梁恒，李靜波

（中山大學(xué) 教育學(xué)院體育教育系，廣東 廣州 510275）

新中國(guó)成立以來我國(guó)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的變遷

梁恒，李靜波14

（中山大學(xué) 教育學(xué)院體育教育系，廣東 廣州 510275）

通過對(duì)我國(guó)不同時(shí)期體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的歷史背景、實(shí)施情況進(jìn)行梳理，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)變遷進(jìn)行分析，概括出新中國(guó)成立以來我國(guó)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)演變過程中所表現(xiàn)出的規(guī)律性：制訂過程從學(xué)習(xí)借鑒到自主研制轉(zhuǎn)變；測(cè)試內(nèi)容從體能主導(dǎo)向注重體質(zhì)健康轉(zhuǎn)變；測(cè)試對(duì)象由廣泛性到針對(duì)性轉(zhuǎn)變；測(cè)試手段從純?nèi)斯は虬胫悄芑^渡；執(zhí)行態(tài)度從自愿性向強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變；評(píng)價(jià)方法從達(dá)標(biāo)法到評(píng)分法轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)地位從部門規(guī)章上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。演變過程體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性、健身性、激勵(lì)性、靈活性和可操作性等特征。并從社會(huì)和人的全面發(fā)展視角，提出了持繼發(fā)展的對(duì)策：正視標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位、改革標(biāo)準(zhǔn)的管理方法、完善標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的科技含量、突破標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的傳統(tǒng)阻力、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)約束力。

體育評(píng)價(jià)；體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)

建國(guó)以來，我國(guó)先后在不同時(shí)期頒布實(shí)施了面向人民群眾的《勞衛(wèi)制》和《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、面向青少年的《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，以及針對(duì)學(xué)生的《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等 5個(gè)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。本文通過文獻(xiàn)資料研究，以史為據(jù)，遵循歷史唯物主義觀，從社會(huì)和人的全面發(fā)展視角來重新審視并厘清新中國(guó)成立以來體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的變遷，并對(duì)這一發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思，這對(duì)解決當(dāng)前正在實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》過程中出現(xiàn)的一些問題，提出改善國(guó)民體質(zhì)狀況尤其是青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況的干預(yù)對(duì)策，提高體育工作的執(zhí)行力，努力開創(chuàng)全民健身活動(dòng)和陽光體育活動(dòng)工作新局面，真正貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2011～2015年)》具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的歷史背景

1.1 1951年《勞衛(wèi)制》

我國(guó)的《勞衛(wèi)制》就是在學(xué)習(xí)和借鑒前蘇聯(lián)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度暫行條例》的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的[1]。1949年襁褓中的新中國(guó)不但面臨鞏固國(guó)家政權(quán)的重任還面臨加快建設(shè)國(guó)家改善人民生活的艱巨任務(wù)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下只有前蘇聯(lián)等少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家向中國(guó)伸出了援手，所以“要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育方面的好的經(jīng)驗(yàn)”[2]，這就是我國(guó)《勞衛(wèi)制》產(chǎn)生的政治背景。在《勞衛(wèi)制》實(shí)行的1951年至1963年這一時(shí)期，正是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，建設(shè)任務(wù)繁重、財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)又面臨著“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”和三年自然災(zāi)害的復(fù)雜情況，廣大青少年學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況不良，體質(zhì)健康狀況差?！霸鲞M(jìn)學(xué)生身體健康，乃是保證學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并培養(yǎng)出有強(qiáng)健體魄的現(xiàn)代青年的重大任務(wù)之一”[3]是其產(chǎn)生的社會(huì)原因。此外，在新中國(guó)成立之初，我國(guó)的體育制度是一片空白，對(duì)于怎樣組織和發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)無經(jīng)驗(yàn)可循，所以學(xué)習(xí)引進(jìn)蘇聯(lián)的體育制度是其最為現(xiàn)實(shí)的途徑。

1.2 1964年《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》

20世紀(jì)60年代初，由于中蘇友好關(guān)系破裂和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，各地先后停止了“勞衛(wèi)制”的開展和推廣，至此，“勞衛(wèi)制”在中國(guó)也就退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)時(shí)低下的生活水平導(dǎo)致廣大學(xué)生體質(zhì)健康水平急速下滑。在這種內(nèi)外受困的背景下，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)水平的愿望呼之欲出。許多學(xué)校試點(diǎn)性開始推行自行設(shè)立的“體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)家體委在1964年全國(guó)體育工作會(huì)議上，根據(jù)周總理“勞衛(wèi)制這個(gè)名稱不符合我國(guó)習(xí)慣”的指示，將《勞衛(wèi)制》改為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》并向全國(guó)發(fā)布[4]。

