趙月峰,孫書洋

(延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部,吉林延吉133002)

關(guān)于琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的現(xiàn)實(shí)論證

趙月峰,孫書洋

(延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部,吉林延吉133002)

周邊國(guó)家對(duì)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的支持以及琿春獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較為完備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、繁榮的對(duì)外貿(mào)易是其構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的有利條件。相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政策差異,朝鮮半島及相關(guān)國(guó)家政治形勢(shì)的變化起伏是制約琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的重要變量?，q春只有善于利用現(xiàn)實(shí)的有利條件,正確面對(duì)和克服不利因素,才能成為東北亞貿(mào)易集散地。

琿春;東北亞貿(mào)易集散地;有利條件;制約因素;對(duì)策

改革開放以來,伴隨著圖們江流域開發(fā),琿春逐步發(fā)展成為我國(guó)東北邊陲對(duì)外開放的新型現(xiàn)代化城市,其獨(dú)特的地理位置,為琿春提供了各種可能的發(fā)展空間。從20世紀(jì)80年代開始討論到90年代初描繪出來并逐步實(shí)施的圖們江開發(fā)計(jì)劃,使處在圖們江流域的中心城市琿春,成為人們不斷熱議的話題。把琿春建設(shè)成為北方的“香港”、東方的“鹿特丹”的設(shè)想,曾一度吸引世界的目光,眾多中外客商云聚琿春,使這里的土地升值,房?jī)r(jià)上漲,人們看好琿春。從此,琿春走向了快速發(fā)展的軌道。雖然琿春經(jīng)過20多年的發(fā)展,有了可喜的變化,但是人們期待的第二個(gè)“香港”或“鹿特丹”并沒有出現(xiàn),深層次的問題逐漸引起了人們的思考。2009年11月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,給處于振興關(guān)鍵期的吉林省提供了重要發(fā)展機(jī)遇,也給位于先導(dǎo)區(qū)最前沿的琿春帶來了更廣闊的發(fā)展空間。雖然琿春發(fā)展有自己的優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也受到周邊有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約和影響。因此,本文試就琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的現(xiàn)實(shí)性予以探討。

一、琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的有利條件

琿春作為圖們江區(qū)域合作開發(fā)的中心城市,在構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地方面既有政策優(yōu)勢(shì),又有區(qū)位優(yōu)勢(shì);既有有利的基礎(chǔ)設(shè)施,又有繁榮的貿(mào)易基礎(chǔ)。

(一)政策優(yōu)勢(shì):中國(guó)及周邊國(guó)家對(duì)圖們江區(qū)域合作開發(fā)的支持

自1991年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)向世界宣告,圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目被列為UNDP重點(diǎn)支持多國(guó)合作開發(fā)項(xiàng)目以來,圖們江地區(qū)的開發(fā)問題就得到了中國(guó)及周邊國(guó)家的高度重視,各國(guó)都出臺(tái)了一系列促進(jìn)地區(qū)合作開發(fā)的相關(guān)政策。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,目前該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境都得到了明顯的改善,琿春發(fā)展成為東北亞貿(mào)易集散地的優(yōu)勢(shì)初見端倪。

中國(guó)作為圖們江區(qū)域的主要國(guó)家,一直高度重視該區(qū)域的合作開發(fā)事宜。從20世紀(jì)90代初開始到現(xiàn)在,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后多次來圖們江地區(qū)視察,國(guó)務(wù)院也幾次編寫圖們江開發(fā)規(guī)劃綱要,相關(guān)部委適時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)政策,不斷加快開發(fā)開放的步伐。吉林省政府、延邊朝鮮族自治州和琿春市政府抓住機(jī)遇相繼出臺(tái)了一系列加快圖們江區(qū)域開發(fā)開放的相關(guān)文件和優(yōu)惠政策。2009年11月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》,從此圖們江開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?，q春作為先導(dǎo)區(qū)的窗口城市,再度凸顯出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？v觀20年來圖們江區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的歷程,國(guó)家和地方政府都在為琿春的開發(fā)開放不斷提供政策保障,這為琿春發(fā)展成東北亞貿(mào)易集散地帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

俄羅斯對(duì)于圖們江區(qū)域開發(fā)開放問題也十分關(guān)注。1991年12月,俄羅斯制定了大海參崴自由經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃,次年設(shè)立納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈桑自由貿(mào)易區(qū),開放海參崴、納霍德卡、扎魯比諾、波謝特等港口,又于1993年編寫大海參崴計(jì)劃補(bǔ)充報(bào)告。2005年10月,俄羅斯濱海邊疆區(qū)宣布出臺(tái)新的投資法案;2006年,濱海邊疆區(qū)制訂地方公路和道路的維修和建設(shè)計(jì)劃,對(duì)邊疆區(qū)公路進(jìn)行維修和改造。值得關(guān)注的是,2009年9月,中俄共同簽署《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》,它標(biāo)志著俄羅斯在遠(yuǎn)東開放和圖們江區(qū)域開發(fā)合作問題上與中國(guó)達(dá)成了共識(shí),并且俄羅斯中央政府于2010年1月批準(zhǔn)了遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年之前的發(fā)展戰(zhàn)略。從俄羅斯的政策舉措來看,其作為傳統(tǒng)意義上的歐洲國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了空前的關(guān)注,為圖們江地區(qū)開發(fā)提供了國(guó)家合作的基礎(chǔ)。

