，即體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)提供、向誰(shuí)提供。由公共服務(wù)型政府建設(shè)理論可知，政府和體育行政部門(mén)在體育公共服務(wù)供給中一直占主導(dǎo)地位，而享有體育公共服務(wù)權(quán)利且具有體育公共服務(wù)需求的社會(huì)公民均是體育公共服務(wù)的對(duì)象；同時(shí)隨著人們對(duì)體育公共服務(wù)認(rèn)識(shí)的不斷加深，也逐漸意識(shí)到準(zhǔn)政府組織、非政府組織、企業(yè)甚至個(gè)人也都可以成為體育公共服務(wù)的供給主體[2]。另一方面是從體育公共服務(wù)的供給目標(biāo)和內(nèi)容來(lái)看，由于供給是以需求為導(dǎo)向，體育公共服務(wù)所提供的內(nèi)容包括有形產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)，因此體育公共服務(wù)的供給目標(biāo)即是滿足人們對(duì)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求。體育公共服務(wù)的供給主客體與供給的目標(biāo)、內(nèi)容構(gòu)成了體育公共服務(wù)概念的核心內(nèi)容，通過(guò)對(duì)它們的探究有助于把握體育公共服務(wù)概念。

可見(jiàn)，公共性、公益性是體育公共服務(wù)的根本屬性，貫穿于體育公共服務(wù)體系的全過(guò)程。由此及彼，公民的體育權(quán)利是體育公共服務(wù)體系的理論基點(diǎn)和終極目標(biāo)，體育公共服務(wù)體系則是公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和有效保障。在剖析體育公共服務(wù)時(shí)一定要以公共性作為基礎(chǔ)，而在體育公共服務(wù)的實(shí)踐中也一定要以公共性作為指導(dǎo)。

1.2 公民參與

公民參與的核心原則，就是使行政機(jī)關(guān)制定出更多反映大眾喜愛(ài)的并且可以獲得民眾廣泛支持的公共政策[3]。公民參與是政治學(xué)中的一個(gè)重要術(shù)語(yǔ)，它以一個(gè)完整而清晰概念出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后一些研究比較政治理論的西方學(xué)者的論述中。公民參與的傳統(tǒng)作用，更多蘊(yùn)涵著政治參與。隨著公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型，引申至行政領(lǐng)域。關(guān)于公民參與的概念界定，迄今我國(guó)學(xué)術(shù)理論界眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有陶東明[4]的政治行為說(shuō)，馬振清[5]的政治決策說(shuō)，李圖強(qiáng)[6]的公共政策說(shuō)等。實(shí)踐中，公民在政治上的參與越來(lái)越成為次要角色，而公民在公共行政活動(dòng)中直接參與關(guān)系到公民切身利益的公共決策以及公民事務(wù)的處理，則日益成為民主行政的主要內(nèi)容[7]。從這個(gè)視角來(lái)審視“公民參與”的內(nèi)涵更符合本研究所要表達(dá)的思想。體育公共服務(wù)體系中的公民參與就是指公民個(gè)人或公民團(tuán)體參與公共體育的決策及管理的過(guò)程。尤其是在地方公共體育政策制定中的公民參與，對(duì)于提高地方政府公共體育政策質(zhì)量，提高公民的政策滿意度和政府滿意度，進(jìn)而對(duì)公共體育政策方案的有效實(shí)施和政府政令暢通等都具有非常重要的作用。

2 公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性

2.1 公民參與是實(shí)現(xiàn)公共體育政策民主化、科學(xué)化的表現(xiàn)

民主政治的核心是人民參與的過(guò)程?！肮舱呤敲裰髡蔚漠a(chǎn)物，同時(shí)又是現(xiàn)代民主在政策領(lǐng)域的體現(xiàn)。公共政策制定機(jī)制作為公共政策體制的重要組成部分，其本身的民主是公共政策內(nèi)在的、應(yīng)然的要求”[8]?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第 25條也明文規(guī)定，每個(gè)公民應(yīng)有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

