張業(yè)亮 王石山

奧巴馬政府上臺(tái)后,在美國國力相對(duì)下降、國內(nèi)外挑戰(zhàn)重重的背景下,不得不調(diào)整美國全球戰(zhàn)略,即在實(shí)行戰(zhàn)略收縮的框架下,重振美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。①Barack Obama,“RenewingAmerican Leadership”,Foreign Affairs,July/August 2008,p.14.具體到中東地區(qū),其總體思路是推行“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略——減少對(duì)中東地區(qū)資源投入,遏制地區(qū)內(nèi)對(duì)美國的重大威脅,維持美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。主要內(nèi)容包括:“負(fù)責(zé)任地”結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭,穩(wěn)定阿富汗戰(zhàn)局;集中力量解決伊朗核問題與恐怖主義等對(duì)美國的威脅;放棄強(qiáng)力“民主改造中東”計(jì)劃;推行“巧實(shí)力”外交,重視多邊主義;與穆斯林世界和解;積極推動(dòng)巴以和談?！傲畠r(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持節(jié)省資源原則和選擇性干預(yù)原則,減少在非核心地區(qū)和領(lǐng)域的干涉。②Barack Obama,“On a New Beginning”,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-cairo-university-6-04-09.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月9日);BarackObama,“RenewingA-merican Leadership”,Foreign Affairs,July/August 2008,pp.2-16.這是對(duì)布什政府“霸權(quán)主導(dǎo)”政策③田文林:“美國的中東戰(zhàn)略及其歷史命運(yùn)”,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2006年,第8期,第1-7頁。的修正,改變了布什政府向中東投入過多資源的做法,以減少中東對(duì)美全球戰(zhàn)略的羈絆。

一

具有諷刺意味的是,當(dāng)奧巴馬政府以“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略代替“布什主義”,降低“民主議程”在美國外交中的地位之后,阿拉伯國家卻意外地爆發(fā)了“民主革命”。美國新保守主義者一方面欣喜地歡呼這是“布什主義”遲到的勝利,一方面又批評(píng)奧巴馬政府此前消極怠慢民主,要求其抓住這千載難逢的機(jī)會(huì)推動(dòng)保守的阿拉伯國家“民主化”。④Charles Krauthammer,“From Baghdad to Benghazi”,The W ashington Post,March 4,2011.但是,由于“民主化”主要發(fā)生在突尼斯、埃及、巴林、也門、沙特和約旦等親美的阿拉伯國家,尤其是埃及、巴林和也門等關(guān)鍵盟國存在伊斯蘭激進(jìn)勢力執(zhí)政或者成為伊朗代理人的危險(xiǎn),因此,一個(gè)“民主的中東”并非有利于美國。⑤Richard N.Haass,“How to Read the Second Arab Awakening”,Financial Times,March 8,2011.

事實(shí)上,中東政治動(dòng)蕩已經(jīng)導(dǎo)致穆巴拉克、本·阿里等多位親美領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái),⑥在本文寫作時(shí),也門總統(tǒng)薩利赫已經(jīng)于4月24日確定將在一個(gè)月內(nèi)辭職。直接割斷了美國與部分親美阿拉伯國家聯(lián)盟關(guān)系的紐帶。并且,隨著民意在中東的崛起,尤其是隨著打壓伊斯蘭勢力的政權(quán)垮臺(tái),伊斯蘭勢力在中東的政治影響力提升,①Shadi Hamid,“The Rise of the Islamists”,Foreign Affairs,May/June 2011,p.49.美在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢被削弱。因此,此次中東動(dòng)蕩將在更深層次上動(dòng)搖美國中東政策的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。

長期以來,美國與保守的阿拉伯國家的聯(lián)盟關(guān)系一直是美國中東政策的重要支柱。這種聯(lián)盟關(guān)系的實(shí)質(zhì)是大國與小國的“安全-自主”交易,即小國犧牲一定的自主性(如讓渡部分主權(quán)、向大國提供軍事基地、配合大國的政策等)來換取大國的安全保障或援助。②關(guān)于“安全-自主”交易的理論分析,參見:James D.Morrow,“Alliances and Asymmetry:An Alternative to the CapabilityAggregationModel of Alliances”,American Journal of Political Science,Vol.35,No.4,November 1991,pp.904-933.這種關(guān)系模式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,美國滿足親美阿拉伯國家的最低限度的安全需求。因此,美國必須遏制以色列的過分行為,以及某些中東國家的霸權(quán)企圖(如納賽爾的埃及和薩達(dá)姆的伊拉克以及現(xiàn)在可能的伊朗);第二,以石油為媒介,阿拉伯產(chǎn)油國的統(tǒng)治精英與西方金融資本合謀;第三,壓制親美阿拉伯國家的第三種勢力,包括要求還政于民的民權(quán)運(yùn)動(dòng)和伊斯蘭激進(jìn)勢力。因?yàn)榈谌N勢力既可能威脅親美國家的政權(quán)安全,也可能威脅美阿關(guān)系。正是依托這種聯(lián)系,美國獲得了左右中東國際政治和世界石油市場的杠桿,而親美的阿拉伯國家的統(tǒng)治精英則獲得了穩(wěn)定的執(zhí)政權(quán)及豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。但是,美國對(duì)阿拉伯保守政權(quán)的實(shí)質(zhì)性支持使保守政權(quán)得以持續(xù)忽視民眾的權(quán)利要求。