朝鮮在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下,仍然參與了圖們江區(qū)域的開發(fā)合作。不僅出臺(tái)了一批相關(guān)政策,而且對(duì)該地區(qū)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大力度。1991年12月,將咸鏡北道的羅津和先鋒劃為自由貿(mào)易區(qū),并于1993年9月,增擴(kuò)羅津-先鋒自由貿(mào)易區(qū)的面積,使其與中國(guó)的圈河口岸相連。2010年1月,又批準(zhǔn)羅先市為特別市,為羅先地區(qū)的發(fā)展提高了級(jí)別,并出臺(tái)了《羅先地區(qū)促進(jìn)法》等一系列法規(guī)。2010年1月,成立了由國(guó)家主導(dǎo)的招商引資機(jī)構(gòu)——朝鮮大豐國(guó)際投資集團(tuán),計(jì)劃在5年內(nèi),對(duì)平壤、羅先等8個(gè)城市進(jìn)行1 200億美元的開發(fā)投資;2010年5月,羅先市完成振興方案總體規(guī)劃,制定了36項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。多年來,朝鮮政府針對(duì)羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、引資、管理和運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容制定并公布了50多部法律、法規(guī),對(duì)羅津-先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)實(shí)行較高程度的開發(fā)開放。雖然目前朝鮮還沒有完全融入到國(guó)際社會(huì),但在中國(guó)的影響下,其開放的意識(shí)不斷增強(qiáng)。朝鮮作為圖們江區(qū)域的主要國(guó)家,其開發(fā)開放政策將對(duì)圖們江區(qū)域的國(guó)際合作起到至關(guān)重要的作用。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì):獨(dú)特的地理位置

琿春瀕臨日本海,是一座三國(guó)相連、五國(guó)相通的城市,是我國(guó)由陸路進(jìn)入日本海的唯一通道,是東北亞地區(qū)五國(guó)的交通樞紐?，q春現(xiàn)建有中俄琿春公路口岸、中俄琿春鐵路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子口岸,分別與俄、朝通貨過客,使三國(guó)陸路相通。其中,琿春口岸可直接由距市區(qū)75千米的防川村沿圖們江而下15千米進(jìn)入日本?！，q春周邊的日本海沿岸分布著眾多港口。俄羅斯的波謝特港距琿春口岸42千米,扎魯比諾港距琿春口岸63千米,海參崴距琿春160千米。朝鮮的先鋒港距圈河口岸36千米,羅津港距圈河口岸48千米?，q春到日本的新瀉、韓國(guó)的釜山等港口800千米?，q春是我國(guó)經(jīng)水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn),是朝鮮、日本、韓國(guó)進(jìn)入亞歐大陸的著陸點(diǎn),是中、朝、俄、日、韓五國(guó)水路相通的交匯點(diǎn)。

琿春又與朝鮮的羅津—先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)相鄰,羅津—先鋒自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成了鐵路公路環(huán)形運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),分別與中國(guó)和俄羅斯相連,從而使琿春成為東北亞區(qū)域走廊南線的核心。天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為琿春發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)提供了無與倫比的有利條件。

日本、韓國(guó)、蒙古乃至美國(guó)雖然沒有與琿春接壤,但蒙古屬內(nèi)陸國(guó)家,日本屬于島國(guó),琿春是蒙古進(jìn)入海洋的最近地點(diǎn),又是日本進(jìn)入歐亞大陸的近地點(diǎn)。韓國(guó)多年來與中國(guó)有著比較好的經(jīng)濟(jì)往來,圖們江區(qū)域的合作開發(fā)及其相關(guān)利益早已成為韓國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),并有部分商人在琿春投資。美國(guó)本土遠(yuǎn)在太平洋東岸,其作為世界唯一的超級(jí)大國(guó),其影響力早已延伸到東北亞地區(qū)。所以,琿春地區(qū)不僅是中國(guó)與俄羅斯、朝鮮之間,即小東北亞發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū),而且也為大東北亞包括蒙古、日本、韓國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的東北亞地區(qū)利益相關(guān)國(guó)家提供了相互溝通的平臺(tái)。

