沈劍輝

摘要：殘疾人、老年人是人類社會中一個(gè)特殊而困難的群體，在構(gòu)建和諧社會的今天，建設(shè)一個(gè)能使他們行動自由、積極參與社會活動的無障礙環(huán)境是十分必要的。筆者對南京市無障礙建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，提出了建設(shè)合理規(guī)范無障礙環(huán)境的一些思考。

關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 思考

一、引言

無障礙環(huán)境是指保障殘疾人、老年人等特殊需要群體在生產(chǎn)和生活以及社會活動中能夠像一般人那樣順利實(shí)現(xiàn)交通安全、信息交流等各種公共服務(wù)設(shè)施的一個(gè)基本保障和條件。它是適應(yīng)人道主義的呼喚，旨在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造環(huán)境，為廣大殘疾人提供方便、安全、平等活動空間的一種全新理念。1989年4月我國第一部保障殘疾人參與社會生活的建筑設(shè)計(jì)法規(guī)《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》出臺。1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》對無障礙建設(shè)作了規(guī)定：“國家和社會逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施”。1994年南京市政府審議通過了《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，幾年來《辦法》的實(shí)施已取得了可喜的成績，達(dá)到了方便殘疾人平等參與社會生活目標(biāo)；南京市在影視作品，電視手語，盲人有聲讀物等使得聽力言語殘疾和視力殘疾者能夠無障礙地獲得信息，與健全人共享社會物質(zhì)和文化的成果，取得了良好的社會效益。

二、無障礙環(huán)境的現(xiàn)狀：

南京市現(xiàn)在總?cè)丝跒?00萬，現(xiàn)有殘疾人近30萬，占人口總數(shù)的3．75％。無障礙環(huán)境的建設(shè)，標(biāo)志著一個(gè)城市現(xiàn)代化水平和文明程度，也是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了人權(quán)與平等和以人為本的現(xiàn)代理念。南京市已建成盲道1000多公里，市區(qū)新建道路中人行道的緣石坡道設(shè)置率達(dá)100％，市區(qū)道路擴(kuò)建或改建90條，道路坡道總計(jì)7860處、市區(qū)主干道盲道59條、過街音響信號裝置742處、 殘疾人專用電話亭1350個(gè)、殘疾人電梯約百部、無障礙標(biāo)志牌1480塊、無障礙公廁等合理分布在各城區(qū)，南京市無障礙道路長度位居全國省會城市前列。《人民日報(bào)》頭版報(bào)道了我市無障礙設(shè)施建設(shè)的成就，江蘇衛(wèi)視就無障礙設(shè)施進(jìn)行專題采訪。無障礙設(shè)施的建設(shè)，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對弱勢群體的人文關(guān)懷，在一定程度上提升了南京市的城市形象。

2005年南京等12個(gè)城市獲得“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”稱號。南京是江蘇省經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的龍頭，國際交流頻繁，逐步向國際化城市的模式邁進(jìn)，2014年青奧會在寧召開，屆時(shí)吸引著數(shù)以萬計(jì)的國內(nèi)外體育愛好者（其中一部分是殘疾人），因此南京市的無障礙環(huán)境建設(shè)，理應(yīng)代表我省乃至我國的最高水平。2010年3、4、5月份筆者對南京市40處公共設(shè)施、二十條主干道及玄武湖公園、紅山動物園、新街口、湖南路等場所以及火車站、祿口國際機(jī)場、新街口地鐵站、河西新城區(qū)的奧林匹克體育中心等的無障礙建設(shè)情況作了調(diào)查，這幾年來南京無障礙建設(shè)已有了很大進(jìn)步，但是距殘疾人的實(shí)際要求，還有一定的距離。

