班曉娜

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院,遼寧 大連 116029)

人口老齡化以極快的速度發(fā)展,聯(lián)合國(guó)人口司的數(shù)據(jù)顯示,1950年全球60歲以上的人口約為2.1億,2000年發(fā)展到約5.9億,到2050年,世界總?cè)丝趯默F(xiàn)在的約67億增加到約92億,其中20億將是60歲以上的老年人口.作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口質(zhì)量的不斷提升,人口老齡化速度加快,這就使得應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)政策亟待調(diào)整.如何妥善解決社會(huì)為老服務(wù)問(wèn)題,關(guān)乎國(guó)人的長(zhǎng)久福祉.作為鄰邦的日本,其老齡化、高齡化程度在世界各國(guó)中處于較高水平,并且近年來(lái)日本在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面做了大量工作,積累了大量經(jīng)驗(yàn),其為老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.

一、人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

日本于1994年進(jìn)入老齡社會(huì),目前是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一.2008年,日本政府頒布了《高齡社會(huì)白皮書》,其數(shù)據(jù)表明,日本65歲以上的高齡者已經(jīng)達(dá)到2746萬(wàn)人,其中男性1170萬(wàn)人,女性1576萬(wàn)人,高齡人口占全國(guó)人口的21.5%,高齡化率比2007年提高了0.7%.[1]如此嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象給日本社會(huì)帶來(lái)一系列深刻的影響.

1.勞動(dòng)力人口減少加重了企業(yè)成本

世界衛(wèi)生組織發(fā)表的2005年《世界衛(wèi)生報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,日本人平均壽命為82歲,居世界第一.根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的最新統(tǒng)計(jì),女性平均壽命超過(guò)了85歲,連續(xù)20多年居世界首位,男性平均壽命超過(guò)78歲.并且,百歲以上的老人每年以2000人的數(shù)量遞增,截至2004年,已經(jīng)達(dá)到23 000人.高齡化和少子化是日本老齡化社會(huì)的一大顯著特點(diǎn),勞動(dòng)力緊缺已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí).日本厚生勞動(dòng)省《勞動(dòng)白皮書》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在歷史上,日本曾在1972-1974年和1988-1991年兩個(gè)階段出現(xiàn)過(guò)勞動(dòng)力緊缺的情況,其中1973年勞動(dòng)力的緊缺率達(dá)到6.4%.老年人的增加和年輕人的減少形成了鮮明的對(duì)比,老年勞動(dòng)力的體力和精力以及接受新事物的能力不如年輕人,跟不上日新月異的技術(shù)更新步伐.日本企業(yè)盛行年功序列工資制度,職工的年齡越長(zhǎng),工資越高,勞動(dòng)力隊(duì)伍的老化提高了企業(yè)的勞動(dòng)成本,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.日本厚生勞動(dòng)省《勞動(dòng)白皮書》的數(shù)據(jù)顯示,2007年的勞動(dòng)力比1997年減少了400萬(wàn)人,在2010年減少600萬(wàn)人.[2]可見(jiàn),日本勞動(dòng)力比重的不斷下降制約了日本經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.

2.勞動(dòng)力人口減少導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率逐年遞減

勞動(dòng)力人口的減少導(dǎo)致總儲(chǔ)蓄率降低.在日本,15～64歲的生產(chǎn)年齡人口儲(chǔ)蓄率高于65歲以上的老年人,而在生產(chǎn)年齡人口中,處于35～50歲這一年齡段的人,其儲(chǔ)蓄意愿最高.然而,隨著勞動(dòng)力人口日趨減少,儲(chǔ)蓄率自然不可避免地呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),老人將支取年輕時(shí)積累的儲(chǔ)蓄用于消費(fèi).根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障.人口問(wèn)題研究所的預(yù)測(cè)報(bào)告(2002年1月)估計(jì),每一個(gè)老年人到去世前平均需要4000萬(wàn)日元,因此老年人的儲(chǔ)蓄呈負(fù)增長(zhǎng),從而使民間儲(chǔ)蓄呈下降趨勢(shì).在資本的積累方面,一個(gè)國(guó)家的資本分為積累基金和消費(fèi)基金,日本的人口老齡化使得日本的消費(fèi)基金快速膨脹.

3.人口老化導(dǎo)致養(yǎng)老資金不足

根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障.人口問(wèn)題研究所2003年1月的預(yù)測(cè),日本65歲以上老年人口將在2015年達(dá)到26%,2050年達(dá)到35.7%.[2]人口老齡化和高齡化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,使日本社會(huì)保障面臨前所未有的財(cái)政困難,現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無(wú)法滿足老年人所需的生活、醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用,其中增幅最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出,其次是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出,見(jiàn)表1[3].