(三)硬件優(yōu)勢(shì):較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施

多年來,琿春開發(fā)開放意識(shí)不斷增強(qiáng),積極改善投資環(huán)境,不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和口岸建設(shè)。“截至2009年,琿春市城區(qū)面積434平方千米,人口密度為458人/平方千米,城市建設(shè)用地15.89萬平方千米,公共設(shè)施用地1.50萬平方千米,道路廣場(chǎng)用地1.85萬平方千米,園林綠地面積470公頃,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.86%,人均公園綠地面積6.33平方米,道路長(zhǎng)度241.9公里,人均道路面積15.19平方米”。[1]琿春已建成有琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉林琿春出口加工區(qū)、琿春中俄互惠貿(mào)易區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)?，q春城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相當(dāng)完備,為招商引資做好了充分的準(zhǔn)備,為琿春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

2010年,琿春的城市功能又得到進(jìn)一步提升,通過了國(guó)家級(jí)森林城市預(yù)驗(yàn)收,成為省級(jí)森林城市?！靶陆ㄏ锏?0條,新增公共綠地6萬平方米,綠化覆蓋率提高到37%,啟動(dòng)新安路亮化工程,城市亮化功能進(jìn)一步完善。投資2 965萬元改造供熱管網(wǎng),供熱質(zhì)量得到改善。交通指揮中心、國(guó)際公路客運(yùn)站、新垃圾處理廠、歐式街改造等項(xiàng)目交付使用。給水工程凈水廠主體完工。城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)完成投資3 000萬元,在全省率先進(jìn)入數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市和國(guó)家級(jí)平安暢通縣區(qū)行列”。[2]

目前,琿春口岸建設(shè)也得到長(zhǎng)足的發(fā)展,建成有中俄鐵路、公路口岸,中朝圈河口岸3個(gè)國(guó)家一類口岸和中朝沙坨子1個(gè)國(guó)家二類口岸。中俄琿春公路口岸位于琿春市區(qū)東南14千米,設(shè)計(jì)年過貨能力為60萬噸,年過客能力為60萬人次,是國(guó)際客貨公路運(yùn)輸一類口岸?，q春鐵路口岸初期貨物進(jìn)出口換裝、檢驗(yàn)?zāi)芰?0萬噸∕年,旅客運(yùn)輸檢查能力為50萬人次∕年,中期貨物為250萬噸∕年,旅客為100萬人次∕年?，q春鐵路口岸距中俄國(guó)境鐵路線8千米,經(jīng)俄羅斯卡梅紹娃亞站、馬哈林諾站可與俄羅斯遠(yuǎn)東大鐵路相連。中朝圈河口岸與朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的元汀里口岸相對(duì)應(yīng),距琿春市區(qū)39千米,距朝鮮羅津港48千米,是中國(guó)與朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)往來的唯一直接通道,總設(shè)計(jì)年過貨能力為60萬噸,設(shè)計(jì)年旅客驗(yàn)放能力為60萬人次,是國(guó)家一類口岸。圈河口岸和元汀里口岸由始建于1936年的跨境公路大橋相連,是我國(guó)連接朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的重要通道。中朝沙坨子口岸距琿春市區(qū)11千米,對(duì)面是朝鮮賽別爾口岸,是傳統(tǒng)的民間貿(mào)易口岸,設(shè)計(jì)年過貨能力為10萬噸、過客能力為10萬人次?，q春各口岸成為中國(guó)、俄羅斯、朝鮮的三國(guó)物流交匯點(diǎn),在整個(gè)東北亞區(qū)域跨境交通走廊建設(shè)中處于重要地位。

截至2010年,建成了沙坨子口岸聯(lián)檢樓,完成了圈河口岸聯(lián)檢樓改造和跨境橋維修,規(guī)劃設(shè)計(jì)完成朝鮮元汀里口岸至羅津港公路建設(shè)項(xiàng)目,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)朝鮮高等級(jí)公路項(xiàng)目的建設(shè)?！皟?nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)?，q卡鐵路正式簽訂恢復(fù)國(guó)際聯(lián)運(yùn)協(xié)議。羅津港、扎魯比諾港綜合改造全面推進(jìn)。束草航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),完成敦賀航線考察,新瀉、釜山航線成功試航”。[2]