美國與阿拉伯國家之間的“安全-自主”交易關(guān)系的維系,依賴于親美統(tǒng)治精英的持續(xù)掌權(quán)。但是,囿于合法性資源的耗竭,阿拉伯保守政權(quán)的合法性本身是不可持續(xù)的。因此,這種以損害多數(shù)阿拉伯民眾利益為代價(jià)的美阿關(guān)系模式具有固有的脆弱性。一旦親美領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái),美國將很難獲得阿拉伯國家的支持。此輪中東政治動(dòng)蕩不僅直接削弱了美國與親美阿拉伯政權(quán)的“安全-自主”交易關(guān)系的紐帶,而且動(dòng)搖了美國整個(gè)中東政策的基石。③StephenM.Walt,“A Short-Lived Arab Spring?”,March 15,2011,http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/03/15/a_short_lived_arab_spring.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月1日)

具體而言,美國傳統(tǒng)中東政策的基石包括:(1)保持以色列與阿拉伯國家適當(dāng)程度的對(duì)抗;(2)維持一個(gè)強(qiáng)大的、可控的以色列;(3)造就阿拉伯國家對(duì)以色列恐懼的情勢,從而使多數(shù)阿拉伯國家對(duì)美國的依賴成為必需;(4)為此需要遏制親美阿拉伯國家任何擺脫對(duì)美依賴的努力,包括自強(qiáng)性改革(如探索適合本國的發(fā)展模式或發(fā)展能實(shí)現(xiàn)本國安全自給的戰(zhàn)略武器,尤其是核武器)與尋找替代性的安全外援(如冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián))。但是,中東的政治動(dòng)蕩有可能極大地撼動(dòng)第1、第3和第4個(gè)基石,并增加美國維持第2個(gè)基石的成本。

首先,目前雖然發(fā)生政治動(dòng)蕩的阿拉伯國家的政局沒有“塵埃落定”,但可以確定的是,之后無論是哪個(gè)利益集團(tuán)當(dāng)政,阿拉伯國家的外交政策都將更多地順從民意而非外國的旨意。④Richard N.Haass,“How to Read the Second Arab Awakening”,Financial Times,March 8,2011.考慮到阿拉伯國家民眾普遍反對(duì)以色列的事實(shí),阿拉伯國家未來的執(zhí)政者將更難對(duì)以色列妥協(xié),阿以矛盾將趨于激化。此前有利于以色列的阿以僵局有可能被打破。美國控制阿以矛盾的難度增大。

其次,多數(shù)阿拉伯民眾因美國長期偏袒以色列而反美。因此,迫于民意的壓力,阿拉伯國家未來的執(zhí)政者將在不同程度上減少對(duì)美的依賴和妥協(xié)。并且,如果將中東的民眾抗議視為阿拉伯人民探索適合本國發(fā)展模式的努力,即自強(qiáng)性改革,那么一旦這種努力取得成功,阿拉伯國家政治經(jīng)濟(jì)的自給力將獲得提升。這同樣會(huì)降低阿拉伯國家對(duì)美依賴。