表1 養(yǎng)老支出和醫(yī)療支出占社會(huì)保障支出總額的比重 %

二、日本多元化為老服務(wù)的具體做法

面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題,日本政府早已迫不及待地思考如何建立與完善為老服務(wù)體制,解決好為老服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo),也是今后日本政府長(zhǎng)期的主要工作目標(biāo).從不斷完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始,到后來(lái)與時(shí)俱進(jìn)的護(hù)理制度,以及多種形式的為老服務(wù),日本可稱得上是世界上為老服務(wù)體系最健全的國(guó)家之一.

1.不斷改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心,包括厚生年金、國(guó)民養(yǎng)老金及共濟(jì)養(yǎng)老金.其中厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)以日本政府為保險(xiǎn)人,原則規(guī)定,凡常年雇用從業(yè)人員(5人以上)的事務(wù)所和法人事務(wù)所均適用該項(xiàng)保險(xiǎn),由這類事務(wù)所雇用的65歲以下的職工可成為該保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人.日本厚生勞動(dòng)省的資料顯示,對(duì)于國(guó)民養(yǎng)老金,日本在1986年將其改為向全體國(guó)民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,仍以日本政府為保險(xiǎn)人,被保險(xiǎn)人分為3類:一是20歲以上60歲以下的自營(yíng)業(yè)者,二是厚生年金和共濟(jì)養(yǎng)老金的被保險(xiǎn)人,三是厚生年金和共濟(jì)養(yǎng)老金被保險(xiǎn)人的20歲以上60歲以下的配偶.并且,國(guó)民養(yǎng)老金的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和被保險(xiǎn)人的繳費(fèi).共濟(jì)養(yǎng)老金是以國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職員和農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員等工資收入者為參加對(duì)象的共濟(jì)組合養(yǎng)老金.在養(yǎng)老基金的運(yùn)用方面,根據(jù)法律規(guī)定,養(yǎng)老基金必須全部委托給大藏省基金運(yùn)營(yíng)部,納入國(guó)家財(cái)政投資融資計(jì)劃統(tǒng)一管理使用,養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)收入是今后養(yǎng)老金支付的重要財(cái)源.

2.推遲養(yǎng)老金支付年限

人口壽命的延長(zhǎng),領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金相對(duì)不足.在這種情況下,日本改變了以往的做法,即將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡從以前的25歲降低到20歲,這樣便延長(zhǎng)了5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納時(shí)間.為了增加養(yǎng)老金的來(lái)源,日本政府規(guī)定,被保險(xiǎn)者應(yīng)將其工資收入和獎(jiǎng)金收入同時(shí)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的基數(shù),如此,擴(kuò)大了養(yǎng)老金的繳費(fèi)基數(shù).同時(shí),日本政府對(duì)企業(yè)年金也作了修改,規(guī)定65歲到69歲的在職職工也要繳納保險(xiǎn)金,因?yàn)檫@些人一直處于工作狀態(tài),他們有繳費(fèi)的能力.另外,日本政府為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化給養(yǎng)老金支付帶來(lái)的沉重壓力,推遲了養(yǎng)老金的支付時(shí)間,將養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間推遲到65歲,這一改革將有效地減少養(yǎng)老金支付的數(shù)量.

3.與時(shí)俱進(jìn)的護(hù)理保險(xiǎn)制度

目前日本已經(jīng)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家,人口老齡化一方面影響?zhàn)B老金的開(kāi)支,另一方面帶來(lái)疾病發(fā)生率的升高和不能自理的老年人口的增加,于是日本國(guó)會(huì)于1997年通過(guò)了看護(hù)制度.這種制度與保險(xiǎn)制度相結(jié)合,改變了過(guò)去過(guò)多依賴政府的狀況,減輕了政府的負(fù)擔(dān),費(fèi)用由政府、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人三方共同承擔(dān),這樣就使得老年人的照料更加社會(huì)化.1998年日本又頒布了《護(hù)理保險(xiǎn)法》,明確照顧老年人的責(zé)任在于政府與社會(huì),而不在于家庭.在支付保險(xiǎn)金的項(xiàng)目中,設(shè)定了慰勞金,規(guī)定子女在其照顧病臥的父母期間,可以依法領(lǐng)取一定的報(bào)酬.護(hù)理保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理由國(guó)民健康保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)具體操作,國(guó)家、地方政府、企業(yè)和40歲以上的人和老年人都負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),護(hù)理保險(xiǎn)的內(nèi)容也非常廣泛,包括醫(yī)療保健、心理護(hù)理、日常護(hù)理與幫助、健康推進(jìn)、疾病預(yù)防和醫(yī)療看護(hù)等.[4]

