劉滿芝 周梅華 彭紅軍,2 王 慧

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,江蘇省徐州市,221116;2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院,江蘇省徐州市,221008)

如何做好煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供應(yīng)保障＊

劉滿芝1周梅華1彭紅軍1,2王 慧1

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,江蘇省徐州市,221116;2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院,江蘇省徐州市,221008)

通過彈性系數(shù)指標(biāo)比較發(fā)現(xiàn),煤炭受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)的反應(yīng)高于能源總量,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化易導(dǎo)致煤炭行業(yè)的大起大落。認(rèn)為我國(guó)滿足未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的大量煤炭可持續(xù)供給能力較弱,而且開采利用率很低。針對(duì)上述問題,從穩(wěn)定產(chǎn)能、開拓新的供應(yīng)渠道、提高煤炭開采和利用率等角度提出若干對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 煤炭供給 保障能力 應(yīng)對(duì)舉措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)需要以充足的能源供給做基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又為能源的開發(fā)利用提供了廣闊的市場(chǎng)和財(cái)力、物力、科技保障。煤炭占我國(guó)能源供給總量的比例高達(dá)70%左右,因此,更需要研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭供給的關(guān)系,以便更好地制定相應(yīng)措施,防止煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。

1 煤炭在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

1.1 煤炭供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性高于能源總量

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家通過計(jì)劃調(diào)配煤炭產(chǎn)量,但煤炭一直供不應(yīng)求,煤炭供應(yīng)是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,煤炭產(chǎn)品逐步市場(chǎng)化,市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)煤炭供需的作用逐漸增強(qiáng),如果出現(xiàn)供應(yīng)的嚴(yán)重短缺,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就能夠通過對(duì)需求增長(zhǎng)的反饋調(diào)節(jié)使供求關(guān)系逐步達(dá)到平衡。

目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重化工業(yè)時(shí)期,也是一個(gè)高耗能時(shí)期,尤其是“十五”、“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來了煤炭需求的快速增長(zhǎng),致使某些年份煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大阻礙。今后幾年,煤炭供給能否滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)能源的需求,同時(shí)又要防止煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩導(dǎo)致煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落,將對(duì)我們提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.1.1 煤炭產(chǎn)量對(duì)同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的反應(yīng)程度高于能源總量

我國(guó)煤炭基本上由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給,因此本文用生產(chǎn)量代替煤炭供給量,研究煤炭供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。能源(煤炭)生產(chǎn)彈性為能源(煤炭)生產(chǎn)變動(dòng)百分比/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)百分比,該指標(biāo)反映能源(煤炭)生產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)幅度的依存關(guān)系。1990-2009年間的能源生產(chǎn)彈性和煤炭生產(chǎn)彈性見圖1。經(jīng)比較分析可以發(fā)現(xiàn),煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)大于能源生產(chǎn)彈性系數(shù)。比如,2009年能源生產(chǎn)彈性系數(shù)為0.64,而煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)為1.2,也就是說,經(jīng)濟(jì)總量每增長(zhǎng)1%,需要煤炭生產(chǎn)增長(zhǎng)1.2%,能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)0.64%,說明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的反應(yīng)程度,煤炭產(chǎn)量高于能源總量;而且煤炭生產(chǎn)彈性波動(dòng)幅度高于能源總量,說明煤炭與能源總量相比,更容易受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的影響而大起大落。因此,我們更應(yīng)時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向,及時(shí)調(diào)整煤炭供給,防止煤炭經(jīng)濟(jì)的巨大起伏。

圖1 1990-2009年能源和煤炭的生產(chǎn)彈性變化趨勢(shì)

注:1990-2008年的能源生產(chǎn)彈性數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2009》,2009年數(shù)據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《關(guān)于2009年年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)修訂的公告》加以整理計(jì)算而得;煤炭生產(chǎn)彈性數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的歷年煤炭生產(chǎn)量和GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行整理計(jì)算而得。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和低碳發(fā)展將引起煤炭產(chǎn)量增速下降

目前,盡管煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量分別占全國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和70%,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),能源開發(fā)利用技術(shù)水平的不斷提高,生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度的提高,以及國(guó)家政策法規(guī)的約束,不僅會(huì)影響能源消費(fèi)總量,而且會(huì)引起能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化,進(jìn)而影響煤炭產(chǎn)量的變化。目前,我國(guó)已將2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排40%～45%作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,并積極采取措施爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%的目標(biāo),這些因素將引起我國(guó)煤炭產(chǎn)量增速下降。