我國(guó)憲法在第 2篇中也明確規(guī)定了公民參與選舉、監(jiān)督、批評(píng)、建議等相關(guān)內(nèi)容。而且，推行全民健身計(jì)劃，發(fā)展公共體育事業(yè)本身就是以不斷滿足人民群眾多樣化體育需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高全民族身體素質(zhì)為核心，建立“親民、便民、利民”比較完善的體育公共服務(wù)體系為重點(diǎn)。這就要求政府在制定公共體育政策時(shí)，“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，不斷實(shí)現(xiàn)民利”[9]。所以，只有通過(guò)合法和有效的公民參與，才能使體育公共服務(wù)人員充分有效及時(shí)地洞悉公眾的利益要求，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的目的。政府與社會(huì)、政府與公民的溝通本來(lái)就是廣開(kāi)言路，增強(qiáng)公民的話語(yǔ)權(quán)，讓公民積極參與政府決策的有效途徑；公民也借此表達(dá)自身利益需求和意愿，也充分體現(xiàn)了公共政策以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)民主為價(jià)值取向。

2.2 公民參與是公民體育權(quán)利的重要內(nèi)容

公民參與不僅是現(xiàn)代民主政治的主要特征，更是公民權(quán)的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法第2條就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！惫駞⑴c是憲政秩序下民主價(jià)值的體現(xiàn)，是民主憲政體制下，公民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。溫家寶[11]在2005年《政府工作報(bào)告》中指出，“健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理?！?009年8月30日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》，是我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是國(guó)家首次對(duì)全民健身工作進(jìn)行的專門(mén)規(guī)范，反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，表現(xiàn)出國(guó)家推進(jìn)以全民健身為代表的體育公共服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障[11]。

那么，公民參與公共體育政策的制定和管理的權(quán)利，自然也是公民體育權(quán)利的重要內(nèi)容，它關(guān)系到公民自身體育權(quán)益能否真正實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。既然憲法賦予公民管理國(guó)家和公共事務(wù)的權(quán)利，人民又依法委托政府實(shí)施公共管理，那么政府的責(zé)任，首先要根據(jù)公眾需求實(shí)施有效的公共體育管理，其次通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)確保公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使公眾能夠通過(guò)自身或社團(tuán)合法地參與公共體育政策的制定，讓公民的體育生活意愿在公共體育政策中得以體現(xiàn)。除了憲法對(duì)公民參與權(quán)的保證外，政府本身也必須遵守法律法規(guī)，公共權(quán)力若侵害公民權(quán)利就要受到相應(yīng)的制裁。

2.3 公民參與是實(shí)現(xiàn)民主和維護(hù)公民體育利益的重要保證

公民通過(guò)自身或公民團(tuán)體合法地參與公共體育政策的制定和執(zhí)行，使自己的主張和利益訴求在政府的立法和行政決策中得到體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利和保護(hù)自身的體育利益。具體地說(shuō)，一方面公民參與既是民主程序的核心概念，又是實(shí)現(xiàn)“依法治體”的重要內(nèi)容。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)，社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，也是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)[12]。由此看來(lái)，“依法治體”的民主建設(shè)本身需要公民參與，公民參與本身就是馬克思主義非國(guó)家形態(tài)民主的重要范疇，自然也是政治文明的重要內(nèi)容。

另一方面公民參與、“依法治體”是人民當(dāng)家作主的應(yīng)有之義，不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，而且也體現(xiàn)公民在我國(guó)體育發(fā)展中的主體地位；同時(shí)，還有利于促進(jìn)體育行政部門(mén)依法行政，塑造新型政府與公民關(guān)系的形象。公民通過(guò)合法有效參與公共體育政策制定及管理，不僅能使自身的利益訴求在政策執(zhí)行過(guò)程中得以體現(xiàn)，維護(hù)切身的權(quán)益；而且可以增加政府決策的透明度，提高決策的科學(xué)和民主，增進(jìn)公民與政府之間關(guān)系的和諧，同時(shí)可以促進(jìn)政府“依法治體”，接受人民監(jiān)督；這也是政府親民的姿態(tài)和公民對(duì)體育權(quán)利訴求的良好回應(yīng)。