4.建立促進(jìn)老年人再就業(yè)制度

日本解決老齡化難題的對(duì)策之一是重視對(duì)60歲以上人才的雇用.日本政府特別強(qiáng)調(diào)高齡者為福利社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值,為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使老年人也能參與到社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造中來(lái),充分利用他們積累的豐富經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的知識(shí)特長(zhǎng).老年人也是一筆豐富的社會(huì)財(cái)富,不應(yīng)該浪費(fèi)老年知識(shí)資源,因此,2006年4月日本出臺(tái)了《改正高齡者雇用安定法》,明確要求企業(yè)實(shí)行繼續(xù)雇用制度,重視對(duì)60歲以上的老年人才的雇用.[5]事實(shí)證明,政府出臺(tái)老年人就業(yè)政策,創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì),是非常有效的辦法.在日本有"銀色人才中心",也就是專門為退休之后的老人找工作的地方,它是全國(guó)連鎖性質(zhì)的老年人職業(yè)介紹中心,人才中心的工作人員會(huì)盡可能地按照老人們的要求,為他們安排合適的工作,而這一切都是免費(fèi)的.

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),為老人提供照顧

日本社區(qū)制定活動(dòng)計(jì)劃,為老年人提供對(duì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容,同時(shí)政府加大投入進(jìn)行公共照料,讓為老服務(wù)走進(jìn)社區(qū).社區(qū)設(shè)立大量無(wú)障礙設(shè)施,組織老年人俱樂(lè)部,吸引老人參與社會(huì)活動(dòng),從而幫助老人尋求人生的意義,讓他們?cè)诰穹矫娑冗^(guò)一個(gè)比較充實(shí)的晚年.受傳統(tǒng)的東方文化的影響,日本的老年人大部分愿意住在家里,而不愿意遠(yuǎn)離家人居住.因此,日本的社區(qū)老人服務(wù)中心就起到重要的作用,它主要為老年人提供養(yǎng)老照顧.現(xiàn)在,日本的社區(qū)養(yǎng)老組織形式有四類:第一類是政府式的養(yǎng)老服務(wù),它由政府和民政人員組成;第二類是民間組織,這類組織能得到政府部分資助,如社會(huì)福利協(xié)會(huì)、社會(huì)福利商社與社會(huì)福利法人等;第三類是自愿者組織,主要由一些家庭婦女和大學(xué)生組成,他們提供的服務(wù)是免費(fèi)的或者只收取很低的費(fèi)用,此外,一些健康的老人也加入了自愿者組織,主要從事陪伴、聊天、送飯和一些輕體力的服務(wù);第四類是企業(yè)式養(yǎng)老服務(wù),有些企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù),以保險(xiǎn)方式獲取資金后為老年人服務(wù).多種形式的社區(qū)服務(wù)使日本老年人的晚年生活非常便利.

6.完備的福利設(shè)施和完善的為老服務(wù)

在日本,大部分養(yǎng)老院都有很好的設(shè)施和服務(wù),并且日本政府出資修建特別養(yǎng)老院,為癡呆、臥床不起等體弱老人提供服務(wù).為了使養(yǎng)老院增加活力,促進(jìn)代際溝通,日本的福利設(shè)施通常是一樓為幼兒園,二樓和三樓為養(yǎng)老院,幼兒園和養(yǎng)老院之間沒(méi)有間隔,每天從幼兒的體操、游戲活動(dòng)到老年人的康復(fù)練習(xí),都在一個(gè)大禮堂里進(jìn)行,可以說(shuō)是一個(gè)從1歲到99歲的大家庭,在具有家庭的氣氛當(dāng)中生活.目前有兩種照顧老人的方式:一種是以組為單位的養(yǎng)老院,即七八個(gè)老人組建一個(gè)家庭,在具有家庭的氣氛中生活;另一種是短期入托服務(wù),即白天在家人工作的時(shí)間內(nèi),給老人安排一個(gè)聚會(huì)的地方,使老人可以互相聊天、品茶,從事娛樂(lè)活動(dòng)等,晚上老人們可以回家.