1.2 煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期供給保障能力較低

我國(guó)是煤炭資源最豐富的國(guó)家之一,但可采儲(chǔ)量少、優(yōu)質(zhì)資源稀缺。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年年底,全國(guó)煤炭保有探明資源儲(chǔ)量為13096億t,其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量3189億t,資源量9907億t。在基礎(chǔ)儲(chǔ)量中,煉焦煤占35%。煤炭?jī)?chǔ)量主要分布在華北和西北地區(qū),內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五省(區(qū))保有探明資源儲(chǔ)量為10678.4億t,占全國(guó)總量的81%。盡管我國(guó)的煤炭探明資源儲(chǔ)量居世界前列,但是由于人口眾多,人均剩余可采儲(chǔ)量不高。我國(guó)煤種比較齊全,但優(yōu)質(zhì)資源較少。中變質(zhì)煉焦煙煤數(shù)量較少,占查明資源儲(chǔ)量的28%;高變質(zhì)的貧煤和無(wú)煙煤僅占查明資源儲(chǔ)量的17%。中國(guó)煤炭資源和煤炭需求呈逆向分布,從而形成了“北煤南運(yùn)”和“西煤東調(diào)”的基本格局,大量煤炭自北向南、由西到東長(zhǎng)距離運(yùn)輸,給煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸造成很大壓力。

根據(jù)2009年的基礎(chǔ)儲(chǔ)量中剩余探明可采儲(chǔ)量,我國(guó)煤炭的儲(chǔ)產(chǎn)比(不考慮開采中浪費(fèi)的煤炭資源)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他主要煤炭生產(chǎn)大國(guó),也低于全球平均147的水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,占中國(guó)能源生產(chǎn)總量近70%的煤炭的長(zhǎng)期供給保障能力不強(qiáng)。

1.3 煤炭資源開采和利用率較低

我國(guó)煤炭資源的開采和利用的效率較低,開采造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和地表塌陷損失嚴(yán)重,導(dǎo)致噸煤隱形成本在80元以上,復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和超能力開采導(dǎo)致不斷發(fā)生礦難事故。我國(guó)煤礦經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其機(jī)械化程度有很大提高,其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度從1965年的9.34%上升到2008年的89.97%,年均增長(zhǎng)5.4%,但與美、澳、英、德、南非等國(guó)100%機(jī)械化采煤相比,還有一定差距。機(jī)械化水平低導(dǎo)致我國(guó)煤炭回采率低、安全隱患較大。據(jù)資料顯示,全國(guó)煤炭資源平均回采率為30%,也就是說3 t煤炭資源才能出1 t煤炭,不足世界先進(jìn)水平的一半。我國(guó)從1980年至2000年的20年間,煤炭資源就浪費(fèi)了280億t?；夭陕实拖碌拿禾块_采對(duì)環(huán)境造成地表塌陷、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全隱患等后果也很嚴(yán)重。目前我國(guó)煤炭加工利用率低,比如,原煤入洗率很低,運(yùn)輸?shù)拿禾恐泻休^多矸石、雜物,使得本來已非常緊張的運(yùn)輸能力又負(fù)擔(dān)了大量的無(wú)效運(yùn)輸。煤炭是不清潔的燃料,在利用過程中,其燃燒帶來了大量的空氣污染排放,如何提高煤炭資源的開采利用率、降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞、實(shí)現(xiàn)煤炭作為高碳能源的低碳化利用是需要解決的問題。

2 實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)有效供給的對(duì)策建議

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展需要以煤炭的可持續(xù)有效供給為基礎(chǔ)。目前,我國(guó)煤炭生產(chǎn)高度依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量的煤炭供給,但我國(guó)煤炭供給的長(zhǎng)期保障能力很低,而且現(xiàn)有煤炭資源的開采利用率較低,需要采取措施解決煤炭“需求多、儲(chǔ)量少、浪費(fèi)重”的重大現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)現(xiàn)煤炭的可持續(xù)有效供給。

2.1 有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設(shè),防止產(chǎn)能過剩

通過前面的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)煤炭生產(chǎn)嚴(yán)重依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),煤炭產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微小波動(dòng)都將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量未來幾年的巨大波動(dòng)。因此,需要深入研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要用多少能源,該用多少煤。目前有專家表示,如果以國(guó)家提出的到2020年,能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例要下降到57%以下為目標(biāo),則商品煤供應(yīng)量的“天花板”要降低至約36億t。另一方面,應(yīng)有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設(shè),防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能的盲目建設(shè)。目前,根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2010年春節(jié)對(duì)全國(guó)煤礦統(tǒng)計(jì),全國(guó)共有在籍煤礦15119處,總生產(chǎn)能力36.91億t/a;其中煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè),新增產(chǎn)能15.03億t/a。隨著一大批大型現(xiàn)代化煤礦陸續(xù)投產(chǎn),煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾將越來越突出。綜合考慮我國(guó)煤炭資源開采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運(yùn)輸條件和人口等多因素分析,認(rèn)為到2020年,我國(guó)科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億t/a左右。因此國(guó)家應(yīng)采取提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻、關(guān)井壓產(chǎn)等措施抑制總量擴(kuò)張,防止出現(xiàn)產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相降價(jià)現(xiàn)象,避免煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落。

