囗李應(yīng)興

森林防火是生態(tài)建設(shè)的首要保障，是加快林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ).但是,在集體林權(quán)制度改革后,森林防火工作遇到了一些新問題及困難.如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革后的森林防火工作。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)措施,供參考:

1 加強(qiáng)火災(zāi)撲救知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度

森林防火的社會(huì)知情度越高，其森林防火的社會(huì)地位才會(huì)越高，才能有更廣大的發(fā)展空間。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)森林防火工作的新情況、新問題、新特點(diǎn)，加大宣傳力度，采取一切可以利用的方式，廣泛、深入地宣傳森林防火的重要性和森林火災(zāi)的危害性。針對(duì)林農(nóng)撲救知識(shí)缺乏，發(fā)生火災(zāi)時(shí)盲目撲救的實(shí)際，要把安全撲救的有關(guān)知識(shí)全面、深入地培訓(xùn)到林農(nóng)，杜絕因撲救不當(dāng)而造成人員傷亡事故的發(fā)生。

2 創(chuàng)新群防機(jī)制，建立森林防火聯(lián)防組織

群防群治是整個(gè)森林防火的基礎(chǔ)。依據(jù)現(xiàn)階段森林經(jīng)營(yíng)方式，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)出力”的要求，采取以村或村民小組為基本單位，組建林業(yè)“三防”（防火、防病蟲害、防偷盜）協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作社，簽訂森林防火聯(lián)防協(xié)議，明確聯(lián)防責(zé)任和發(fā)生火災(zāi)后的處置辦法，把森林防火的責(zé)任真正落實(shí)到山頭地塊，有效提高群防群治水平，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗、管好自家林轉(zhuǎn)為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)治。撲火隊(duì)伍在協(xié)會(huì)的組織下，第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，撲滅火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的群防群治。

3 創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理

野外火源管理是預(yù)防森林火災(zāi)的核心環(huán)節(jié)，集體林權(quán)制度改革后，針對(duì)林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加，管理的難度越來(lái)越大的實(shí)際，在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的火源管理上，逐步轉(zhuǎn)變過去那種動(dòng)員大批干部上山，死看死守、全面禁火、嚴(yán)厲懲罰的管理模式和只抓管理不講服務(wù)的工作方式，必須采取綜合手段，對(duì)野外生產(chǎn)性用火探索建立新的管理方式，采用有堵有疏，疏堵結(jié)合的辦法，有效管理野外火源。高火險(xiǎn)期到來(lái)前，組織林農(nóng)將山邊、田邊、林緣邊的雜草統(tǒng)一燒除，消除火災(zāi)隱患。在農(nóng)事用火高峰期，針對(duì)用火實(shí)際需要，推行集中申報(bào)，統(tǒng)一審批，有組織集中用火，從根本上解決群眾生產(chǎn)性用火與森林防火之間的矛盾，建立疏堵相結(jié)合的火源管理新機(jī)制。

4 創(chuàng)新?lián)渚葯C(jī)制，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍

在繼續(xù)堅(jiān)持森林火災(zāi)撲救“專群結(jié)合、以專為主”的原則下，采取“重基層、強(qiáng)骨干、抓共建”的方針，加大基層撲火隊(duì)伍建設(shè)，在防火戒嚴(yán)期,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取招聘8名左右的專業(yè)撲火隊(duì)員，統(tǒng)一地點(diǎn)，統(tǒng)一管理，實(shí)行半軍事化管理，實(shí)現(xiàn)基層撲火隊(duì)伍在笫一時(shí)間“拉得出、能戰(zhàn)斗、安全有保障”，最終達(dá)到森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

5 繼續(xù)實(shí)行“值日傳令牌”制度

實(shí)行村民輪流掛牌值班制度是充分發(fā)揮林區(qū)群眾愛林護(hù)林的積極性，強(qiáng)化林區(qū)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)群防群治，確保火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的有效措施，經(jīng)過實(shí)踐證明以前正常開展值日傳令牌制度是行之有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并不斷完善。要按照火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和不同火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步明確實(shí)施范圍和時(shí)間，精心選拔責(zé)任心強(qiáng)，有愛林護(hù)林意識(shí)的村（組）干部、黨員、人民代表為巡山護(hù)林員；進(jìn)一步明確巡山護(hù)林員和值班戶的防火職責(zé)和任務(wù)；加強(qiáng)巡山護(hù)林員崗前培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理、年終考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

6 推行森林火災(zāi)保險(xiǎn),減輕林農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)

森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作是林權(quán)制度主體改革后相關(guān)配套改革中的一項(xiàng)工作，森林火災(zāi)保險(xiǎn)對(duì)于森林火災(zāi)起著有效的防御和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用,能夠及時(shí)地對(duì)火災(zāi)造成的損失予以補(bǔ)償，減少林農(nóng)損失。因此，要盡快引入森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，讓林權(quán)所有者參與投保。

7 積極爭(zhēng)取森林防火工作經(jīng)費(fèi)

籌措森林火災(zāi)預(yù)防和撲救專項(xiàng)資金，可采取“縣級(jí)財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體投入一點(diǎn)、村組籌集一點(diǎn)”的辦法積極籌措資金。用多方籌集到的資金，逐步改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施、陳舊老化的交通工具和通信設(shè)備，并為全體森林防火工作隊(duì)員都購(gòu)置人身意外傷害保險(xiǎn)，以確保森林防火工作的順利開展。