(四)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì):繁榮的對(duì)外貿(mào)易

近年來,琿春在通關(guān)數(shù)量增加的同時(shí),口岸進(jìn)出口總額也呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭?！皳?jù)統(tǒng)計(jì),2010年1-6月,琿春市各個(gè)口岸進(jìn)出口貨物總量86 185噸,出入境人員 143 475人次,同比增長(zhǎng) 5.7%。2010年 1-6月,琿春口岸進(jìn)出口貨物總量為44 498噸,同比增長(zhǎng)23.4%,占整個(gè)琿春市口岸進(jìn)出口貨物總量的一半以上”。[3]2010年,琿春貿(mào)易進(jìn)出口總額為7.5億美元,同比增長(zhǎng)15%。與此同時(shí),琿春的經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)中有升。與口岸區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng),琿春的對(duì)外貿(mào)易大多集中在韓國(guó)、日本和俄羅斯等周邊國(guó)家,來琿春投資的企業(yè)也大多集中在這些國(guó)家?！?008年,在琿春邊境合作區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記三資企業(yè)128個(gè),批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資額累計(jì)41 102.3萬美元,批準(zhǔn)項(xiàng)目外方投資比例由2006年末的62.8%增加到2008年末的100%”。[4]截止到2010年,“琿春完成固定資產(chǎn)投資100億元,同比增長(zhǎng)34.8%;實(shí)現(xiàn)招商引資52億元,同比增長(zhǎng)53%;建設(shè)實(shí)施3 000萬元以上項(xiàng)目 82個(gè),其中億元以上項(xiàng)目19個(gè)”。[2]

琿春對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。在進(jìn)出口貿(mào)易中,從朝鮮進(jìn)口的主要商品有木材、鋼板、鋼坯、海產(chǎn)品、中草藥等初級(jí)工業(yè)品,出口商品主要是糧食、能源和輕工產(chǎn)品。對(duì)俄貿(mào)易主要進(jìn)口木材及木制品、石油及石油產(chǎn)品、魚類及水產(chǎn)品、鋼材、化肥等商品,主要出口汽車、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、服裝等工業(yè)品,以及肉類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品?，q春中俄互惠貿(mào)易區(qū)實(shí)行封閉管理,“中國(guó)邊民和中國(guó)商品出入?yún)^(qū)不受限制,俄邊民持有效證件免辦簽證入?yún)^(qū)交易,海關(guān)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,區(qū)內(nèi)供電、供水、供熱、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備,賓館、公寓、市場(chǎng)、寫字樓服務(wù)功能齊全”。[5]顯然,在琿春口岸中俄貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展階段。到2010年,統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:“1至6月份,琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)共實(shí)現(xiàn)俄羅斯邊民入?yún)^(qū)35 813人次,比去年同期增長(zhǎng)27.8%;實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易交易額8.08億元人民幣,其中進(jìn)口0.88億元,出口7.2億元,比去年同期增長(zhǎng)35%。與此同時(shí),琿春中俄互市貿(mào)易服務(wù)有限公司完成對(duì)俄出口6 817萬美元,比去年同期增長(zhǎng)45%”。[6]

二、琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的制約因素

雖然琿春是圖們江區(qū)域開發(fā)的中心城市,長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放的先導(dǎo)和窗口,但其“溢出”效應(yīng)尚不明顯,沒能完全發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。近20年來發(fā)展速度仍不盡人意,其原因主要有兩大方面。

(一)經(jīng)濟(jì)因素:相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政策差異

東北亞各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距使國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)薄弱,由于各國(guó)的利益取向不同,往往只考慮本國(guó)短期內(nèi)的利益,因此難以找到合作的共同點(diǎn),基本上處于獨(dú)立開發(fā)狀態(tài),這是阻礙琿春開發(fā)開放的主要因素之一。

朝鮮的目標(biāo)是把羅津-先鋒自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)物流和觀光中心。2010年5月,金正日訪華后朝鮮方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展愿望,2011年元旦,朝鮮10萬人在平壤集會(huì)再一次表達(dá)了這一愿望。朝鮮方面的積極態(tài)度和政策變化勢(shì)必對(duì)東北亞地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。然而,朝鮮財(cái)政緊張,無力向該區(qū)域投入更多的資金,國(guó)內(nèi)也沒有相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行自主開發(fā)。所以,朝鮮方面受周邊國(guó)家影響實(shí)施改革開放,采取引進(jìn)外資的方式進(jìn)行開發(fā)。中國(guó)相關(guān)企業(yè)曾經(jīng)積極參與其投資開發(fā),但朝鮮方面政策多變,致使部分企業(yè)處于進(jìn)退兩難狀態(tài)。因此,國(guó)外企業(yè)資本的注入要考慮朝鮮國(guó)內(nèi)相關(guān)的政策和東北亞局勢(shì)的發(fā)展變化,沒有哪家企業(yè)敢承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)。

俄羅斯的主要目標(biāo)是帶動(dòng)符拉迪沃斯托克(即海參崴)和納霍德卡地區(qū)發(fā)展,希望把圖們江地區(qū)和符拉迪沃斯托克地區(qū)開發(fā)連動(dòng)起來,所以其反對(duì)小東北亞三角區(qū)的開發(fā),而是主張建立大三角區(qū)。這勢(shì)必影響到俄羅斯對(duì)琿春開發(fā)的參與熱情與程度。