3 公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)的可行性

公民參與的發(fā)展需要一定環(huán)境與之相適應(yīng)。體育公共服務(wù)是一定時(shí)期與一定社會(huì)成員共同利益相關(guān)的社會(huì)性事物，體現(xiàn)社會(huì)成員普遍需求。在一個(gè)社會(huì)成員沒(méi)有共同利益，矛盾尖銳到不可調(diào)和的社會(huì)，是不可能實(shí)行公民參與的。任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾的運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的，社會(huì)主義社會(huì)同樣如此[13]。但我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位決定了所有社會(huì)成員具有共同的利益，決定了當(dāng)前我國(guó)存在的矛盾是非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為發(fā)展公民參與提供了合適可行的社會(huì)環(huán)境。

3.1 現(xiàn)行的法律法規(guī)為公民參與奠定了基礎(chǔ)

公民參與是現(xiàn)代民主政治的主要特征，也是公民權(quán)的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法第2條就明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”可見(jiàn)，我國(guó)的基本社會(huì)制度為公民參與公共事務(wù)提供了可能。公民參與雖然是憲政秩序下民主價(jià)值的體現(xiàn)，是民主憲政體制下公民民主權(quán)利的重要內(nèi)容。但是更需要政府在制度方面予以不斷完善。全民健身事業(yè)作為政府公共服務(wù)之一，政府對(duì)公民參與公共體育政策的制定和管理是大力支持的。各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)也自然積極主動(dòng)順應(yīng)中央政府和時(shí)代的要求，在調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共體育事業(yè)的投入的同時(shí)，為了有助于向民眾提供更好的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，會(huì)有意識(shí)地吸納公眾的意見(jiàn)。所以在實(shí)踐中將不斷健全公民參與的制度和法律法規(guī)，規(guī)范程序和規(guī)定，為公民提供一個(gè)暢通的利益表達(dá)渠道。

3.2 公民綜合能力的不斷提升為公民參與創(chuàng)造了條件

從理論上講，公民參與是每個(gè)公民的權(quán)利，而實(shí)際上，公民參與是由其自身的能力決定的。在公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，首先要具備溝通能力，因?yàn)閰⑴c過(guò)程是與各方溝通交流的過(guò)程；其次是理解能力，只有具有良好的理解能力，才會(huì)更好地理解構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的價(jià)值取向；第三是學(xué)習(xí)能力，參與過(guò)程需要公民具備學(xué)習(xí)能力，有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。當(dāng)然，公民參與的能力結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不止這些，公民參與的過(guò)程應(yīng)該是個(gè)人能力的綜合體現(xiàn)。

公民參與除了自身能力外，還需要知識(shí)和意識(shí)。因?yàn)轶w育公共服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)涉及多個(gè)學(xué)科，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的制度性建設(shè)。因此，在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中引入公民參與，勢(shì)必要求公民具有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備。當(dāng)然，公民個(gè)體參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)自內(nèi)心的愿望，不是“跟風(fēng)、獲利”來(lái)實(shí)施參與，而是自主自愿地參與。公民這種參與意識(shí)不是與生俱來(lái)的，是一個(gè)意識(shí)養(yǎng)成的過(guò)程。

3.3 現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為公民參與提供了多元選擇

技術(shù)難度，不僅是指科學(xué)技術(shù)，還指在公民參與過(guò)程中所采取的應(yīng)對(duì)措施。公民參與全民健身體系構(gòu)建是否符合社會(huì)成員的需求，是否能夠推動(dòng)全民健身事業(yè)全面向前發(fā)展，這都是公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)果反映。在體育公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，廣泛而不適宜的公民參與勢(shì)必影響體系構(gòu)建的效率，這就需要服務(wù)型政府認(rèn)真區(qū)分哪些適宜公民的積極參與，哪些應(yīng)該適當(dāng)參與，并劃分出適宜的參與形式，這都體現(xiàn)相當(dāng)高的技術(shù)難度。因此，政府有必要對(duì)體育公共服務(wù)政策問(wèn)題進(jìn)行分析，歸納出更加適合公民參與體育公共服務(wù)體系政策制定、實(shí)施范圍和方式。諸如參與人群、參與范圍、參與程度、參與方式等都需要從技術(shù)層面上加以確定。