1.3 1972年《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》

1971年，周恩來總理在“文革”以來的第一次全國(guó)體育工作會(huì)議上，充分肯定了“文革”前17年體育工作的成績(jī)，給廣大體育工作者以巨大鼓舞，體育工作獲得了一個(gè)恢復(fù)時(shí)期。1972年，國(guó)家體委提出“關(guān)于試行《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的意見”參考文件，1973年印發(fā)并討論了《全國(guó)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)試行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)(草案)》，1974年印發(fā)了“關(guān)于下達(dá)中華人民共和國(guó)《體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的通知”，要求各地試行，1975年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家體委公布了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例》，并在全國(guó)施行[5]，這一條例是對(duì)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體部署。現(xiàn)行的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是在1975年的基礎(chǔ)上經(jīng)過1982年和1989年兩次修訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家體委于1990年發(fā)布施行的，其實(shí)施對(duì)象主要是在校學(xué)生。隨著社會(huì)的發(fā)展和全民健身的需要，過去的以青少年為評(píng)價(jià)主體的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》需要補(bǔ)充和完善。從2000年起，國(guó)家體育總局群體司組織了以毛振明教授為首的幾十位專家，經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究，于2003年2月研制出《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，并通過了專家組的鑒定。2003年5月國(guó)家體育總局、衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)等8部委局聯(lián)合印發(fā)了《〈普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)〉(試行)施行辦法》，并在全國(guó)試行[6]。

1.4 1990～1992年《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》

我國(guó)教育方針要求各級(jí)各類學(xué)校都必須開設(shè)體育課，開展課外體育活動(dòng)，并推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)驗(yàn)制度。盡管有以上的要求和措施，然而現(xiàn)實(shí)的情況是學(xué)生直面升學(xué)壓力，升學(xué)率成為學(xué)校辦得好壞的主要標(biāo)志，所以學(xué)生和學(xué)校只注重那些與升學(xué)有關(guān)的課程，而體育課常常被侵占，課外體育活動(dòng)受到冷落。另外，由國(guó)家體委制訂的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)生沒有強(qiáng)制性的要求，因此，它在促進(jìn)學(xué)生自覺參加體育鍛煉活動(dòng)所產(chǎn)生的效果并不好。有鑒于此，國(guó)家教委決定將體育與學(xué)生畢業(yè)(升學(xué))掛鉤，以扭轉(zhuǎn)體育被輕視、學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的局面。于 1990、1991、1992年分別頒布了大、中、小學(xué)的《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》。

1.5 2007年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》

《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》在實(shí)施過程中其評(píng)價(jià)方法太過繁雜并摻雜主觀因素，加上“升學(xué)率”的影響，大多數(shù)學(xué)校并沒有真正落到實(shí)處，即使實(shí)施，其最后的結(jié)果也是水分多多。從1991、1995、2000和2002年幾次大規(guī)模的全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)研結(jié)果來看，學(xué)生的速度、耐力、柔韌、力量等體能素質(zhì)以及肺活量水平繼續(xù)下降；超重、肥胖學(xué)生明顯增多，平均身高甚至不及日本學(xué)生。這引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注，為貫徹落實(shí)“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作”的精神。在黨中央和國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在社會(huì)對(duì)人的全面發(fā)展的要求下，2002年教育部和國(guó)家體育總局共同組織編制了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》試行方案，該標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充，是在學(xué)校范圍內(nèi)的具體實(shí)施[7]。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過試行后于2007年4月正式頒布實(shí)施并改為《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

