李 鐵

(中共延邊州委黨校經(jīng)濟(jì)教研部,吉林延吉133002)

近年來,延邊朝鮮族自治州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得了較大的進(jìn)步,特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了可喜的成果。但是,總體看來,農(nóng)村整體落后面貌還沒有根本改變,城鄉(xiāng)差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,農(nóng)民生活質(zhì)量還有待提高,農(nóng)村整體環(huán)境還需改善。

一、延邊朝鮮族自治州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來,延邊朝鮮族自治州農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,特別是近幾年,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在發(fā)生根本性變革,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)民收入逐年增加、生活水平明顯改善,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長足發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)趨于合理

延邊發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,科學(xué)布局主產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建了山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型四個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)作物向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中,初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、綠色米業(yè)四大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[1]農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)已由單一糧食生產(chǎn)逐步調(diào)整為糧、經(jīng)、特、飼多元結(jié)構(gòu)。2009年,延邊農(nóng)作物總面積為29.4萬公頃,其中糧食作物面積為24.2萬公頃,經(jīng)濟(jì)作物面積為4萬公頃,中藥材面積為3.5萬公頃,食用菌規(guī)模達(dá)3.9億袋(椴)。延邊畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛,預(yù)計(jì)到2011年末,生豬飼養(yǎng)量可達(dá)106萬頭,年均增長5%;肉牛飼養(yǎng)量可達(dá)103萬頭,年均增長5%;奶牛飼養(yǎng)量可達(dá)2.5萬頭,年均增長35%;家禽飼養(yǎng)量可達(dá)950萬只,年均增長6%。蜜蜂存箱量達(dá)到20萬箱,年均增長10%。肉總產(chǎn)量可達(dá)11.8萬噸,年均增長6%;蛋總產(chǎn)量可達(dá)3.9萬噸,年均增長6%;奶總產(chǎn)量可達(dá)8萬噸,年均增長40%。總產(chǎn)值突破25億元,年增長10%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%;畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破10億元,年增長12%,占農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入的30%;農(nóng)民人均牧業(yè)收入突破1400元,年增長12%,占農(nóng)民人均總收入的30%。延邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)到12.5萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30.6%。①

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

延邊堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,突出標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、科技化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。相繼扶持和發(fā)展了延邊敖東藥業(yè)、敦化鴻發(fā)食品、汪氏蜜蜂園等一批龍頭企業(yè)。2009年,延邊重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到160戶,其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到30戶,銷售收入達(dá)70多億元。延邊認(rèn)證綠色食品有69個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品有215個(gè),創(chuàng)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品有39個(gè)。[1]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地已達(dá)239個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到總面積的65%。“海蘭江”牌大米榮獲中國名牌稱號(hào),延邊蘋果梨、人參等一批特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國家原產(chǎn)地域保護(hù)行列。延吉、敦化兩市被列為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。2009年,延邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值42.38億元,年均增長21.3%,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入 139.78億元,年均增長20.5%,實(shí)現(xiàn)利潤10.05億元,年均增長17.7%。[2]

(三)科教興農(nóng)成果顯著

加大農(nóng)業(yè)科研力度,積極普及農(nóng)業(yè)技術(shù),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程,到2009年,延邊農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率達(dá)到了82%,主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98.5%以上,科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。延邊積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn),接受培訓(xùn)的農(nóng)民達(dá)5.2萬人,就業(yè)率達(dá)到82%以上。延邊農(nóng)機(jī)裝備總量、科技水平、作業(yè)能力實(shí)現(xiàn)了高速增長,拖拉機(jī)保有量發(fā)展到6.1萬臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)110萬千瓦,機(jī)耕面積為21.25萬公頃,機(jī)械播種為13萬公頃,聯(lián)合收割面積為4.39萬公頃,機(jī)械化程度達(dá)64%。

(四)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2006年以來,延邊朝鮮族自治州堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)工作之一,新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,取得了階段性成果。截至2009年,延邊共有省、州、縣(市)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)14個(gè)、試點(diǎn)村163個(gè),其中有8個(gè)鎮(zhèn)、34個(gè)村被確定為省級(jí)試點(diǎn)村鎮(zhèn)。省、州、縣(市)三級(jí)試點(diǎn)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目有686個(gè),總投入資金為12.8億元,隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)民生活水平得到較大提高。2009年,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5258元,延邊絕對(duì)貧困人口數(shù)量由1978年的30萬人降至4.1萬人,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也從以農(nóng)業(yè)收入為主的單一結(jié)構(gòu)向多元化增收格局發(fā)展,農(nóng)民人均純收入中非農(nóng)收入達(dá)到2840元,占農(nóng)民人均純收入的54%,成為農(nóng)民收入的主要來源。[3]