4 公民參與體育公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑

權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等諸多方面的制約，其中權(quán)力是最大的威脅。而對(duì)權(quán)力的有效約束，一方面來(lái)自于權(quán)力體系自身的制衡，另一方面則來(lái)自公民的參與?，F(xiàn)階段公民參與在實(shí)踐中仍然存在著許多不足，如公民參與的意識(shí)不強(qiáng)，參與的深度不夠、領(lǐng)域不廣泛，參與的制度化保障不健全，政府信息不夠公開(kāi)，公民獲得信息不暢等。其中最突出的是制度化、程序化程度不高，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”成為一句口號(hào)，使公民參與流于形式。在體育領(lǐng)域中，尤其是公民體育方面，“公民參與”同樣存在著類似的問(wèn)題。因此，政府的公共體育政策的制定和執(zhí)行應(yīng)以公共性為基礎(chǔ)，以公共利益的最大化為著力點(diǎn)，通過(guò)公民廣泛參與來(lái)保證公共選擇最優(yōu)化。所以，如何讓公民參與到體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，這既是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要內(nèi)容，也是對(duì)政府自身提出的新要求。

在過(guò)去公民參與的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出大量可供選擇的方法，這些方法隨著溝通技術(shù)的進(jìn)步得到了強(qiáng)有力的發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，參與技術(shù)的設(shè)計(jì)主要分為兩類：一類是在互動(dòng)中，以獲取公民對(duì)政策的認(rèn)可和接受為目的，賦予公民一定的權(quán)力，如公民聽(tīng)證、公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)、協(xié)商等；另一類是僅僅以獲取信息為目的公民參與，如關(guān)鍵公眾接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查、新的通訊技術(shù)等[14]。

4.1 公民聽(tīng)證

公民聽(tīng)證，就是指在涉及公共體育利益問(wèn)題決策上，公開(kāi)召開(kāi)會(huì)議，由體育專家、體育行政人員、利益代表和具有代表性普通民眾共同分析問(wèn)題、探討解決方式等，以保證決策更具有代表性、合理性與可行性。例如政府投資的重大公共體育項(xiàng)目(公共體育場(chǎng)館的建設(shè)、全民健身中心的選址等)，在規(guī)劃、建設(shè)之前，體育行政機(jī)關(guān)主動(dòng)召集有關(guān)專家、民眾舉行會(huì)議進(jìn)行探討和論證，獲取他們的意見(jiàn)和建議，為最終決策提供依據(jù)。

4.2 公民調(diào)查、網(wǎng)上征求意見(jiàn)

公民調(diào)查即民意調(diào)查，依賴于一定的科學(xué)抽樣，運(yùn)用訪問(wèn)或調(diào)查問(wèn)卷搜集公民對(duì)公共體育政策或其他相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)及建議，這種方式有助于政府掌握一定范圍內(nèi)公眾的普遍意愿，有利于政府做出合理的決策或戰(zhàn)略調(diào)整。網(wǎng)上征求意見(jiàn)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公共體育事項(xiàng)的具體情況向社會(huì)公布，征求公民的意見(jiàn)與建議。網(wǎng)上征求意見(jiàn)憑借網(wǎng)絡(luò)資源，這種方式具有高效的特點(diǎn)。但一些弱勢(shì)、聲音較小的利益群體的意見(jiàn)很難保證被采納。這兩種參與方法本質(zhì)是相同的，都屬于著眼于了解民意的參與方式，這類方法對(duì)公共體育決策的執(zhí)行效果的評(píng)估活動(dòng)十分適用。

