□ 吳 隴

一、基本情況

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，將野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)之一。云南省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施的“十五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)納入了林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)之一。國家林業(yè)局發(fā)布了首批允許商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖的54種陸生野生動(dòng)物名單。2005～2007年，根據(jù)《云南省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，云南省從育林基金中安排280萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)。國家林業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)野生動(dòng)植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，云南省一是從嚴(yán)管理野外資源，促使各經(jīng)營主體積極從事資源的培育。二是建立“誰投入、誰擁有、誰受益”的機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體培育資源的積極性。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。四是逐步樹立以人工培育資源為主的觀念。截至2007年底，全省共有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營單位324家，有從業(yè)人員4000多人，年產(chǎn)值約10億元。其中，養(yǎng)殖單位245家，純經(jīng)營利用單位79家。年產(chǎn)值超過500萬元的馴養(yǎng)繁殖企業(yè)有昆明動(dòng)物園、云南野生動(dòng)物園、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所、大理瑞鶴藥業(yè)有限公司等9家。通過180多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的建立和大量物種保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，使分布在我省的國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物基本上得到有效保護(hù)，種群數(shù)量得到恢復(fù)和發(fā)展。

二、存在問題

(一）各地思想認(rèn)識(shí)差距較大，發(fā)展極不平衡

昆明市發(fā)展較好，共有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖企業(yè)50家，共馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物33658只（頭）；有野生動(dòng)物經(jīng)營利用企業(yè)47家，經(jīng)營利用野生動(dòng)物41種。全市基本形成了以科研、醫(yī)藥、旅游、觀賞、餐飲為主的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值約2.03億元，占全省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20%。但有一些州市重視不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步。

(二）養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小，科技含量較低

大部分企業(yè)規(guī)模小，多為個(gè)體養(yǎng)殖戶。如全省20家鴕鳥養(yǎng)殖場(chǎng)僅養(yǎng)鴕鳥1000多只，不及廣東江門鴕鳥養(yǎng)殖公司鴕鳥養(yǎng)殖數(shù)的十分之一；全省有13個(gè)養(yǎng)蛇場(chǎng)養(yǎng)蛇11000多條，不及湖南一家養(yǎng)蛇場(chǎng)的數(shù)量。同時(shí)，技術(shù)力量薄弱，人才普遍缺乏，全省400多名技術(shù)人員中，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。

(三）產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，市場(chǎng)培育較差

在產(chǎn)品開發(fā)上多以資源性消耗和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，加工利用手段落后，高科技、高附加值的深加工產(chǎn)品很少。在市場(chǎng)營銷上往往是以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品暢銷、價(jià)格好就多養(yǎng)，反之就少養(yǎng)或不養(yǎng)，缺乏市場(chǎng)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，還未走出“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的困境。

(四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，優(yōu)勢(shì)沒能發(fā)揮

全國野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值上千億，云南省僅10億，占1%左右，與“動(dòng)物王國”、資源大省極不相稱。如養(yǎng)鹿業(yè)，全國已發(fā)展到50萬頭，鹿茸產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值10億多元，而云南省僅養(yǎng)殖4000余頭，鹿茸產(chǎn)量2.4噸，產(chǎn)值500多萬元，還不及吉林省的一個(gè)縣。全國動(dòng)物毛皮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上百億，云南省至今還是空白。

(五）缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，籌集資金困難

缺乏符合實(shí)際、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。不考慮氣候環(huán)境和飼養(yǎng)技術(shù)條件、有無市場(chǎng)前景等而盲目發(fā)展，結(jié)果失敗的不少。有的養(yǎng)殖戶竟養(yǎng)5、6種野生動(dòng)物，每種數(shù)量很少，形不成規(guī)模效益。由于缺乏優(yōu)惠政策扶持，資金籌集十分困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。

(六）管理機(jī)構(gòu)不夠健全，指導(dǎo)服務(wù)不足

全省16個(gè)州市林業(yè)局雖然均已成立了野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，但部分州市沒有專職人員，掛靠在森林公安等部門代管。另外，還有70多個(gè)縣級(jí)林業(yè)主管部門沒有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，只能應(yīng)付工作，甚至連及時(shí)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)都很難做到。

三、發(fā)展建議

(一）正確處理好野生動(dòng)物保護(hù)、發(fā)展、合理利用的關(guān)系

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》明確規(guī)定，“國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用的方針”，在保護(hù)的前提下，有計(jì)劃地科學(xué)地馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物，不僅為合理利用提供了原料，還為增加野生動(dòng)物種群創(chuàng)造了條件，同時(shí)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富，解決保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，是一舉多得的舉措。

(二）修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)規(guī)章

現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)規(guī)章對(duì)產(chǎn)業(yè)限制較多，申報(bào)經(jīng)營許可證程序過繁，經(jīng)營調(diào)運(yùn)手續(xù)繁雜、關(guān)卡過多，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如梅花鹿我省沒有野生分布，全部從東北等地引種，屬人工養(yǎng)殖了幾十代的種群，但仍按國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物管理。鴕鳥、蘭孔雀、美國野雞等已引進(jìn)我國幾十年，繁衍了若干代，仍按野生保護(hù)動(dòng)物對(duì)待。建議對(duì)國家公布的54種可供商業(yè)性養(yǎng)殖經(jīng)營的野生動(dòng)物，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限。

(三）制定優(yōu)惠政策，培植龍頭企業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)列入林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持范圍，制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費(fèi)，增加貼息貸款和小額信貸扶持。改善投資環(huán)境，加大招商引資工作力度，吸引省內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)投資開發(fā)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干示范作用，對(duì)養(yǎng)殖經(jīng)營野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，幫助解決資金、技術(shù)、種源等困難，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四）培育市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理

允許人工依法養(yǎng)殖的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品上市，簡(jiǎn)化銷售、調(diào)運(yùn)過程中的審批手續(xù)。掛靠或開辟野生動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，保護(hù)養(yǎng)殖經(jīng)營戶的合法權(quán)益，打擊破壞擾亂市場(chǎng)的違法行為。對(duì)合法經(jīng)營的單位、餐館和旅游場(chǎng)所，由行政主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，給廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者提供保障。

（五）加強(qiáng)科技服務(wù)、人才培育和新產(chǎn)品開發(fā)

依托各級(jí)野生動(dòng)物科研機(jī)構(gòu)和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，組織科技人員搞好技術(shù)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和技術(shù)水平。采用請(qǐng)進(jìn)來、送出去的辦法加強(qiáng)養(yǎng)殖科技人才隊(duì)伍，提高養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)精深商品，提高產(chǎn)值和效益。通過引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)，招商引資，在生物制藥、保健食品、肉類加工、精制皮裘、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞動(dòng)物等方面有新的突破。

（六）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好管理服務(wù)

增加省、州市管理機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)管理服務(wù)力量；縣（區(qū)、市）設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和管理服務(wù)。管理人員要經(jīng)常深入養(yǎng)殖經(jīng)營單位和專業(yè)戶，宣傳政策法規(guī)，傳遞市場(chǎng)信息，了解情況，幫助解決問題，主動(dòng)做好技術(shù)指導(dǎo)和營銷服務(wù)。

(七)制定規(guī)劃，研究政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

對(duì)全省野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和經(jīng)營管理機(jī)制等。對(duì)重點(diǎn)物種養(yǎng)殖基地區(qū)域進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，提出保障措施。各地也要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，編制切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)科學(xué)合理發(fā)展。還要研究鹿、熊膽、鴕鳥、蛇毒、孔雀、實(shí)驗(yàn)猴等野生動(dòng)物系列產(chǎn)品的深加工，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。