(五)農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步深入

延邊穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度,切實(shí)保障了農(nóng)民的利益,進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),為鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ);探索土地流轉(zhuǎn)方式,通過采取土地租賃、轉(zhuǎn)包、置換等形式,進(jìn)一步加快了土地流轉(zhuǎn)速度;完善“四荒”拍賣機(jī)制,通過對(duì)農(nóng)村荒山、荒灘、荒丘、荒溝的有序拍賣,推動(dòng)了“四荒”閑置資源的有效開發(fā)利用;深化綜合配套改革,扎實(shí)推進(jìn)以縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政體制改革、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村九年義務(wù)教育改革和農(nóng)村新合作醫(yī)療改革等綜合配套改革試點(diǎn)工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)由105個(gè)調(diào)整到66個(gè),農(nóng)村義務(wù)教育“普九”試點(diǎn)工作全面鋪開,惠農(nóng)富民政策得到全面落實(shí)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得了較大的成績,但是農(nóng)村整體落后面貌還沒有根本改變,城鄉(xiāng)差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,農(nóng)民生活質(zhì)量還有待提高,農(nóng)村整體環(huán)境還需改善。導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中問題的原因是多方面的,主要是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后遺癥、城鄉(xiāng)戶籍分割、公共資源分配不均等歷史成因,又有市場經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移、城市優(yōu)先發(fā)展等效率引導(dǎo)資源配置的動(dòng)因。

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)

城市工業(yè)主要以石油化工、電力能源、建筑建材、礦產(chǎn)開發(fā)等資源型產(chǎn)業(yè)為主。與此同時(shí),地方配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展“擠出效應(yīng)”明顯,工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合性較差,導(dǎo)致難以帶動(dòng)具有比較優(yōu)勢的種植養(yǎng)殖基地,難以增強(qiáng)城市的聚集功能,難以擴(kuò)大城市就業(yè)容量。

(二)城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊

2006—2009年,延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)居民收入年均增長15%,而農(nóng)民人均純收入年均增長8.6%。[2]如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)和福利等因素,城鄉(xiāng)居民收入差距更大。收入差距導(dǎo)致消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)剪刀差。統(tǒng)計(jì)資料顯示,延邊朝鮮族自治州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.8,高于城市20個(gè)百分點(diǎn)。[2]

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不均

長期以來,大量公共資源和財(cái)政資金被投向城市,而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自主解決。由于國家投入較少,農(nóng)民又無力投入,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平較差。比如,農(nóng)村飲水安全率不到60%,農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)住房只占65%,并且有很大部分沒有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)公共資源分配不公,從教育發(fā)展來看,農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱,師資力量短缺,教育教學(xué)質(zhì)量落后于城市。從醫(yī)療衛(wèi)生來看,農(nóng)村衛(wèi)生保障體系不健全,農(nóng)民不能享有與城鎮(zhèn)職工同等的衛(wèi)生資源和醫(yī)療補(bǔ)貼,農(nóng)村實(shí)行“醫(yī)?！焙笕匀淮嬖诳床‰y、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題,而且比較突出。

(四)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距拉大

目前,延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系日趨完善,養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城市低保制度已經(jīng)建立。而農(nóng)村社會(huì)保障很不健全,尤其是涉及農(nóng)民后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等尚未建立,土地仍然是農(nóng)民生活的基本保障。從統(tǒng)籌的社會(huì)保障基金來看,城鎮(zhèn)職工人均為2000元,[4]農(nóng)民工基本沒有統(tǒng)籌。由于農(nóng)民工勞動(dòng)保障制度缺失,直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(五)城市化進(jìn)程遲緩

統(tǒng)計(jì)資料顯示:延邊朝鮮族自治州80%的農(nóng)村勞動(dòng)力,創(chuàng)造了不到20%的生產(chǎn)總值,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1/3。[4]由于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,使人地關(guān)系緊張。這種緊張又阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革新和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,導(dǎo)致形成城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層。因此,城市化發(fā)展滯后、工業(yè)化與城市化脫節(jié)、農(nóng)業(yè)比重下降與農(nóng)業(yè)從業(yè)人群龐大的反差,是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要原因。