在實(shí)際工作中，公民調(diào)查最好是在對(duì)相關(guān)人口隨機(jī)抽樣基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣調(diào)查才有可能提供一些有代表性的觀點(diǎn)。譬如為了監(jiān)督政府推廣全民健身計(jì)劃實(shí)施效果，民間社團(tuán)可以采用問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告形式，來(lái)評(píng)定民眾對(duì)“全民健身”感受，并予以公布。通過(guò)公民調(diào)查，可以逐漸建立體育公共服務(wù)提供者與使用者之間的對(duì)話，并最終獲得體育行政部門(mén)管理者的積極反應(yīng)，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的不斷完善，更加凸顯出“親民、便民、惠民”的特征。這既有利于政府改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平，為公眾提供更為有效的公共體育產(chǎn)品與服務(wù)，又能真正滿足公民的體育需求。

4.3 關(guān)鍵公眾接觸

關(guān)鍵公眾接觸是公民參與的最基本形式。體育行政部門(mén)管理者向相關(guān)公民中的一小部分個(gè)體——“關(guān)鍵人物”征詢建議，并與其進(jìn)行磋商，聽(tīng)取其建議。這些關(guān)鍵接觸的人物通常是體育界學(xué)者專家、社會(huì)公眾人物、直接實(shí)踐者或體育組織社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者。

這是一種有限參與方式，參與者僅限于關(guān)鍵性的人物，即通過(guò)體育領(lǐng)域的學(xué)者專家、社會(huì)公眾人物以及直接實(shí)踐者為決策提供建議。在具體運(yùn)作上，既可以通過(guò)召開(kāi)小型的專家論證會(huì)，直接聽(tīng)取專家學(xué)者和實(shí)踐者針對(duì)公共體育政策、全民健身計(jì)劃實(shí)施方案的意見(jiàn)和建議，也可以通過(guò)調(diào)查研究的方式匯集不同的關(guān)鍵人物的意見(jiàn)及建議以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。當(dāng)然，關(guān)鍵公眾也可以是人大代表或政協(xié)委員，他們?cè)谙鄳?yīng)的會(huì)議上審議政府報(bào)告和規(guī)劃、提出議案等來(lái)實(shí)現(xiàn)參與?？梢?jiàn)改革和完善人民代表大會(huì)制度和民主黨派參政議政制度是實(shí)現(xiàn)公民參與決策的最好途徑。

在實(shí)踐中，“關(guān)鍵公共接觸的最常見(jiàn)用法是將信息收集作為第一步或出發(fā)點(diǎn)，這時(shí)，運(yùn)用關(guān)鍵公眾接觸可以幫助管理者就相關(guān)公眾的性質(zhì)以及其他適用的參與途徑聽(tīng)取建議，作出判斷”[14]。

盡管在決策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，向關(guān)鍵性人物征詢意見(jiàn)、建議，都是具有十分積極作用，但人們對(duì)這種方法心存疑慮，使得管理者不能僅憑少數(shù)幾個(gè)關(guān)鍵人物的意見(jiàn)就貿(mào)然采取行動(dòng)。因此，關(guān)鍵公共接觸很少在公民參與中單獨(dú)使用，往往是與其他公民參與配合使用。

4.4 公民自發(fā)與主管部門(mén)接觸

公民自發(fā)與主管部門(mén)接觸是公民自己發(fā)起的與政府體育行政部門(mén)聯(lián)系，要求提供某項(xiàng)體育公共服務(wù)，表達(dá)對(duì)某項(xiàng)體育公共服務(wù)、某個(gè)體育行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的不滿，或提出其他一些要求和意見(jiàn)。通常情況下，這種方式公民需求能夠在極短的時(shí)間里得到具體的回應(yīng)。由于公民發(fā)起的與主管部門(mén)接觸，一般針對(duì)具體的公民體育問(wèn)題，例如社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人參與休閑、娛樂(lè)和健身體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、體育市場(chǎng)的管理等問(wèn)題，這就需要政府體育主管部門(mén)盡快給予解決。與關(guān)鍵公眾接觸相比，由公民發(fā)起的接觸能反映更大范圍公民的意見(jiàn)；公民接觸反映了很多人的意見(jiàn)，但可能并不反映大多數(shù)人的意見(jiàn)。