2 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施概況

1958年9月賀龍?jiān)诘谝粚萌珖?guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備會(huì)上總結(jié)我國(guó)實(shí)行《勞衛(wèi)制》的情況時(shí)說：通過實(shí)行《勞衛(wèi)制》，新中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)已取得了很大的成就，目前，有1億人民經(jīng)常參加體育活動(dòng)；267萬多人通過了《勞衛(wèi)制》；22.5萬多人達(dá)到等級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)[8]。1964年，中央正式廢除《勞衛(wèi)制》名稱，取而代之的是《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。到1965年達(dá)到《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)生人數(shù)達(dá)4 280萬人[9]。從1966年開始，由于十年浩劫，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》被迫停止試行?！秶?guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》從1975年批準(zhǔn)實(shí)施到現(xiàn)在，實(shí)施幾十年來取得了很大成就：1993年實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的76%，1994年底，我國(guó)達(dá)到《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格以上的累計(jì)為9.1億人次[10]。2003年開始試行《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》包括速度、力量、耐力、柔韌、靈敏 5大要素的 25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，為一般群眾的身體鍛煉情況評(píng)價(jià)提供了選擇性的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)?！洞?、中、小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》的頒布在較大范圍內(nèi)推動(dòng)了學(xué)校體育的發(fā)展，促進(jìn)了全面發(fā)展的教育方針的落實(shí)。從這一點(diǎn)上說，基本達(dá)到了預(yù)期的目的。但是在實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)”情況檢查中發(fā)現(xiàn)，公然不執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)校幾乎沒有，但是敷衍了事，甚至弄虛作假、應(yīng)付了事的卻不乏其數(shù)。2002年以來由《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》取代了《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)大多數(shù)學(xué)校都購(gòu)置了測(cè)試儀器并進(jìn)行了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試工作，經(jīng)過幾年的測(cè)試實(shí)踐證明，目前實(shí)施的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，存在問題較多，和以前相比，達(dá)標(biāo)的難度普遍降低，雖然達(dá)標(biāo)率提高，但體能卻下降；部分項(xiàng)目評(píng)定指標(biāo)不合理、評(píng)定學(xué)生健康水平的內(nèi)容不全面；部分項(xiàng)目不易操控，測(cè)試儀器質(zhì)量較差，誤差較大；缺乏專職的測(cè)試人員等。

3 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)變遷路徑

3.1 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)變遷的理論分析

制度就是一系列規(guī)范，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度就是對(duì)人們體育鍛煉活動(dòng)效果的約束性要求。隨著時(shí)間的推移，各種影響體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度的因素、制度間的各種關(guān)系和地位會(huì)隨之變化。在此過程中其功能也隨之變化，這種變化可能是約束功能減弱，也可能是約束功能增強(qiáng)，當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)造成制度的消亡、產(chǎn)生或者變遷。制度變遷就是指新制度產(chǎn)生，并否定、揚(yáng)棄或改變舊制度的過程，它可分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷由于政府制度安排的力量比較大，因此，制度出臺(tái)時(shí)間短，制度實(shí)施時(shí)推動(dòng)力度大，政府的權(quán)威能保證制度安排較好的運(yùn)行。但是，這種制度變遷不是相關(guān)利益主體通過相互博弈形成的，政府的制度安排有可能是基于經(jīng)驗(yàn)而不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不適應(yīng)制度環(huán)境而出現(xiàn)低效率的現(xiàn)象不可避免[11]?！皠谛l(wèi)制”到“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”變遷過程就是在中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的大背景下，以政府體育部門為主體，自上而下，具有激進(jìn)性質(zhì)的強(qiáng)制性體育鍛煉制度變遷，主要表現(xiàn)為政府體育行政命令和體育法律法規(guī)引入和實(shí)現(xiàn)。這一變遷過程受到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式的影響。在建國(guó)初期，我國(guó)政權(quán)尚未穩(wěn)固，為隨時(shí)作好衛(wèi)國(guó)準(zhǔn)備需要良好的體能和必備的軍事技能，而《勞衛(wèi)制》順應(yīng)了這一要求。隨著中蘇關(guān)系的解體和自然環(huán)境影響，人們?yōu)闇仫柖济Γ儆虚e暇和財(cái)力參與真正意義上的體育鍛煉，《勞衛(wèi)制》也越來越顯出它的“水土不服”，新的《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》制度應(yīng)運(yùn)而生。隨著國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、人們生活水平的提升，社會(huì)文明程度的提高，民眾對(duì)體育認(rèn)知的加深，人們?cè)絹碓街匾曮w育鍛煉和健康生活，健身成為時(shí)尚，更成為一種生活方式。為順應(yīng)民意，更好地指導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)化地進(jìn)行身體鍛煉，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》適時(shí)出臺(tái)并不斷修改。在《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》等國(guó)家層面的法律法規(guī)出臺(tái)后，相關(guān)國(guó)家部委為了落實(shí)這些制度政策就必需發(fā)揮其制度供給的職能以彌補(bǔ)原有制度供給的不足，于是催生了《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》制度。從《勞衛(wèi)制》到“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”就是從注重體能到關(guān)注體質(zhì)再到關(guān)心健康的轉(zhuǎn)變路徑，這一路徑的變化是隨中國(guó)社會(huì)變遷和中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，體育制度內(nèi)在的自我“揚(yáng)棄”過程。