韓國(guó)盡管也尋求參與圖們江區(qū)域的開發(fā)合作計(jì)劃,但李明博政府的對(duì)華政策是在加強(qiáng)韓美同盟、改善韓日合作的基礎(chǔ)上,即在其“新亞洲合作外交”框架內(nèi)提升中韓關(guān)系,使中韓關(guān)系與此前金大中、盧武鉉時(shí)期相比有所疏遠(yuǎn)。因此,韓國(guó)對(duì)華政策是影響圖們江區(qū)域合作開發(fā)的一個(gè)重要因素。

蒙古是圖們江開發(fā)的倡導(dǎo)者和參與者,它一直主張多邊合作和中俄平衡的原則,因?yàn)槠湮挥跂|北亞區(qū)域的最西端,是國(guó)際通道建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),所以它主張大力發(fā)展國(guó)際通道建設(shè)。

日本憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要變量,其參與東北亞合作的兩重目的對(duì)圖們江區(qū)域開發(fā)有著重大的影響。但是,2011年3月,日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生的9級(jí)地震,引發(fā)海嘯及核泄漏,對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng),尤其是核泄漏事件至今沒有得到很好的控制,日本對(duì)外出口受到嚴(yán)重影響。專家分析,日本經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)到震前的水平,需要3年左右,這勢(shì)必對(duì)東北亞地區(qū)的開發(fā)產(chǎn)生重大影響,進(jìn)而影響到圖們江地區(qū)。

由于歷史原因,東北亞國(guó)家間在口岸通關(guān)、商檢等方面缺乏統(tǒng)一性?！叭缍砹_斯邊境檢疫手續(xù)復(fù)雜,通過效率低。朝鮮的做法不符合國(guó)際慣例,自由度低,由于沒有實(shí)施自由口岸制度,嚴(yán)重地制約圖們江區(qū)域運(yùn)輸通道的暢通,極大地影響自由化合作的程度”。[7]此外,中、朝、俄在圖們江開發(fā)方面存在分歧,中國(guó)主張國(guó)際間合作開發(fā),而朝鮮則主張獨(dú)立開發(fā),俄方為保持遠(yuǎn)東地區(qū)均衡發(fā)展也主張自主開發(fā)。

國(guó)家間的政策差異影響到國(guó)際間的合作,最直接的后果是影響中國(guó)“借港出?！焙蛧?guó)際通道建設(shè)?！白灾袊?guó)琿春,隨陸路抵達(dá)俄羅斯扎魯比諾港,海上經(jīng)停韓國(guó)束草港,最后抵達(dá)日本新瀉,被稱為‘四國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)定期航線’”。[8]運(yùn)輸通道是圖們江地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)的基本載體,更是決定圖們江區(qū)域出海物流大通道建設(shè)的關(guān)鍵。通過租用俄羅斯的波謝特港或扎魯比諾港,構(gòu)筑國(guó)際大通道,實(shí)現(xiàn)貨物直接出海,一直是中國(guó)開發(fā)圖們江的目標(biāo),但該區(qū)的通道建設(shè)進(jìn)展非常遲緩,嚴(yán)重影響了圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的進(jìn)程。從時(shí)間上看,出?？诘慕ㄔO(shè)由第一條貨物航線開通到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)四國(guó)聯(lián)運(yùn),共經(jīng)歷了11年的時(shí)間,占中國(guó)改革開放30年的1/3,進(jìn)程可謂緩慢,這是影響圖們江地區(qū)發(fā)展,影響琿春發(fā)展成為東北亞物流之都的重要因素。

(二)政治因素:朝鮮半島形勢(shì)與相關(guān)國(guó)家的政治狀況

朝鮮半島局勢(shì)一直是影響東北亞區(qū)域合作的重要因素?！俺r長(zhǎng)期實(shí)施‘先軍政治’,突出軍隊(duì)的作用,朝鮮的軍隊(duì)已經(jīng)成為國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的權(quán)力主體,對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的職能作用強(qiáng)大,不僅保障了政府穩(wěn)定,而且加強(qiáng)了‘人民忠誠(chéng)于領(lǐng)袖’的教育和凝聚力”。[9]但是,由于圍繞朝鮮核開發(fā)引發(fā)朝美間摩擦以及美國(guó)對(duì)朝鮮的制裁、日朝關(guān)系的惡化、朝韓之間的對(duì)立等使得朝鮮面臨的國(guó)際環(huán)境異常嚴(yán)峻。尤其是2010年3月韓國(guó)“天安號(hào)”警戒艦爆炸再次引發(fā)朝韓之間的危機(jī)。隨后,從2010年8月開始,美韓在朝鮮半島西海(中國(guó)黃海)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí),并且不斷升級(jí),更使朝韓關(guān)系一波三折,雪上加霜。東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也隨著朝鮮與韓美等國(guó)關(guān)系的起落沉浮而出現(xiàn)冷暖交替。這也是圖們江區(qū)域開發(fā)過程中最致命的負(fù)面因素。因此,朝韓關(guān)系的變化、朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、朝鮮內(nèi)外政策變遷等因素直接影響著,甚至是決定著圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)開放的成敗。