2.2 從多途徑采取措施,保障煤炭供應(yīng)

我國(guó)煤炭可采儲(chǔ)量少、優(yōu)質(zhì)資源稀缺,可持續(xù)供給能力有限,而且應(yīng)急供應(yīng)的保障能力較弱。因此,應(yīng)樹立煤炭資源安全觀,構(gòu)建煤炭資源安全保障管理體系,建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備,保障煤炭的長(zhǎng)期和應(yīng)急供應(yīng)。第一,在國(guó)內(nèi)應(yīng)加大煤炭勘探力度,做好煤炭的精查工作,積極尋找更多煤炭資源,增加煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。第二,積極利用國(guó)際煤炭資源充實(shí)我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備,國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),開發(fā)海外煤田。增加煤炭進(jìn)口,緩解國(guó)內(nèi)鐵路、公路的運(yùn)輸壓力,滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)稀缺煤種的需要。第三,積極推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨(成品)儲(chǔ)備體系建設(shè),保障煤炭的應(yīng)急供應(yīng)。煤炭供需本身有淡旺的季節(jié)性,隨著極端天氣變化等不可抗因素日益增多,如果煤炭供應(yīng)出現(xiàn)很大波動(dòng),會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大不確定性。建立煤炭現(xiàn)貨儲(chǔ)備體系,在煤炭供應(yīng)發(fā)生中斷或市場(chǎng)價(jià)格大起大落時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備,可以保障煤炭的應(yīng)急供應(yīng),穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。

2.3 研發(fā)技術(shù)、優(yōu)化配置,推進(jìn)煤炭這種高碳能源的低碳化利用

集成多項(xiàng)措施,提高煤炭資源開采和清潔利用率,推進(jìn)煤炭這種高碳能源的低碳化開采和利用。首先,采取積極有效的措施實(shí)現(xiàn)煤炭高效安全集約化開采,重新整合煤炭資源,提高采煤機(jī)械化水平。在山西、山東、河南等省推進(jìn)煤炭資源整合的同時(shí),國(guó)家應(yīng)加快煤炭企業(yè)整合步伐,提高行業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),加大技改更新的投入,實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步,提高安全生產(chǎn)水平。其次,采取措施推進(jìn)清潔能源加工利用。開拓煤炭行業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加大技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)煤炭的清潔利用和節(jié)約利用,加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù),減少溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境,實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用,促進(jìn)煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

此外,還應(yīng)大力促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展,提高非化石能源占能源消費(fèi)的比重,緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭的過量需求。

3 結(jié)論

煤炭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。通過能源(煤炭)生產(chǎn)彈性系數(shù)分析發(fā)現(xiàn),煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的反應(yīng)程度高于能源總量;今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還將增加煤炭需求,因此要求有可持續(xù)的煤炭供給,但目前我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比遠(yuǎn)低于世界平均水平,煤炭可持續(xù)供給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障能力較低,而且我國(guó)煤炭開采和利用效率很低。目前我國(guó)在煤炭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨“需求多、儲(chǔ)量少、效率低”的問題。因此,應(yīng)有序推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、加大 利用國(guó)外煤炭資源和儲(chǔ)備、開展煤炭這種高碳能源的低碳化開采和利用。

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How to achieve a guarantee of coal supply for economic development

Liu Manzhi1,Zhou Meihua1,Peng Hongjun1,2,Wang Hui1
(1.School of Management of China University of M ining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221116,China;2.Xuhai College of China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221008,China)

Based on the comparison of the indicators of elasti coefficient,the author points out that the reaction of coal responding to the fluctuation of economic grow th is higher than t total energy,and the coal industry is easy be affected by the fluctuation of economic grow th.The paper proposes that the future economy development of China need to rely on a large quantity of coal,but the sustainable supply cap a of coal is week and the mining and recovery rate is far lower.The development of coal and economy in China has problem of"large demand,few reserves,and sever waste".The paper put forward several countermeasures and suggestion from the aspect of stabilizing production capa,develop new supply source,increase the mining and recovery rate,etc.

economic grow th,guarantee capa,countermeasures

TD-954

B

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2010年度青年基金項(xiàng)目(10YJC630150);中國(guó)礦業(yè)大學(xué)科技攀登計(jì)劃項(xiàng)目;中國(guó)礦業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)基金(2009W12);江蘇省2010年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目(CX10B_046R)。

劉滿芝(1978-),女,漢族,江蘇徐州人,博士研究生,講師,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì),物流工程與供應(yīng)鏈管理。

(責(zé)任編輯 張大鵬)