3.2 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)變遷的規(guī)律和特征

1)變遷規(guī)律。

(1)制訂過程從學(xué)習(xí)借鑒到自主研制。建國(guó)初期《勞衛(wèi)制》由于是單一化的移植模仿，雖然在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了作用，但隨著時(shí)間的推移，已越來越不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。而后出臺(tái)的一系列體育鍛煉制度就是根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)具體實(shí)際，較有針對(duì)性的自主研制的成果。

(2)測(cè)試內(nèi)容從體能主導(dǎo)向體質(zhì)健康轉(zhuǎn)變。改革開放后，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》中的軍事技能類測(cè)試逐漸被體能主導(dǎo)類項(xiàng)目所取代；進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代“文明病”隨之產(chǎn)生與蔓延，人們更注重身心健康的和諧發(fā)展，在測(cè)試內(nèi)容上增加了形態(tài)、機(jī)能等指標(biāo)，測(cè)試內(nèi)容更加注重體質(zhì)健康。

(3)測(cè)試對(duì)象由廣泛性到具有針對(duì)性轉(zhuǎn)變。《勞衛(wèi)制》的測(cè)試對(duì)象太籠統(tǒng)；《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試對(duì)象主要針對(duì)青少年；《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試對(duì)象的年齡分組進(jìn)一步簡(jiǎn)化；而《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試對(duì)象均為在校學(xué)生，且按年級(jí)進(jìn)行測(cè)試與評(píng)價(jià)。

(4)測(cè)試手段從純?nèi)斯は虬胫悄芑^渡。早期的測(cè)試工作是純?nèi)斯げ僮?，誤差大；到了國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，研制出了專門的測(cè)試工具和儀器、測(cè)試成績(jī)的統(tǒng)計(jì)軟件，測(cè)試手段趨于科學(xué)化。

(5)執(zhí)行態(tài)度從自愿性向?qū)W(xué)生強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變。《勞衛(wèi)制》對(duì)學(xué)生沒有強(qiáng)制性，只是“應(yīng)當(dāng)”達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》施行辦法也沒有對(duì)未達(dá)標(biāo)者有何處罰措施。《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定體育不合格不能畢業(yè)；《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》把標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)作為學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)[7]。對(duì)學(xué)生執(zhí)行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的強(qiáng)制性。

(6)評(píng)價(jià)方法從達(dá)標(biāo)法到評(píng)分法轉(zhuǎn)變。1975年之前頒布的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)均采用達(dá)標(biāo)法。1982年后的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)用評(píng)分法取代了達(dá)標(biāo)法。評(píng)分法將不同計(jì)量單位測(cè)試項(xiàng)目的成績(jī)轉(zhuǎn)化成分?jǐn)?shù)，使不同個(gè)體、群體之間可以進(jìn)行比較，有利于學(xué)生體質(zhì)的個(gè)體差異性比較，標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法趨向于科學(xué)合理[12]。

(7)標(biāo)準(zhǔn)地位從部門規(guī)章上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2002年之前所實(shí)行的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家體委或國(guó)家教委單個(gè)部門頒布施行，而《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》則是由多部門聯(lián)合研制、出臺(tái)實(shí)施辦法并定期監(jiān)督檢查，其地位不斷提升。

2)變遷特征。

(1)時(shí)代性。各標(biāo)準(zhǔn)從出臺(tái)目的、測(cè)試內(nèi)容、對(duì)象到實(shí)施的過程都具有特定的歷史印跡，反映出在當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下，人民對(duì)體質(zhì)健康水平發(fā)展的渴求，測(cè)試內(nèi)容具有鮮明的時(shí)代特征。