第三,中東政治動(dòng)蕩顯著增強(qiáng)了伊朗在中東的影響力。一個(gè)以伊朗為核心的“什葉派新月形地帶”(還包括伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和巴林)正在形成。薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后,什葉派在伊拉克獲得主導(dǎo)地位,而正遭遇民眾抗議的敘利亞與伊朗更加接近,親伊朗的真主黨在黎巴嫩執(zhí)政。如果巴林政府發(fā)生更替,那么占其總?cè)丝?0%的什葉派將可能上臺(tái)。與此相對(duì),由具有伊斯蘭背景的正義與發(fā)展黨執(zhí)政的土耳其與美國和以色列的關(guān)系正趨于疏遠(yuǎn),而以埃及為首的溫和阿拉伯國家的影響力將趨于下降,并存在向伊朗靠攏的可能。所有這些都顯示,伊朗的戰(zhàn)略地位得到了前所未有的增強(qiáng)。更重要的是,一旦伊朗核武器開發(fā)計(jì)劃取得突破,將使其成為某些阿拉伯國家的替代性安全外援。因此,存在伊朗與某些阿拉伯國家進(jìn)行“安全-自主”交易的可能。

第四,美國保護(hù)以色列安全的成本增加。中東政治動(dòng)蕩之后,以色列面臨一個(gè)更加強(qiáng)硬、更難妥協(xié)的阿拉伯世界。這意味著美國為了兌現(xiàn)對(duì)以色列的安全承諾,必須加大對(duì)以色列的援助。實(shí)際上,2011年3月9日,以色列國防部長巴拉克已經(jīng)向美國提出增加200億美元軍事援助的要求。

這四個(gè)挑戰(zhàn)不僅使美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)更加昂貴,而且還可能危及其領(lǐng)導(dǎo)地位本身。因此,奧巴馬政府當(dāng)前的重要任務(wù)就是修復(fù)乃至重建美國中東政策的基石,同時(shí)對(duì)中東政治動(dòng)亂引發(fā)的地緣政治危機(jī)進(jìn)行管理。

二

中東動(dòng)蕩打亂了此前奧巴馬政府在中東的戰(zhàn)略部署,迫使其不得不調(diào)整中東政策。但是,奧巴馬政府中東政策的調(diào)整受到各種因素的制約。第一,奧巴馬政府無力在中東重新投入大規(guī)模資源。第二,國內(nèi)的政治壓力。新保守主義要求支持中東民主化的壓力,使此前低調(diào)處理民主的政策難以為繼;親以集團(tuán)要求延續(xù)偏袒以色列政策的壓力使奧巴馬政府很難做出戰(zhàn)略性調(diào)整。第三,中東國家政治局勢的不確定性。目前仍無法確定阿拉伯國家的政治轉(zhuǎn)型能否平穩(wěn)過渡,也無法確定哪種政治勢力(親美或反美或中性)最終會(huì)主導(dǎo)阿拉伯國家的政權(quán)。因此,奧巴馬政府既不敢果斷地支持民主化,也不敢放手支持專制而友好的阿拉伯政權(quán)壓制民眾抗議。結(jié)果是,奧巴馬政府對(duì)中東危機(jī)的反應(yīng)充滿著含糊與矛盾?！霸诿藝磥?他(奧巴馬)是反復(fù)無常的;在改革者看來,他是不可靠的?！雹費(fèi)ichael Gerson,“Obama is dragged into doing the right thing on Libya”,TheW ashington Post,March 21,2011.因此,到目前為止,“奧巴馬更多的是聽命于歷史,而非塑造歷史”。②David Ignatius,“Obama's fuzzy narrative in theMideast”,The W ashington Post,March 25,2011.

在這種背景下,奧巴馬政府目前對(duì)中東危局的反應(yīng)遠(yuǎn)非基于深思熟慮的戰(zhàn)略考量,而更多的是一種權(quán)宜之計(jì)。這主要體現(xiàn)在中東政治動(dòng)蕩之后,奧巴馬政府中東政策的一個(gè)重大變化——被迫實(shí)行“戰(zhàn)略分散”,即將資源投到非核心利益地區(qū),而對(duì)非核心利益地區(qū)的干涉反過來傷害了美國更加重要的利益目標(biāo)。這違背了“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的要求,即節(jié)省資源原則和選擇性干預(yù)原則。