(六)城鄉(xiāng)改革不均衡的消極影響

自上世紀(jì)90年代改革重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,由于政策傾斜,城市經(jīng)濟(jì)釋放出了更大活力,城鎮(zhèn)居民分享到了較多的發(fā)展成果。反觀農(nóng)村,改革停滯不前,農(nóng)村金融體制、土地征用制度和糧食流通體制還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)構(gòu)架,成為城市向農(nóng)村抽取資金、賺取土地增值效益和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的渠道。特別是明顯不合時(shí)宜的城鄉(xiāng)二元管理體制,使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、居住、子女就學(xué)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民,從而無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施

城鄉(xiāng)作為共生共榮的整體,要實(shí)現(xiàn)同發(fā)展共繁榮,一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;另一方面,要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理。通過發(fā)揮政府和市場的力量,真正使城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn),使現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融。在未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,特別要充分利用好“十二五”的有利發(fā)展時(shí)機(jī),推動(dòng)延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作跨越性發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走“綠色路”、打“特色牌”,發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧食、精品畜牧、中藥材、食用菌、棚膜經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、林地經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,緊緊圍繞土地制度改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。抓好專業(yè)農(nóng)場試點(diǎn),加快專業(yè)化農(nóng)場建設(shè)步伐,研究探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介體系和市場服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),不斷推進(jìn)生態(tài)型和科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過加快品種優(yōu)良化、栽培技術(shù)規(guī)范化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和管理科學(xué)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

一是統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施體系。解決好鄉(xiāng)村公路、飲水安全等具體問題,打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮城市帶動(dòng)功能,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),促進(jìn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的相互銜接、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政投入的保障體系。針對(duì)當(dāng)前大部分民生問題集中在農(nóng)村的實(shí)際,做好農(nóng)村醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等多方面的財(cái)政投入規(guī)劃,保證財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜。四是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中建立針對(duì)農(nóng)民的完整的教育、文化和衛(wèi)生服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。五是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。搞好農(nóng)村低保和社會(huì)救助,健全和完善各類農(nóng)村社會(huì)保障體系,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供政策保障。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路互通、公交線路互聯(lián)、生活垃圾和污水無害化處理標(biāo)準(zhǔn)一致,努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建、共享、互聯(lián)、互通。二是統(tǒng)籌構(gòu)建公共服務(wù)體系。要在教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)等方面合理布局,加大公共財(cái)政投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的力度,加快推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并舉、均衡發(fā)展,讓農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)管理的主體作用,調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)制度,要逐步改變城鄉(xiāng)分制、條塊分割的傳統(tǒng)格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理相互對(duì)接和良性互動(dòng)的新局面。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

地方政府要明確責(zé)任,綜合考慮現(xiàn)有政策,加大社會(huì)保障制度創(chuàng)新力度。以建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系為目標(biāo),積極構(gòu)建農(nóng)村居民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)體系。加快建立農(nóng)民最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障體系,進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,探索建立農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等保障體系。在不斷提高社會(huì)保障資金占財(cái)政支出比例的同時(shí),堅(jiān)持按照城鄉(xiāng)人口比例分配,逐步建立社會(huì)保障資金在財(cái)政支出方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場

合理配置城鄉(xiāng)資源,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策,從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局,把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享和就業(yè)機(jī)會(huì)平等,實(shí)現(xiàn)資源的市場化配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能,運(yùn)用城鎮(zhèn)市場引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因來看,中國城鄉(xiāng)關(guān)系的核心是制度問題,城鄉(xiāng)分治的公共管理體制是導(dǎo)致當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和兩極分化的制度原因。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該著眼于制度體制的層面,即以正式制度的供給誘導(dǎo)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)制度的變遷,以制度的公平矯正事實(shí)上的城鄉(xiāng)分化和不平等,通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和公共管理制度的創(chuàng)新,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化新格局。延邊朝鮮族自治州應(yīng)充分利用政策優(yōu)勢,大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新,在戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等方面“先行先試”,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

總之,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是延邊朝鮮族自治州在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展的客觀要求。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)工關(guān)系日趨緊密,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更加緊迫,也更有條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的長期性工作,不同地區(qū)、不同時(shí)期的工作側(cè)重點(diǎn)也不盡相同,延邊朝鮮族自治州現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也不能急于求成,而是應(yīng)該著眼于現(xiàn)階段的實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。

注釋:

①延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合處提供的數(shù)據(jù),以下出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如無相關(guān)注明,則均來自延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合處。

[1] 李宗鈺.積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J].延邊黨校學(xué)報(bào),2009,(6).

[2] 2010延邊統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].香港:中國國際圖書出版社,2010.

[3] 2010中國統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[4] 延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究編委會(huì).延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究[Z].延吉:延邊人民出版社,2010.