從調(diào)查結(jié)果來看，最為普及的無障礙設(shè)施是坡道。坡道設(shè)計(jì)有三種情況：一是人行道與非機(jī)動車道交叉處的道口緣石坡道，在筆者調(diào)查的二十條主干道上，中央路、中山北路、中山南路、中山東路、江東路、湖南路等都有道口緣石坡道；二是大型商場、寫字樓等公共設(shè)施人口處的坡道，此次所調(diào)查的40處公共設(shè)施中，只有新街口百貨商場、金鷹國際購物中心、中央商場、金陵飯店、中央門長途汽車站、地鐵站等建筑有較為規(guī)范的入室坡道；三是調(diào)查過街天橋與地下通道的坡道，過街天橋及地下通道沒有達(dá)到《規(guī)范》所定的1:12標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或沒有設(shè)計(jì)坡道。

南京市現(xiàn)有的1000多公里盲道及盲道線路分布，還不足以構(gòu)成一個(gè)完整的盲道體系，經(jīng)常出現(xiàn)盲道時(shí)斷時(shí)續(xù)的尷尬局面。在二十條主干道上都有盲道，但有的地方不規(guī)范，那些原本為盲人提供便利的盲道，其本職功能正在被這樣那樣的因素削弱，部分盲道可以說是形同虛設(shè)。老城區(qū)的改建也導(dǎo)致了部分盲道暫時(shí)性的功能癱瘓。筆者在新街口、湖南路上看到，馬路兩旁的盲道上密密麻麻的擺放著自行車、摩托車，而原有的標(biāo)志性黃線也早已磨損不清了，盲道的功能基本廢除。盲道建完后如何管理使用，為殘疾人提供到位的服務(wù)，這是有關(guān)部門亟待解決的問題。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾人“綠色通道”上還存在著更多的障礙：電視節(jié)目中有的缺少字幕或手語，令許多聾人只好“觀其像，猜其意”；在很多大型書店里，盲文圖書卻難覓蹤影。只有社會上的每一個(gè)人都樹立起助殘意識，才能真正使殘疾人沐浴在愛的陽光中。

筆者在南京市建委了解到，隨著近年《城市道路和建筑物無障礙規(guī)程》的出臺，城市新建項(xiàng)目必須無條件地配備無障礙設(shè)施；已建項(xiàng)目也需逐年排出重點(diǎn)單位，進(jìn)行無障礙“補(bǔ)課”，無障礙建筑不僅給殘疾人的生活與工作創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)給老年人、幼兒以及全社會成員帶來了使用上的方便，“無障礙”概念正在光大和延伸。

三、建設(shè)無障礙環(huán)境的思考

無障礙環(huán)境是一個(gè)既可通行無阻而又易于接近的理想環(huán)境，南京市的無障礙環(huán)境初步形成了以點(diǎn)帶線，以線帶面的無障礙道路系統(tǒng)，減少了殘疾人、老年人出行困難的問題。因城市建設(shè)或重大社會公益活動，確實(shí)需要臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的，征得有關(guān)單位同意，并設(shè)置警示標(biāo)志或信號設(shè)施，臨時(shí)占用期滿，占用單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀，通過調(diào)查筆者對南京市的無障礙環(huán)境建設(shè)有幾點(diǎn)思考。

1.建立無障礙環(huán)境必須爭取市政府的重視和支持

無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)納入政府的職責(zé)，進(jìn)入政府議事日程，各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙設(shè)施建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，才能有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。無障礙環(huán)境建設(shè)是為了方便殘疾人和老年人、服務(wù)全社會的事業(yè)，是功及社會、利及百年的大事，因此政府的重視是執(zhí)行、貫徹《規(guī)范》的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的審批、驗(yàn)收的監(jiān)督力度

南京正處在城市建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，在建、待建工程中加入無障礙元素不但投資少，主要是收益大。如何確?！兑?guī)范》的實(shí)施，不出現(xiàn)日后改造現(xiàn)象，關(guān)鍵是工程建設(shè)全過的審查制度，特別是要把好驗(yàn)收關(guān)。對新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑，注意無障礙建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，對發(fā)現(xiàn)的問題，可根據(jù)職責(zé)分工向各部門反映，以便職能部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，無障礙環(huán)境的建設(shè)必須通過“技術(shù)立法”才能有效規(guī)范工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，才能使無障礙環(huán)境建設(shè)保質(zhì)保量。