三、日本多元化為老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

與日本相比,中國(guó)老年人數(shù)量大,老齡化發(fā)展快,且各地發(fā)展不平衡,所以,解決老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題顯然要比日本困難很多.鑒于日本已經(jīng)建立起完善的養(yǎng)老保障制度,在老年人福利和養(yǎng)老服務(wù)方面取得了驕人成就,所以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)制定相應(yīng)的養(yǎng)老、為老服務(wù)政策將有積極的作用.

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力

為了使社會(huì)在老年人口比例不斷增大的情況下繼續(xù)保持活力,必須增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力.中國(guó)的人口老齡化水平遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家高,但是老齡問(wèn)題已凸顯,而且中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)了人口老齡化.養(yǎng)老的基礎(chǔ)是老年人要有基本的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療保障,這些都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從某種意義上說(shuō),老齡問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,任何養(yǎng)老體制都不可能真正保障老年人的生活.可以預(yù)見(jiàn),中國(guó)要在未來(lái)避免養(yǎng)老金支付危機(jī)的發(fā)生,必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加國(guó)民收入,使養(yǎng)老金有充足的資金來(lái)源.

2.加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化

日本早在1961年便建立了全民皆年金的保險(xiǎn)制度,因此面臨人口老齡化的負(fù)擔(dān)與中國(guó)相比較輕.而中國(guó)目前養(yǎng)老金制度還沒(méi)有覆蓋所有的勞動(dòng)者,并且目前農(nóng)村的部分從業(yè)人員仍被排除在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,只有少部分農(nóng)村人口參加了小規(guī)模的和自愿性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng).應(yīng)盡可能地在全國(guó)范圍內(nèi)建立和完善養(yǎng)老保障制度和為老服務(wù)體系,并達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一,使養(yǎng)老保障力度更強(qiáng),使所有的人在年老時(shí)都有足夠的保障并且安度晚年.

3.加大政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入

日本目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的舉措之一是加大政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的投入.建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要巨額的資金支持,對(duì)于資金來(lái)源渠道,除政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大財(cái)政扶持外,日本政府還大力發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn),使得人們?cè)谕诵輹r(shí)能夠獲得多重保障.因此,中國(guó)也應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn),效益好的企業(yè)可以在國(guó)家政策允許范圍內(nèi),為企業(yè)職工投入額外的養(yǎng)老保險(xiǎn).這樣不僅能夠減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力,還能激發(fā)職工的工作積極性.此外,中國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn),在政策上支持公民購(gòu)買商業(yè)人壽保險(xiǎn),增加自己未來(lái)的養(yǎng)老金收入.

4.提高退休年齡,推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間

面臨日益嚴(yán)重的人口老齡化,中國(guó)應(yīng)該考慮提高退休年齡.目前中國(guó)的退休年齡和發(fā)達(dá)國(guó)家相比偏低,很多國(guó)家的退休年齡已經(jīng)提高到65歲,而中國(guó)目前還在執(zhí)行半個(gè)世紀(jì)前的退休年齡制度,這與人口老齡化的形勢(shì)不相符合.另外,為了緩解資金來(lái)源不足問(wèn)題,要采取漸進(jìn)的方式,從人口老齡化比較嚴(yán)重的城市開(kāi)始推行提高退休年齡和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,同時(shí),按照特殊行業(yè)和一般行業(yè)區(qū)別對(duì)待.

5.建立適合中國(guó)國(guó)情的護(hù)理保險(xiǎn)制度

隨著人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)的改變,以及女性大量的職業(yè)化,使大部分的老年人"家庭護(hù)理"變得不太可能,老年人的老年需求和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足,老年服務(wù)將是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的一大難題.中國(guó)可以嘗試借鑒日本經(jīng)驗(yàn),建立適合中國(guó)國(guó)情的護(hù)理保險(xiǎn)制度,可以使那些40歲以上的人及早地增加一部分儲(chǔ)蓄用來(lái)為自己的老年服務(wù),這樣一方面能保證養(yǎng)老服務(wù),另一方面能在醫(yī)療服務(wù)上做好充分準(zhǔn)備.