4.5 協(xié)商和斡旋

在實(shí)踐中，當(dāng)遇到一些十分難以解決的公共體育政策問(wèn)題，且用上述任何一種參與辦法都無(wú)法解決時(shí)，人們?cè)絹?lái)越多地采用了協(xié)商和斡旋的方式。在協(xié)商中，第三方通過(guò)調(diào)停，在爭(zhēng)議者之間找尋沖突解決方案。而斡旋手段作為一種參與途徑，可以被廣泛地應(yīng)用到公共體育政策議程中。假如，政府在制定公共體育發(fā)展空間規(guī)劃或體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，勢(shì)必將遇到各個(gè)利益集團(tuán)之間的沖突，這就需要多方的協(xié)商和斡旋，共同來(lái)解決公共體育事務(wù)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

公民參與的模式有很多。在影響力的最弱端，是公共聽(tīng)證會(huì)(或信息發(fā)布會(huì))，這種參與形式只允許公民詢問(wèn)既有的公共體育政策變革內(nèi)容，公民幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)影響公共體育政策，他們能做的只是對(duì)體育行政人員和政務(wù)官員的政策草案“發(fā)發(fā)牢騷”而已；在影響力的最強(qiáng)端，是正式的對(duì)話環(huán)境，公民可以對(duì)重要的公共體育政策議題及擁有法定決策權(quán)的理事會(huì)和委員會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。在參與模式的研究序列中，公民的主動(dòng)性越強(qiáng)，公民自治較之公民參與的概念適當(dāng)性程度越大。可見(jiàn)，并不是所有的公民參與方式都是適合的，在具體的體育工作中如何選擇合適的公民參與形式，通常要按照一定的原則來(lái)進(jìn)行：倘若一個(gè)公共體育政策問(wèn)題需要以增進(jìn)公眾對(duì)政策的接受性，那么，一般傾向于采用社會(huì)參與程度較高的決策途徑；倘若一個(gè)問(wèn)題需要考慮質(zhì)量問(wèn)題，那么，一般傾向于采用社會(huì)參與程度較低的決策途徑；在實(shí)際操作中，往往是多種公民參與技術(shù)互相整合使用。在合理規(guī)劃和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，公民的積極參與可以增加體育公共服務(wù)的有效性，更有利于構(gòu)建比較完善的體育公共服務(wù)體系。

[1] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨. 我國(guó)體育公共服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22(6)：472-475.

[2] 郇昌店，肖林鵬. 我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展述評(píng)[J].體育學(xué)刊，2009，16(6)：20-24.

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The necessity and feasibility of and ways to citizen participation in sport public service system construction

XIE Zheng-yang，HU Qiao，LI Yan-ling，TANG Ji-lan
（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）

Citizen sport rights are the theoretical base and ultimate goal of sport public service construction, while the sport public service system is the mode and effective path for the realization of citizen sport rights. The necessity of citizen participation in sport public service system construction is that citizen participation is an important content of citizen sport rights, a way of expression for making public sport policies democratic and scientific, and an important tool for realizing democracy and protecting citizen sport interests; its feasibility is as follows: currently effective laws and regulations have established a necessary foundation of criteria for citizen participation, the constant enhancement of citizen comprehensive capacities has created favorable conditions for citizen participation, and the rapid development of modern science and technology has provided multiple choices for citizen participation; specific ways include citizen hearings, consultation committee, citizen survey, online polls, critical public contacts, contacts initiated by citizens, negotiation, conciliation, etc.

sport sociology；sport public service；citizen participation；sport right

G80-05

A

1006-7116(2011)05-0016-05

2011-01-24

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(03BTY020)。

謝正陽(yáng)（1976-），男，講師，博士，研究方向：體育教育與訓(xùn)練、社會(huì)體育。通訊作者：胡喬副教授