□拉瑪·興高

我省林業(yè)系統(tǒng)工程安全、資金安全、干部隊(duì)伍安全“三個(gè)安全”活動(dòng)效果彰顯，全省林業(yè)系統(tǒng)的工程實(shí)施較好、資金管理規(guī)范、工程效益充分體現(xiàn)、干部廉政勤政，為加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)創(chuàng)建了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“十二五”良好開局提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)林業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感（略）

二、大力推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保“三個(gè)安全”活動(dòng)取得實(shí)效

（一）總結(jié)提高，鞏固成效。按照年初的安排，“三個(gè)安全”活動(dòng)目前已完成了第一、二階段的工作任務(wù),現(xiàn)已進(jìn)入“全面總結(jié)提高，鞏固活動(dòng)成效”階段，要全面總結(jié)“三個(gè)安全”活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳開展“三個(gè)安全”活動(dòng)取得的成效，營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，要開展“回頭看”，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，切實(shí)解決“三個(gè)安全”活動(dòng)中存在的不足，認(rèn)真進(jìn)行整改，亡羊補(bǔ)牢；對(duì)前期一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣、運(yùn)用，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，通過建立相關(guān)規(guī)章制度鞏固下來，形成“三個(gè)安全”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)此項(xiàng)工作不斷深化。

（二）創(chuàng)新手段，取得實(shí)效。要繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，不斷探索、創(chuàng)新加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金使用管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新手段和新方法，把保證林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，資金高效、安全、廉潔運(yùn)行，干部廉潔從政的活動(dòng)及其成果有效融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作中。為扎實(shí)推動(dòng)我省林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，省廳擬在大理州、省農(nóng)村能源站和廳資源林政處等單位開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)從現(xiàn)在開始，用半年多的時(shí)間，在試點(diǎn)單位初步建立起以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的林業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成對(duì)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作有指導(dǎo)、示范作用的經(jīng)驗(yàn)。其他有條件的州市和單位也要積極行動(dòng)起來，爭(zhēng)取到2012年底初步建立覆蓋全省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，把加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施，做到一起研究、一起部署、一起落實(shí)。省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全省林業(yè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各地各單位要明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合實(shí)際制定開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作人員，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時(shí)督促。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

（一）突出防控重點(diǎn)。一是要突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的防控，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力抓好工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。二是突出加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約及監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，著力按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。三是突出重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好權(quán)力行使前、權(quán)力行使中、權(quán)力行使后的各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是摸清權(quán)力底數(shù)。圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)物管理權(quán)等，對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定職權(quán)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，并對(duì)應(yīng)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，做到責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。二是找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要采取自己找、群眾提、相互找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，全面深入地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)查找五類風(fēng)險(xiǎn)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、工作流程風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)權(quán)力的大小、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及其危害程度等對(duì)查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。在這特別強(qiáng)調(diào)一下，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不是查現(xiàn)在，也不是針對(duì)誰(shuí)，而是排查崗位、排查將來有可能要發(fā)生問題，對(duì)事不對(duì)人，大家要打消思想顧慮。三是有針對(duì)性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保權(quán)力正確行使；對(duì)于制度機(jī)制方面的，通過查缺補(bǔ)漏、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；對(duì)于思想道德方面的，通過加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺性。四是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄等途徑，主動(dòng)公開林業(yè)行政審批事項(xiàng)目錄、收費(fèi)事項(xiàng)及其目錄、單位職責(zé)職權(quán)和“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、林業(yè)行政處罰種類、依據(jù)、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化源頭防控。一是要加強(qiáng)崗位廉政教育。要根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取情景教育、案例警示以及知識(shí)測(cè)試、廉政承諾等多種形式，突出抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是建立健全各項(xiàng)制度。要全面清理整合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政執(zhí)法、資金管理、項(xiàng)目管理、干部人事、內(nèi)部管理等方面，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。近年來，我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)、林業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、資金項(xiàng)目管理、干部人事工作方面都建立了很多制度措施。但對(duì)照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要求，仍需要深化。各州市各單位要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度、管理方面存在的問題、漏洞，查漏補(bǔ)缺，建章立制，切實(shí)建立起風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。該完善的完善，該廢止的廢止，該建立的建立，最大限度地把預(yù)防腐敗的要求融入到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上和制度上預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。要根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際工作需要，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，進(jìn)行合理分解，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中。進(jìn)一步完善內(nèi)部考核和檢查制度，加大對(duì)干部職工履行工作職責(zé)、執(zhí)行規(guī)章制度的日常監(jiān)督力度。深入推行“陽(yáng)光權(quán)力”，公開辦事流程、權(quán)力依據(jù)和辦事結(jié)果。充分運(yùn)用科技手段和信息化技術(shù)，不斷推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建行政審批陽(yáng)光運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科技含量，保證公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地各單位要充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，自覺地肩負(fù)起加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制訂和落實(shí)防控措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全面有效推行，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）增強(qiáng)意識(shí)，營(yíng)造氛圍。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部職工充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的目的意義、方法步驟和任務(wù)要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上來，自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，做到上下形成共識(shí)，全員積極參與。

（三）解放思想，大膽實(shí)踐。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要實(shí)踐和探索，最初也是由北京市原崇文區(qū)提出和實(shí)施的，后在部分省市推行的，但做法不盡相同。因此，各單位要立足實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新方法，群策群力，勇于突破，在實(shí)踐中研究、探索更加實(shí)用、可行的措施，補(bǔ)充和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)理論，努力探求一條適合自身特點(diǎn)的有效預(yù)防腐敗之路。