縉云縣國(guó)土資源局 呂傳進(jìn) 王 勇

縉云縣積極探索土地資源節(jié)約集約利用

縉云縣國(guó)土資源局 呂傳進(jìn) 王 勇

縉云縣地處浙南山區(qū)，人多地少，人均耕地只有0.68畝，土地后備資源匱乏。近年來(lái)，縉云縣不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，立足科學(xué)發(fā)展，圍繞“富民強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，以開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣為載體，充分發(fā)揮國(guó)土資源調(diào)控作用，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，努力破解用地“兩難”，走出了一條具有縉云特色的節(jié)約集約用地新路子。

一、工業(yè)用地：健全節(jié)約集約機(jī)制

工業(yè)用地占新增建設(shè)用地比重大，其利用是否節(jié)約集約直接影響到整個(gè)土地資源的節(jié)約集約利用，針對(duì)該情況，縉云縣在工業(yè)用地上逐步建立完善節(jié)約集約利用機(jī)制。

1、實(shí)行招拍掛出讓。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）及《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)該縣土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)本縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（縉政發(fā)〔2007〕9號(hào)），該《實(shí)施意見(jiàn)》明確了嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)用地出讓程序，增加工業(yè)用地出讓的公開(kāi)性和透明性，使工業(yè)用地供地方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

2、鼓勵(lì)零增地技改。為鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)地挖潛，提高土地利用率，我縣制訂出臺(tái)了《中共縉云縣委縉云縣人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（縣委〔2007〕73號(hào)）。該《意見(jiàn)》明確對(duì)利用現(xiàn)有廠(chǎng)房、土地實(shí)施“零增地”技改的項(xiàng)目等予以10萬(wàn)元-50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；新增生產(chǎn)性用房2000平方米給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；5000平方米給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；8000平方米以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，努力提高集約節(jié)約用地水平。提高容積率已成為我縣大部分工業(yè)企業(yè)的共識(shí)，2009年以來(lái)工業(yè)企業(yè)壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地面積等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房面積181378平方米，按1.2容積率計(jì)算，節(jié)約土地226.72畝。

3、出臺(tái)新規(guī)促轉(zhuǎn)型。該縣針對(duì)前幾年為了招商引資，對(duì)工業(yè)用地政策傾斜，出讓價(jià)位相對(duì)較低，導(dǎo)致一些企業(yè)，對(duì)用地規(guī)模寬打滿(mǎn)算，求大貪多，從而影響了工業(yè)用地節(jié)約集約利用，為此縉云縣政府著手制訂加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目用地管理的實(shí)施意見(jiàn)。2010年12月30日縉云縣出臺(tái)了《縉云縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目用地管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》?！秾?shí)施意見(jiàn)》從四個(gè)方面對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目用地管理進(jìn)行了規(guī)定。一是確定了項(xiàng)目用地原則。從促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障重大工業(yè)投資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目用地需求的原則出發(fā)，明確了九大類(lèi)優(yōu)先擬受讓用地項(xiàng)目和六大類(lèi)限制供地項(xiàng)目。二是明確項(xiàng)目用地要求。對(duì)新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等提出了具體的要求。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。實(shí)施履約保證金制度、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度，同時(shí)加大對(duì)土地閑置的處罰力度，還將逐步推行閑置用地、廠(chǎng)房收儲(chǔ)制度。四是加強(qiáng)了對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了工業(yè)用地受讓方，在繳納土地出讓金的同時(shí)，還須繳納每畝6萬(wàn)元的履約保證金，提高了工業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，這充分體現(xiàn)了工業(yè)用以畝產(chǎn)論英雄的理念，這無(wú)疑推動(dòng)了工業(yè)用地集約節(jié)約利用。

縉云縣通過(guò)上述措施，工業(yè)用地節(jié)約集約利用成效明顯，從該縣工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)得到證明，工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度從2008年的每公頃4323萬(wàn)元提高到2009年的4628萬(wàn)元。在2009年對(duì)工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)得分為81.02分，在2010年其分值為88.61分。

二、住宅用地：全面提高利用效率

1、大力推進(jìn)舊村改造。開(kāi)展農(nóng)村危舊房（舊村）改造是貫徹黨的十七大提出的“住有所居”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府改善民生的戰(zhàn)略部署，更是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重要舉措。2009年，該縣為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民居住條件，縣委、縣政府制訂了《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，該縣實(shí)施農(nóng)村危舊房改造11260戶(hù)，并同步實(shí)施舊村改造37個(gè)行政村。當(dāng)年，在縣委、縣政府的高度重視和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的共同努力下，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和舊村改造工作，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面啟動(dòng)37個(gè)改造村的實(shí)施，共拆除舊房2538戶(hù)、占地面積20.61萬(wàn)平方米，其中上小溪、湖川、東山楊等14個(gè)已基本完成舊村改造。通過(guò)開(kāi)展舊村改造，既改善了農(nóng)村居民的居住條件，又促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。

