□富寧縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 663400 方志勇

近年來(lái)，富寧縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)效益的同時(shí)，十分注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，采取有效措施，加大工作力度，使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高。但就整體來(lái)說(shuō)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好體系建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管。

1 工作成效

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)逐步完善

富寧縣于2000年6月批準(zhǔn)掛牌成立“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站”，隸屬于富寧縣農(nóng)業(yè)局（現(xiàn)稱“農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局”）管理，是財(cái)政全額撥款縣級(jí)事業(yè)單位；核定編制5人，在職6人（高級(jí)農(nóng)藝師1人，農(nóng)藝師4人，技術(shù)員1人）。2004年4月、2007年6月分別成立了“富寧縣綠色食品發(fā)展中心”、“富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，工作人員由縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站在職人員組成，形成一套人馬三塊牌子。

2008年，在縣委、縣政府的大力支持下，投入42.95萬(wàn)元建成“富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室”(其中設(shè)備投資40.55萬(wàn)元)，主要儀器有：氣相色譜儀1套（7890A氣相色譜主機(jī)），超聲波清洗器 1臺(tái)（SB25-12D 型），T25（IKA）勻漿機(jī)1臺(tái)，DHG-9140（A）電熱干燥箱1臺(tái)，醫(yī)用小型冷藏箱1臺(tái)，農(nóng)殘速測(cè)儀3臺(tái)，檢測(cè)用計(jì)算機(jī)（聯(lián)想）2臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)，80A型微型振蕩器2臺(tái)，電冰箱1臺(tái)?，F(xiàn)在可進(jìn)行蔬菜有機(jī)磷、菊酯類、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留定性檢測(cè)和氨基甲酸酯、菊酯類定量檢測(cè)。

2010年，富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目投資300萬(wàn)元。該項(xiàng)目已經(jīng)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于文山州富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1923號(hào)）通過(guò)可研評(píng)審。目前，正抓緊報(bào)批相關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)在2011年底完成工程建設(shè)和設(shè)備安裝，2012年正式投入使用。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)

至2010年，全縣已建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個(gè)，有八角、草果、花椒、姜粉、沙姜、胡椒、辣椒、桂皮、五香、八角精等10個(gè)系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量380t。茶葉綠色食品生產(chǎn)基地1個(gè)，面積666.67hm2；生態(tài)毛峰、碧螺春、毛尖、精制綠茶等4個(gè)產(chǎn)品獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，年產(chǎn)量300t。申報(bào)的《富寧縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)項(xiàng)目》，已通過(guò)省級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定，面積8.95萬(wàn)hm2，其中：無(wú)公害糧油產(chǎn)地6個(gè)品種（水稻、玉米、油菜、豆類、馬鈴薯、薯類）3.20萬(wàn)hm2、無(wú)公害果蔬產(chǎn)地5個(gè)品種（大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、番茄、柑橘、香蕉）8 720hm2、無(wú)公害經(jīng)濟(jì)作物5個(gè)品種（八角、核桃、草果、茶葉、甘蔗）4.20萬(wàn)hm2、無(wú)公害淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地7個(gè)品種（鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、尼羅羅非魚(yú)）4 000hm2、無(wú)公害草山2個(gè)品種面積2 866.67hm2、無(wú)公害畜牧養(yǎng)殖12戶。擬報(bào)“富寧八角”地理標(biāo)志登記1個(gè)；綠色食品認(rèn)證2個(gè)（油茶、剝隘七醋）。

1.3 扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作

對(duì)產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)縣城區(qū)的城北、城南、金虎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和新華鎮(zhèn)等基地的蔬菜進(jìn)行定性農(nóng)藥殘留檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2010年底，8年共抽檢 170批次15類175個(gè)品種5 425個(gè)樣品，其中有4 718個(gè)樣品定性檢測(cè)合格，合格率為86.97%（綜合定性檢測(cè)），有707個(gè)樣品定性檢測(cè)不合格（超標(biāo)），超標(biāo)率為13.03%。檢測(cè)品種涵蓋全縣大部分水果、蔬菜類。

表1 富寧縣監(jiān)測(cè)站蔬菜農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

1.4 市場(chǎng)監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)開(kāi)展了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”、水產(chǎn)品專項(xiàng)整治以及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計(jì)共出動(dòng)執(zhí)法車輛52臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員217人次，檢查整頓農(nóng)資市場(chǎng)29個(gè)，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶22個(gè)。三年來(lái)，先后對(duì)城區(qū)超市和專賣(mài)店進(jìn)行了10次檢查共50個(gè)品種，其中：4個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品，合格用標(biāo)2個(gè)，用標(biāo)不符2個(gè)；46個(gè)綠色食品，合格用標(biāo)18個(gè)，用標(biāo)不符3個(gè)，超期用標(biāo)5個(gè)，盜用或冒用標(biāo)20個(gè)。