(2)健身性。標(biāo)準(zhǔn)屬于推動(dòng)群眾性體育鍛煉性質(zhì)的一種制度，它是以增進(jìn)廣大人民群眾尤其是青少年學(xué)生的健康、增強(qiáng)其體質(zhì)為主要目標(biāo)的一種健身型體育制度[13]。

(3)激勵(lì)性。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分組評(píng)分評(píng)級(jí)辦法，能調(diào)動(dòng)、激發(fā)人們參與體育鍛煉的積極性。

(4)靈活性。人因個(gè)體差異而與眾不同，在施行標(biāo)準(zhǔn)的過程中對(duì)于患病、殘疾、特殊體型的學(xué)生，標(biāo)準(zhǔn)有“可以免予執(zhí)行或適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)”的優(yōu)待辦法，這充分體現(xiàn)了其靈活性態(tài)度。

(5)可操作性。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公布以后都出臺(tái)了具體的《施行辦法》，詳細(xì)地規(guī)定了組織單位、測(cè)試時(shí)間、方式、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)以及獎(jiǎng)懲制度，這樣使得標(biāo)準(zhǔn)有了具體的操作細(xì)則。

4 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的不足和持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的不足

現(xiàn)在用歷史的眼光來審視我國(guó)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)所走過的歷程，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況并沒得到明顯的改善，普通人群體育鍛煉缺乏，標(biāo)準(zhǔn)效能呈逐步衰弱趨勢(shì)。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，我們應(yīng)該看到這種制度在發(fā)展過程中的不足：《勞衛(wèi)制》是舶來品，測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)脫離我國(guó)實(shí)際；《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》存在測(cè)試對(duì)象的年齡分組繁瑣、測(cè)試項(xiàng)目不統(tǒng)一而使得操作難度大，社會(huì)的動(dòng)蕩對(duì)該制度執(zhí)行力的沖擊；《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》仍存在測(cè)試替代項(xiàng)目較多，項(xiàng)目選測(cè)率低、虛設(shè)項(xiàng)目多，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷等[12]；《學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容包涵《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試內(nèi)容，兩個(gè)部門制定的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在學(xué)校實(shí)施，對(duì)它們之間的關(guān)系并沒有完全厘清，執(zhí)行過程中弄虛作假、應(yīng)付了事；《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校實(shí)施中表現(xiàn)出拖沓應(yīng)付的態(tài)度，及格線偏低、測(cè)試儀器質(zhì)量不過關(guān)、測(cè)試成績(jī)可信度不高等[14]。

4.2 體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1)正視標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位。我國(guó)的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度從開始的準(zhǔn)備勞動(dòng)和保衛(wèi)祖國(guó)的需要，到現(xiàn)階段的提高人民體質(zhì)健康水平，更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，無不體現(xiàn)其重要的戰(zhàn)略地位。體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)國(guó)家基本體育制度，具有一定階級(jí)性，理應(yīng)更好地為其階級(jí)服務(wù)，在社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)期，更要保持其穩(wěn)定性，并充分發(fā)揮體育的向心力和凝聚力的政治功能。在堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念下的當(dāng)代，人民優(yōu)良的體質(zhì)健康水平是這一理念的基礎(chǔ)體現(xiàn)，所以，在制訂和具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光。

2)改革標(biāo)準(zhǔn)的管理方法。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的管理方法基本屬行政性管理，然而在面對(duì)身體問題復(fù)雜化、鍛煉目的多元化、鍛煉內(nèi)容自主化、評(píng)價(jià)與管理方法科學(xué)化和身體鍛煉制度多重化的情況下，當(dāng)前大眾體育鍛煉管理已向個(gè)體性、社團(tuán)性、商業(yè)性和行政性互相結(jié)合的多元形式轉(zhuǎn)變[15]。應(yīng)該明確體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的自身功能，并重新定位體育行政機(jī)構(gòu)對(duì)大眾體育的服務(wù)和保障職能，強(qiáng)化和完善體育社團(tuán)作為大眾體育鍛煉利益的代理者角色，改變學(xué)校體育中體育行政部門缺位的現(xiàn)象[16]，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘障人體育鍛煉和健康的研究并納入標(biāo)準(zhǔn)的管理范圍。探索適合中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)管理方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市、健康之星等評(píng)選活動(dòng)以激勵(lì)人民群眾積極參加體育鍛煉。