蘇聯(lián)解體后,俄羅斯政府實(shí)施激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策使經(jīng)濟(jì)下滑,甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。各種利益集團(tuán)間的矛盾激化導(dǎo)致俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況,甚至波及到其對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力,對(duì)于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是無暇控制,主要表現(xiàn)在影響國(guó)際通道建設(shè),東北亞區(qū)域跨境走廊一直沒有解決?！澳壳皷|段中俄鐵路雖已連接,但是由于俄方鐵路管理體制問題,還是連而不通,不能過貨”。[10]從歷史上看,俄羅斯不太重視遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展,致使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后?！?008年以來,俄羅斯雖然順利完成權(quán)力交接,政治力量格局保持穩(wěn)定,宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),但遠(yuǎn)東地區(qū)仍是俄經(jīng)濟(jì)比較落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一”。[10]

日本近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,雖然經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)的洗禮,依舊是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者,但是首相的頻繁更替是影響其發(fā)展的一個(gè)不可忽視的政治因素。自2007年以來,在3年多的時(shí)間內(nèi),日本先后經(jīng)歷了安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫和菅直人五位首相。這種政府首腦的頻繁更替是世界少有的,對(duì)日本確立長(zhǎng)期明晰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)?xùn)|北亞開發(fā)合作等都有著直接的影響。

美國(guó)雖然在地緣上不屬于東北亞地區(qū),但是其在東北亞地區(qū)的政治影響力是不容忽視的,美國(guó)對(duì)東北亞的政治影響力主要是以朝核問題為中心。“作為朝核問題當(dāng)事國(guó)的美朝雙方,在安全與戰(zhàn)略利益以及目標(biāo)上存在著尖銳的對(duì)立,有著針鋒相對(duì)的矛盾,這注定著朝核問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性”。[11]美朝關(guān)系這一特點(diǎn)是影響東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。此外,美國(guó)依托強(qiáng)大的綜合國(guó)力,在東北亞地區(qū)建立雙邊和多邊軍事同盟,保持對(duì)地區(qū)潛在對(duì)手的威懾,特別是防范和滯緩中國(guó)的崛起。這一政策也是圖們江區(qū)域開發(fā)和東北亞合作的重要干擾因素。

三、琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的對(duì)策

(一)經(jīng)濟(jì)方面

第一,打造良好的基礎(chǔ)條件。要全方位打造自己的實(shí)力,努力提高總體開發(fā)的基礎(chǔ)條件,建精品城市,造品牌琿春?，q春的交通要快速發(fā)展,盡快形成與周邊地區(qū)的高速公路和高速鐵路的高效率聯(lián)網(wǎng),打造交通快速通道。城市建設(shè)和城市規(guī)劃要進(jìn)一步提升水平和檔次,要抓住總規(guī)劃區(qū)域面積為30平方千米、總投資為1 500億元的新區(qū)建設(shè)的契機(jī),真正打造一個(gè)國(guó)際化新城。口岸建設(shè)和園區(qū)建設(shè)也要實(shí)現(xiàn)新突破,使其功能進(jìn)一步完善。制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)和人文環(huán)境也要上新臺(tái)階,確?，q春具有人性化的優(yōu)越生活環(huán)境和工作環(huán)境。因此,琿春要快速完成貿(mào)易集散地所需求的硬件和軟件條件,率先發(fā)展自己,用自己的實(shí)力拉動(dòng)和帶動(dòng)周邊國(guó)家的發(fā)展。

第二,創(chuàng)造合作機(jī)制。東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等獨(dú)具特色,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,迫切需要東北亞各國(guó)解放思想,與時(shí)俱進(jìn),展望未來,進(jìn)一步加強(qiáng)交流,增強(qiáng)互信,建立多方合作機(jī)制,形成依靠政府支持、吸引企業(yè)參入、搞活民間貿(mào)易、各國(guó)積極配合的新局面。琿春作為圖們江區(qū)域開發(fā)的窗口城市,要充分利用《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》賦予的政策和權(quán)力,以先行先試的方式清除體制機(jī)制障礙,破解圖們江區(qū)域合作開發(fā)的瓶頸問題,促進(jìn)圖們江區(qū)域和琿春的快速發(fā)展。圖們江區(qū)域合作開發(fā)很重要的一點(diǎn)就是多國(guó)政府間合作,調(diào)動(dòng)好相關(guān)各國(guó)層面和國(guó)際組織的積極性,在平等互利的前提下,達(dá)到多方合作共贏,是非常必要的。要繼續(xù)利用和發(fā)揮UNDP在政府間協(xié)調(diào)、協(xié)商上的作用,促其工作更實(shí)際、更直接、更有實(shí)效?！凹訌?qiáng)多邊和雙邊合作,協(xié)調(diào)相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和組織,共同舉辦圖們江地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)論壇、圖們江地區(qū)旅游論壇、圖們江地區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、旅游交易會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施合作共同推進(jìn)等。不僅要加強(qiáng)政府間合作,還要促進(jìn)人大、議會(huì)、杜馬間合作”。[12]