1.5 實(shí)行值班制度及時(shí)傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息

嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，接受市民舉報(bào)，及時(shí)處置突發(fā)事件，查處有關(guān)違法行為，收集相關(guān)信息，確保各類信息報(bào)送渠道暢通。指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集信息，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，按照“有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)零”的原則，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況周報(bào)送制度，及時(shí)溝通相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞，做到信息資源共享。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、引導(dǎo)力度不夠

近年，在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒(méi)有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者還沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自覺(jué)行動(dòng)。

2.2 監(jiān)管力度不夠，機(jī)制不完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，源頭追溯、流向追蹤等長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。執(zhí)法隊(duì)伍不健全、不完善，執(zhí)法條件較差，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段薄弱，影響了日常監(jiān)管，甚至出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對(duì)我縣的蔬菜、水果生產(chǎn)基地監(jiān)管不到位，在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)，農(nóng)民難以做到科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，在種植業(yè)中違規(guī)使用激素、高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之部分種植戶用藥不規(guī)范，施藥間隔期不到就把蔬菜采收上市銷售，農(nóng)產(chǎn)品安全仍然存在隱患。

2.3 檢測(cè)設(shè)備不齊，技術(shù)力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備不配套，檢測(cè)手段落后，雖然縣政府安排了28萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備，但因資金缺口大，儀器配備不全，檢測(cè)面仍然很窄。目前，可以定量檢測(cè)菊酯類、氨基甲酸酯類農(nóng)藥，但缺乏檢測(cè)必備的藥品，還未開(kāi)展此項(xiàng)工作；食品安全的檢測(cè)設(shè)施不全，表現(xiàn)在有機(jī)磷類農(nóng)藥、化學(xué)肥料及水產(chǎn)品氯霉素、氟喹諾酮類是否超標(biāo)仍無(wú)法檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)力量嚴(yán)重不足，目前5個(gè)人員編制、三塊牌子一套人馬的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)工作開(kāi)展極為不利。

2.4 部分菜農(nóng)和商販認(rèn)識(shí)不足，樣品抽檢困難

由于菜農(nóng)和商販對(duì)抽檢的目的和意義認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)人員到市場(chǎng)抽樣時(shí)，得不到支持和理解，被抽檢商戶要求兌付樣品費(fèi)才給抽樣，經(jīng)常鬧出糾紛，給檢測(cè)工作帶來(lái)很大不便。

2.5 資金投入嚴(yán)重不足，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的面廣量大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的制定與實(shí)施、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，而一直以來(lái)各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作。

2.6 品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌

在推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”發(fā)展上邁步不大，認(rèn)證產(chǎn)品貼標(biāo)率低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用尚未充分發(fā)揮，還沒(méi)有培育出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)

要從保障人民群眾身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入出發(fā)，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作列入各級(jí)政府重要議事日程，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用管理和產(chǎn)地產(chǎn)品檢測(cè)，依法懲處違法行為。積極探索基地準(zhǔn)出、場(chǎng)地掛鉤制度，建立產(chǎn)銷區(qū)對(duì)接機(jī)制，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。

3.2 廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，采取多種形式，廣泛深入開(kāi)展向農(nóng)民和生產(chǎn)加工營(yíng)銷企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。幫助農(nóng)民引進(jìn)使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強(qiáng)的良種，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，大力提倡有機(jī)肥料施用，搞好病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和綜合防治工作，及時(shí)公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動(dòng)態(tài)及監(jiān)測(cè)結(jié)果等信息，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。增強(qiáng)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識(shí)。

3.3 加大投入力度，建立健全公布和預(yù)警機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)公益性的民心工程，要形成從政府各部門(mén)到菜農(nóng)的全社會(huì)質(zhì)量安全管理體系和從“田頭”到“餐桌”生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，必須加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的投入，對(duì)制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量檢測(cè)和科技攻關(guān)等給予財(cái)政扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作能全面啟動(dòng)和開(kāi)展。建立健全完善檢測(cè)制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控，定期公布定性定量監(jiān)測(cè)結(jié)果，做好市場(chǎng)預(yù)警制度，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。

3.4 控制源頭，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開(kāi)展查處違規(guī)銷售使用禁用農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等為重點(diǎn)的化肥、農(nóng)藥的規(guī)范使用指導(dǎo)工作。

3.5 建立農(nóng)殘檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善檢測(cè)手段

充分利用國(guó)家的扶持政策，抓好富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，充實(shí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢驗(yàn)、日常性檢驗(yàn)，建立和完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，形成高效運(yùn)行、設(shè)施完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.6 規(guī)范程序，強(qiáng)化品牌意識(shí)

通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)和財(cái)政支持，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、適時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”發(fā)展，增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)、農(nóng)戶的共同努力，協(xié)同作戰(zhàn)，缺一不可。必須充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的投入，提高企業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)企業(yè)自身的質(zhì)量安全管理，才能保證富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)的正常實(shí)施。