6.創(chuàng)立社會(huì)福利人才培養(yǎng)制度

老年人需要專業(yè)人員進(jìn)行服務(wù),日本政府很看重這一點(diǎn).20世紀(jì)90年代,日本政府?dāng)U建了很多社會(huì)福利專業(yè)人才教育機(jī)構(gòu),專門培養(yǎng)社會(huì)福利人才.這些人員參加全國(guó)統(tǒng)一的資格考試,合格后頒發(fā)證書,以表明被社會(huì)所承認(rèn).此外,日本政府為了鼓勵(lì)青年從事為老服務(wù),還專門制定了法律來(lái)認(rèn)可社會(huì)福利人才的社會(huì)地位,同時(shí)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)地位給予保障.日本于1992年修訂了《社會(huì)福利事業(yè)法》和《社會(huì)福利設(shè)施職員退休法》,并制定了《福利人才確保法》.相比較而言,中國(guó)目前很多從事老年福利和服務(wù)的人員都沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練.為了提高這部分人的專業(yè)素質(zhì),中國(guó)可以建立專門的老年福利學(xué)校,使學(xué)員學(xué)會(huì)看護(hù)、保健、急救等知識(shí).此外,還需要出臺(tái)法律確保老年福利人才的培養(yǎng),吸引越來(lái)越多的人從事老年服務(wù)工作.

7.大力發(fā)展為老服務(wù)機(jī)構(gòu)

老齡產(chǎn)業(yè)無(wú)論在中國(guó)還是日本都屬于"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)".中國(guó)應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn),在宜居城市建立老年人集體住宅,出租給老年人.福利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸國(guó)家所有,并且福利機(jī)構(gòu)隸屬于民政部門,歸其管理和經(jīng)營(yíng).當(dāng)然,也可以允許民間組織興辦福利機(jī)構(gòu)和提供福利設(shè)施,允許它們合法運(yùn)營(yíng),但是需要受到國(guó)家法律的監(jiān)督.同時(shí),應(yīng)積極鼓勵(lì)各個(gè)福利機(jī)構(gòu)招收專門的老年福利人才來(lái)工作并提供相應(yīng)的服務(wù),并為這些服務(wù)人員提供合理的待遇.對(duì)于當(dāng)前的各個(gè)層次的福利院,政府應(yīng)該按照原來(lái)的規(guī)劃繼續(xù)提供扶持政策,尤其是那些民營(yíng)福利院,應(yīng)給予充分的稅收優(yōu)惠和一些補(bǔ)貼,以促進(jìn)它們提供更多的為老服務(wù).

8.居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合,倡導(dǎo)國(guó)民參與

日本政府對(duì)于老年服務(wù)的理念是,國(guó)民不但是老年福利的受益人,還應(yīng)該是老年福利的參加者,因此,日本很重視福利的全民參與.在這方面,中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始起步,典型的例子是1998年上海虹口區(qū)晉陽(yáng)居委會(huì)開(kāi)設(shè)的"老年銀行"[6].其做法是如果一個(gè)公民為老人提供義務(wù)服務(wù),其可以把服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái),待其老年時(shí)便可以支取同樣時(shí)間的服務(wù).上海的做法取得了很好的社會(huì)效應(yīng),也得到了居民的支持.中國(guó)目前在各地區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)為老服務(wù),不斷改善老年人的居家養(yǎng)老環(huán)境,為不同經(jīng)濟(jì)狀況和生活能力的老年人,特別是高齡病殘人群提供養(yǎng)老服務(wù).另外,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),給老年人傳授各種保健知識(shí),豐富老年人的精神生活和增強(qiáng)其體質(zhì),真正做到"老有所養(yǎng),老有所樂(lè)".

[1]上海市老齡科學(xué)研究中心.日本:為老齡化想出路[EB/ OL].(2008-05-01)[2011-03-10].http://www. shrca.org.cn/3439.html.

[2]日本國(guó)立社會(huì)保障.人口問(wèn)題研究所.人口統(tǒng)計(jì)資料集(2010年版)[EB/OL].(2011-01-01)[2011-03-10]. http://www.ipss.go.jp/syoushika/tohkei/Popular/Popular 2010.asp?chap=0.

[3]日本國(guó)立社會(huì)保障.人口問(wèn)題研究所.日本的社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介[EB/OL].[2011-03-10].http://www.ipss.go. jp.

[4]陳 競(jìng).日本護(hù)理保險(xiǎn)制度的修訂與非營(yíng)利組織的養(yǎng)老參與[J].人口學(xué)刊,2009(2):53-59.

[5]劉幫成.銀發(fā)員工走俏日本的管理啟示[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā),2007(4):73-75.

[6]韓 俊.攢時(shí)間養(yǎng)老---小議時(shí)間儲(chǔ)蓄[EB/OL].(2002-03-12)[2011-03-10].http://www.chinapop.gov. cn/rklt/dcyj/200403/t20040326-140247.html.