第三,尋找共同的合作項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)造和發(fā)現(xiàn)具有各國(guó)共同利益的開發(fā)項(xiàng)目,互相吸引外資,使合作開發(fā)更加富有成效,切合實(shí)際。中、俄、朝、韓、蒙、日等國(guó)是這個(gè)地區(qū)的主要國(guó)家,各國(guó)都有自己的特色和優(yōu)勢(shì),發(fā)展的水平和基礎(chǔ)也不一樣,在現(xiàn)實(shí)中各有所需,各有所求,但是也有共同利益所在,如該地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展,就是一個(gè)成功的范例。就建立貿(mào)易集散地而言,琿春可以建成海產(chǎn)品集散地、礦產(chǎn)品集散地、特色產(chǎn)品集散地、木材和木材制品業(yè)集散地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集散地、綠色食品生產(chǎn)和加工集散地、輕工產(chǎn)品和小商品對(duì)外出口集散地,等等?，q春對(duì)朝鮮、俄羅斯貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。朝鮮、俄羅斯大多需要中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品,中國(guó)也需要它們的海產(chǎn)品和工業(yè)原材料,這種產(chǎn)品互補(bǔ)、供需吻合的狀況,是雙方開展邊境貿(mào)易的前提和基礎(chǔ)。與日韓直接以技術(shù)合作和投資為主要契合點(diǎn)。從這些特征來看,進(jìn)口商品是屬于我國(guó)東北重工業(yè)基地發(fā)展所需的基本原料,出口商品則是我國(guó)南北方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,這既可拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)工業(yè)發(fā)展,又可帶動(dòng)南北方工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口,整體上拉動(dòng)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，q春多年來一直致力于項(xiàng)目建設(shè),并取得了重大成就。2011年2月,琿春市長(zhǎng)姜虎權(quán)在政府第一次常務(wù)會(huì)議上又提出“十二五”期間要把琿春打造成“國(guó)際性能源礦產(chǎn)基地、現(xiàn)代化外向型加工基地、圖們江地區(qū)國(guó)際物流基地、面向東北亞的跨國(guó)旅游基地”發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想,這與琿春發(fā)展成為東北亞貿(mào)易集散地的構(gòu)想不謀而合。

第四,依托良好的開發(fā)區(qū)平臺(tái)?，q春現(xiàn)擁有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),經(jīng)過建設(shè)和發(fā)展有了十分優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。同時(shí),還借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)建立了日本工業(yè)園區(qū)、韓國(guó)工業(yè)園區(qū)、吉港工業(yè)園區(qū)以及俄羅斯工業(yè)園區(qū)。目前,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局合理,運(yùn)作模式先進(jìn),發(fā)展目標(biāo)明確,產(chǎn)業(yè)定位合理,保障措施有力,并取得了一定成績(jī),獲得了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。服裝紡織工業(yè)園就是成功的典型。因此,琿春建設(shè)貿(mào)易集散地要依托已經(jīng)發(fā)展起來并且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),借助其產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì),充分利用其政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì),順勢(shì)打造貿(mào)易集散地的規(guī)模、品牌和銷售渠道,構(gòu)建貿(mào)易集散地科學(xué)合理的發(fā)展框架,與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)一起形成三家相互依賴、相互支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(二)政治方面

第一,建立良好的對(duì)話平臺(tái)。對(duì)琿春地區(qū)的發(fā)展,要高瞻遠(yuǎn)矚,面向未來。從國(guó)家層面看,中、朝、俄三國(guó)要積極開展政府間的高層次對(duì)話和交流,建立領(lǐng)袖和部長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話交流機(jī)制和平臺(tái),積極探索該地區(qū)的發(fā)展模式與合作機(jī)制,形成共識(shí)。“利用中、朝、俄三國(guó)于1995年12月在聯(lián)合國(guó)總部簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》,這是繼續(xù)開展圖們江地區(qū)國(guó)際合作的法律和體制框架。要在加強(qiáng)中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)體制合作的同時(shí),做好日本方面的工作,促其直接參與圖們江地區(qū)的多國(guó)合作開發(fā)”。[12]要借鑒湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn),相關(guān)各國(guó)共同參入,在決策機(jī)構(gòu)建立、開發(fā)戰(zhàn)略選擇、金融平臺(tái)搭建、法律的研究和制定、人力資源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易合作機(jī)制構(gòu)建等方面形成一系列框架協(xié)議文件,以保障該地區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作開發(fā)。