2、城鎮(zhèn)住宅高層化。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的品位要提高，就要有高層住宅，面對(duì)縉云土地資源的稀缺，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要部分的住宅用地更要在土地空間上求拓展，這種認(rèn)識(shí)在城建規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)、乃至政府決策者中普遍形成，從而近年來(lái)，縉云縣縣城住宅小高樓一幢幢撥地而起，2008年以來(lái)我縣出讓的9宗商住用地中，其中有5宗地容積率在2.0以上，平均容積率達(dá)1.92。比以前平均容積率1.3提高了0.62。如今年劃撥供地的某地塊，在方案初步設(shè)計(jì)時(shí)有兩個(gè)選擇方案，一個(gè)方案容積率為1.36，另一個(gè)方案為1.69，當(dāng)然容積率高的方案要協(xié)調(diào)解決周邊的問(wèn)題，最后還是按照容積率1.69的方案供地。

三、轉(zhuǎn)而未供土地：摸清家底，加快消化

1、領(lǐng)導(dǎo)重視抓清查。面對(duì)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，而從新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，實(shí)行批次農(nóng)轉(zhuǎn)用與具體項(xiàng)目供地在數(shù)量上存在差額，由于各方面原因，造成部分土地不能及時(shí)供地，時(shí)間越長(zhǎng)，累積的數(shù)量越多，也就是轉(zhuǎn)而未供土地在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中顯示越來(lái)越大，如何充分利用現(xiàn)有庫(kù)存量顯得成為重要，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在2010年初到國(guó)土部門(mén)調(diào)研時(shí)就要求國(guó)土部門(mén)下大決心、化大力氣查清轉(zhuǎn)而未供土地，縣政府成立轉(zhuǎn)而未供土地清理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為開(kāi)展轉(zhuǎn)而未供土地調(diào)查提供組織保障。

2、方法對(duì)頭清家底?？N云縣國(guó)土部門(mén)開(kāi)展對(duì)轉(zhuǎn)而未供土地清查，整個(gè)清查工作分三步進(jìn)行：一是依據(jù)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和查閱尚有轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批檔案，初步掌握轉(zhuǎn)而未供地塊坐落、面積情況；二是實(shí)地調(diào)查，主要調(diào)查土地征收、目前土地利用狀況以及未供地原因等到情況；三是統(tǒng)計(jì)匯總，建立圖冊(cè)。經(jīng)調(diào)查匯總，截至2010年8月20日，縉云縣共有轉(zhuǎn)而未供土地4384.4畝。從轉(zhuǎn)而未用土地的用途看，主要為工業(yè)用地和住宅用地，其分別為1883.59畝和972.38畝，占轉(zhuǎn)而未供土地總量的42.96%和22.18%。通過(guò)清查將轉(zhuǎn)而未供土地分地塊標(biāo)注在圖冊(cè)上。

3、措施落實(shí)促消化?？N云縣針對(duì)該縣轉(zhuǎn)而未供數(shù)量大的實(shí)際，區(qū)分各種不同情況，采取“補(bǔ)辦完善一批，組織供應(yīng)一批、盤(pán)活調(diào)劑一批”的辦法，加快消化轉(zhuǎn)而未供土地，2010年該縣供應(yīng)土地1884.6畝，其中消化2010年前轉(zhuǎn)而未供土地811.59畝。

四、存量用地：千方百計(jì)盤(pán)活用地

從2008年以來(lái)，縉云縣實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，與有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起對(duì)全縣閑置土地進(jìn)行了清查，并針對(duì)不同情況采取相應(yīng)措施。一是對(duì)原用地單位確實(shí)需要，且有能力開(kāi)發(fā)建設(shè)的，扶持并敦促其盡快開(kāi)發(fā)建設(shè)。如縉云縣新新拖內(nèi)機(jī)械制造廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)有較大的空閑地，2009年，利用閑置土地進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目改造，增加建筑面積5735平方米，土地利用強(qiáng)度指標(biāo)容積率從0.72提高到0.93。二是對(duì)處于閑置的土地，原用地單位無(wú)力建設(shè)進(jìn)行收回處置。近三年來(lái)共收回土地8宗，面積91.77畝。對(duì)收回的土地，國(guó)土部門(mén)本著“地盡其用”的原則，合理安排，及時(shí)供應(yīng)。2009年，對(duì)原先收回的縣木材公司壺鎮(zhèn)分公司地塊供應(yīng)給第二人民醫(yī)院，用于該院病房綜合樓建設(shè)。2010年收回縣城兩個(gè)地塊，分別用于農(nóng)民公寓建設(shè)和拆遷安置建設(shè)，使該縣有限的土地資源地盡其用、用盡其效，發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。