3.無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理亟待改進(jìn)

當(dāng)前，無障礙設(shè)施損壞比較嚴(yán)重，如新建的坡道被挖，新建的盲道被車輛壓壞，電話停、過街音響信號裝置人為破壞，常常無人問津。因此，南京應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)對無障礙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，劃區(qū)、劃片包干到人，也可以招募志愿者進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)。另外占道現(xiàn)象比較普遍，有的盲道成為停車場地，甚至被破壞；有的已建無障礙設(shè)施被攤位侵占。加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理是當(dāng)務(wù)之急，在行政執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)對“無障礙”的宣傳，使社會了解“無障礙”，理解殘疾人，才能自覺愛護(hù)無障礙設(shè)施。

4.無障礙設(shè)計(jì)要規(guī)范

目前，南京市相繼出臺了《南京市人民政府令》和《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，使無障礙設(shè)施建設(shè)事業(yè)有法可依，有規(guī)可循。無障礙設(shè)計(jì)不僅僅是修建一個(gè)入口坡道的簡單概念，關(guān)鍵是做到系統(tǒng)化、體系化。應(yīng)加強(qiáng)專用產(chǎn)品的研發(fā)，抓好室內(nèi)外盲道、專用衛(wèi)生設(shè)備、安全扶桿、音響信號和標(biāo)志等的定型生產(chǎn)，促進(jìn)無障礙設(shè)計(jì)的推廣與應(yīng)用。同時(shí)在升降式電梯中添加盲文按鈕和樓層語音提示，在醫(yī)院、商場等公共場合添加多媒體視頻方便聽力殘疾、視力殘疾者接受信息，使得這些大眾傳媒更好地為特殊需要者服務(wù)。

5.人行橫道應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道及過街音響裝置

城市主要道路的人行道上應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道，這樣盲人根據(jù)盲道提供的信息更有效通過路口，雖然南京市部分路段有過街音響裝置，但盲人過街仍然較困難。南京市新城區(qū)主干道江東路路幅寬達(dá)80米，雖然安全島上有盲道，但無過街音響裝置，盲人很難找到安全島，人行橫道設(shè)盲道及過街音響裝置非常重要。當(dāng)然機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時(shí)，遇盲人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)減速讓行。另外多一點(diǎn)地下通道，車站應(yīng)設(shè)有盲文站牌，讓盲人出行更有信心。

6.在普通學(xué)校及特殊學(xué)校增加無障礙環(huán)境的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高全社會無障礙環(huán)境的意識。

我國地大物博，人口相對較多，在校學(xué)生有幾個(gè)億，作為教育主管部門應(yīng)在學(xué)校課程中增加無障礙設(shè)施的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使同學(xué)們了解無障礙環(huán)境，增強(qiáng)為殘疾人、老年人服務(wù)觀念。在學(xué)生中建立志愿者工作組進(jìn)行宣傳，使更多的人了解無障礙設(shè)施及使用的方法，從而能有效提高全社會無障礙環(huán)境的意識。同時(shí)應(yīng)增設(shè)專門的培訓(xùn)基地加強(qiáng)城建管理、施工人員的培訓(xùn)，提高他們的管理及設(shè)計(jì)水平，技術(shù)人員應(yīng)持有“無障礙”設(shè)施建設(shè)資格證，確保施工質(zhì)量。我們應(yīng)在全社會中營造無障礙環(huán)境，為殘疾人服務(wù)。

總之，無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，是社會文明程度的重要標(biāo)志，需要政府部門的重視和協(xié)調(diào)組織，需要專業(yè)人員的知識技術(shù)和不懈努力，盡管我國的無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，人們在此方面的觀念還比較淡薄，但是在回歸社會主流和老齡化社會的沖擊下，政府相關(guān)部門應(yīng)將其作為為民辦實(shí)事和關(guān)心困難群體的一項(xiàng)重要工作來抓。展望未來的無障礙環(huán)境，將是一個(gè)人人享有平等權(quán)利，充滿團(tuán)結(jié)、友愛、互助的人性化空間。

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