第二,樹立良好的合作形象。琿春要抓住這千載難逢的歷史機(jī)遇,全面統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作的兩個(gè)大局。務(wù)必要強(qiáng)化招商引資和人才政策戰(zhàn)略。“琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變招商理念,完善招商機(jī)制,全方位開展招商引資工作,盡快實(shí)現(xiàn)由政策優(yōu)惠型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變,由注重資本引進(jìn)向引資引智并重轉(zhuǎn)變”。[13]人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素,要建立科學(xué)的人才使用、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高人力資源的配置水平和使用價(jià)值,吸引國(guó)內(nèi)外更多的優(yōu)秀人才到琿春創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。同時(shí),要著重注意調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的合理性與合作性,示范和創(chuàng)新多國(guó)合作的有效機(jī)制。轉(zhuǎn)變和完善政府職能,提高辦事效率,在工作的方法和理念上努力與國(guó)際社會(huì)接軌,在國(guó)際社會(huì)尤其是東北亞地區(qū)樹立良好的對(duì)外開發(fā)和開放形象。

第三,創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。東北亞地區(qū)的政治環(huán)境,是影響圖們江區(qū)域合作開發(fā)的的重要因素,也是琿春開發(fā)開放的前提條件。政治環(huán)境對(duì)國(guó)際性高層次合作體系的建立是現(xiàn)實(shí)的,也是不容回避的。就目前來看,東北亞的政治環(huán)境不容樂觀。“東北亞區(qū)域之所以無法建構(gòu)國(guó)際性高層次合作體系,是因?yàn)檫@一區(qū)域的政治關(guān)系尚不足以為經(jīng)濟(jì)合作體的建構(gòu)提供必要的環(huán)境。東北亞正面臨著這樣一個(gè)悖論:經(jīng)濟(jì)合作的必要性促使這一區(qū)域的各國(guó)傾向于一體化,而戰(zhàn)略和政治目標(biāo)的背離又促使這一區(qū)域的各國(guó)傾向于相互分離的個(gè)體化”。[14]因此,如何創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)東北亞良好的政治環(huán)境是擺在我國(guó)面前的一個(gè)重大課題。中國(guó)應(yīng)該就目前的朝鮮半島問題、美國(guó)重返亞太等一系列現(xiàn)實(shí)問題加以分析,抓住主動(dòng)權(quán),明確相關(guān)各國(guó)的戰(zhàn)略需求,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為戰(zhàn)略目標(biāo),重組這一區(qū)域的政治結(jié)構(gòu),使東北亞各國(guó)的戰(zhàn)略指向由對(duì)峙走向合作,積極創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。同時(shí),東北亞相關(guān)國(guó)家務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì),攜起手來,共同努力,形成共識(shí),排除一切不利于東北亞各國(guó)團(tuán)結(jié)與合作的干擾因素,千方百計(jì)構(gòu)建該地區(qū)相對(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全和穩(wěn)定環(huán)境,這對(duì)任何一方都是有益的。

總之,從圖們江區(qū)域開發(fā)的現(xiàn)實(shí)條件和國(guó)家戰(zhàn)略看,從利弊因素兩個(gè)方面分析,只要我們?cè)趯?shí)踐中努力尋找辦法,不斷完善對(duì)策,琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該具有一定的現(xiàn)實(shí)性和可行性。需要強(qiáng)調(diào)指出的是,圖們江區(qū)域的合作開發(fā)需要相關(guān)國(guó)家的共同努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)一體化將成為琿春構(gòu)建東北亞貿(mào)易集散地的催化劑。

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Empirical Study of the Construction of Distributing Center of Northeast Asia in Hunchun

ZHAO Yue-feng,SUN Shu-yang
(Dept.of Social Sciences,Yanbian University,Yanji,Jilin,133002,China)

Hunchun has favorable conditions to construct a distributing center of Northeast Asia with the support of neighboring countries in the regional cooperation of Tumen River and its unique geographical advantages,sufficient facilities as well as prosperous foreign trades.However,different economic targets and policies of countries concerned and the changing political situations on Korean Peninsular as well as in relevant countries can greatly influence the construction.Only by utilizing the favorable conditions and overcoming the disadvantages,a distributing center of Northeast Asia could be constructed in Hunchun.

Hunchun;distributing center of Northeast Asia;favorable condition;restriction;countermeasure

F127

A

1009-3311(2011)04-0075-07

2011-06-07

趙月峰(1967—),男,山東沂南人,延邊大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部主任兼書記,副教授。

[責(zé)任編校:宋寧]