3)完善標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系?！镀胀ㄈ巳后w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等一起構(gòu)成了一個(gè)綜合、更加完整的國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面廣了，但標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系還要進(jìn)一步的完善：健康標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該增加更能體現(xiàn)健康的相關(guān)指標(biāo)，如常見病、心理、適應(yīng)能力等方面指標(biāo)；針對(duì)身體素質(zhì)大幅下降的趨勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)中身體素質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于選測(cè)項(xiàng)目的兼容性程度應(yīng)該進(jìn)一步研究，互代的兩個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)某一方面的水平時(shí)是否真的具有一致性。

4)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)約束力。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾法規(guī)還不夠完善，法制觀念還很淡薄，法制管理尚不規(guī)范，使得上有政策、下有對(duì)策，互相推委的現(xiàn)象難以絕跡，針對(duì)這種情況更要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)約束力。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家各個(gè)部委制訂經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，是國(guó)家出臺(tái)的具有法律效力的體育制度，因此，在貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，做到有法可依、有法必依，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把這項(xiàng)工作與考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效掛鉤，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成高度法規(guī)意識(shí)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)所具有的國(guó)家法規(guī)意志力。

5)突破標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的傳統(tǒng)阻力。中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念和取向?qū)w育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行具有一定的影響，長(zhǎng)期以來“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念不斷強(qiáng)化并積淀成傳統(tǒng)文化意識(shí)的內(nèi)核之一，“重文輕武”成了大多數(shù)人的價(jià)值取向。目前高考又基本上是以文化分?jǐn)?shù)決定學(xué)生能否升學(xué)，因此，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)對(duì)學(xué)生文化課的重視，對(duì)體育教育自覺或不自覺地忽視與排斥，絕非發(fā)一兩個(gè)文件所能逆轉(zhuǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和培育正向價(jià)值取向。面對(duì)傳統(tǒng)觀念和應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)，最可行的辦法是讓標(biāo)準(zhǔn)在升學(xué)、升遷、參軍等人生的發(fā)展重要階段中占有一定的“分值”，有可能的話，還可使其成為一個(gè)必要條件，要其不得不引起重視。目前條件下，我國(guó)學(xué)生中考已經(jīng)增加了體育內(nèi)容，可以在高考中繼續(xù)增加體育考試或?qū)?biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)與高考這一強(qiáng)大指揮棒掛鉤，迫使學(xué)校重視體育鍛煉，必將有助于扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)下降的狀況。

6)提高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的科技水平。標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試對(duì)象數(shù)量龐大，如果只靠人工操作的話，除了工作量大外，還會(huì)增大測(cè)試數(shù)據(jù)的誤差，影響評(píng)價(jià)的客觀準(zhǔn)確性。面對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大自動(dòng)化測(cè)試儀器和器材研發(fā)步伐，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到測(cè)試者能自行上網(wǎng)查詢測(cè)試結(jié)果，并給出增強(qiáng)體質(zhì)提高健康水平的科學(xué)化的體育鍛煉建議或運(yùn)動(dòng)處方。

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Transition of the physical exercise standard in China since its founding

LIANG Heng，LI Jing-bo
（Department of Physical Education，Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510275，China）

By examining the historical background for the launch of and implementation of the physical exercise standard in China in different periods, and by analyzing the transition of this standard, the authors summed up the following patterns shown in the process of evolution of the physical exercise standard in China since its founding: the establishment process changed from learning or referring to independent development, the test content changed from emphasizing physical stamina to focusing on physical fitness, the test subject changed from general to specific, the test means transited from purely manual to semi-intelligent, the execution attitude changed from voluntary to compulsive, the evaluation method changed from standard meeting method to scoring method, and the standard status was lifted from department regulations to national strategies. The process of evolution showed such characteristics as vividly temporal, fitness helpful, simulating, flexible and operable. The authors also put forward the following measures for developing this standard in a sustainable way from the perspective of comprehensive social and individual development: think about the standard’s strategic status positively; reform the standard management method; perfect the standard evaluation system; increase the technical content of standard testing; break through traditional resistances in standard execution; intensify the standard’s legal constraining power.

physical education evaluation；physical exercise standard；China

G812.3

A

1006-7116(2011)05-0066-05

2011-01-19

2010年國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：1505ss10059)。

梁恒（1968-），男，講師，碩士，研究方向：學(xué)校體育學(xué)和體育法學(xué)。通訊作者：李靜波副教授。