這首先突出地表現(xiàn)在奧巴馬政府對(duì)利比亞的軍事干預(yù)。多數(shù)美國戰(zhàn)略家斷定,利比亞無關(guān)美國的核心利益。③Richard N.Haass,“TheUnited States Should Keep outofLibya”,W all Street Journal,March 8,2011;MarkLandler and Thom Shanker,“Gates and Clinton Unite to Defend Libya Intervention,and Say It MayLastAwhile”,The New York Times,March 27,2011.但是,奧巴馬的辯護(hù)是,軍事干預(yù)符合美國的國家利益,因?yàn)闆]有什么比在動(dòng)蕩地區(qū)確立秩序和正義更重要。④Associated Press,“Obama says control of Libya operation can be turned over soon,as initial objectives are met”,March 23,2011.在此,抽象的原則成為了目標(biāo)本身。問題的關(guān)鍵是,宏大的目標(biāo)必須輔以巨大的資源以及使用這種資源的自主性。但是,奧巴馬政府現(xiàn)在缺的正是“巨大的資源以及使用這種資源的自主性”。一方面,美國公眾的首要關(guān)注點(diǎn)仍然是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,缺乏對(duì)外干涉的激情。蓋洛普調(diào)查表明,美國對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)只得到47%受訪美國人的支持,低于過去40年中多數(shù)軍事行動(dòng)的支持率。⑤JeffreyM.Jones,“Americans Approve of Military Action A-gainstLibya,47%to 37%”,March 22,2011,http://www.gallup.com/poll/146738/Americans-Approve-Military-Action-Against-Libya.aspxby.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月29日)眾議院議長約翰·博納(John Boehner)更是直接寫信質(zhì)問奧巴馬,美國在利比亞軍事行動(dòng)的目標(biāo)和角色究竟是什么。另一方面,削減財(cái)政赤字已成為兩黨共識(shí),奧巴馬政府無法獲得大規(guī)模的資源支持來進(jìn)行有效的干預(yù)。這意味著,美國對(duì)利比亞的干涉不得不是“有限的”。因此,奧巴馬強(qiáng)調(diào)“行動(dòng)的目的并不是要以武力驅(qū)逐卡扎菲”,但又“無法想象未來的利比亞仍然處于卡扎菲掌控之下”。⑥Barack Obama,David Cameron,andNicolas Sarkozy,“Libya's Pathway to Peace”,International Herald Tribune,April 14,2011.美國對(duì)利比亞的有限干預(yù)沒能促使卡扎菲下臺(tái);相反,目前的戰(zhàn)事正陷入“僵局”。奧巴馬政府在非核心利益地區(qū)的“戰(zhàn)略分散”,導(dǎo)致“擴(kuò)張性目標(biāo)與有限的軍事行動(dòng)的差距不斷擴(kuò)大”。⑦Fareed Zakaria,“Does the U.S.really want to own Libya?”TheW ashington Post,March 30,2011.

奧巴馬政府“戰(zhàn)略分散”的第二個(gè)表現(xiàn)是對(duì)“民主”的過度承諾。面對(duì)中東民眾的抗議浪潮,為了應(yīng)對(duì)新保守主義的壓力,以及捍衛(wèi)美國“民主衛(wèi)道士”的形象,奧巴馬政府不得不再次平衡價(jià)值觀目標(biāo)與地緣政治利益的關(guān)系,改變此前消極推進(jìn)“民主”的政策。奧巴馬聲稱,美國必須支持“民主”,必須站在正確歷史的一邊。國務(wù)卿希拉里更是熱情頌揚(yáng)中東的“民主改革”是“戰(zhàn)略必需”。①Hillary Rodham Clinton,“Democratic Change inMiddle East a‘Strategic Necessity’”,5 February 2011,http://www.america.gov/st/peacesec-english/2011/February/20110205154532nehpets9.201556e-02.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月29日)支持“民主化”再次成為美國“表面上”重要的目標(biāo)。但是,奧巴馬政府對(duì)“民主”的高分貝支持,不僅疏遠(yuǎn)了昔日盟國,逼反了已經(jīng)“改邪歸正”的利比亞,還加劇了與伊朗和敘利亞等敵國的“敵意”,進(jìn)而使此前接觸政策的成效大打折扣。

因此,奧巴馬政府的難題是,如何在“站在正確歷史的一邊”的同時(shí)不遭受地緣政治的懲罰?由于所謂的“民主化”主要發(fā)生在美國的阿拉伯盟國,如果過于明顯地支持“民主化”運(yùn)動(dòng),將會(huì)疏遠(yuǎn)親美的保守政權(quán),從而遭受背棄盟友的指責(zé)。更重要的是,反美勢力通過“民主選舉”上臺(tái)的可能將導(dǎo)致美國重大的地緣政治損失。因此,美國在表面支持“民主化”的同時(shí),不得不防止這種支持傷害美國實(shí)質(zhì)性的地緣政治利益。

具有諷刺意味的是,當(dāng)奧巴馬政府因支持“民主”和“人權(quán)”而實(shí)行“戰(zhàn)略分散”,違背“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的同時(shí),卻加強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”的欲求。其突出表現(xiàn)就是,為了平衡目標(biāo)與手段的差距,奧巴馬政府不得不求助于“多邊主義”這塊遮羞布。奧巴馬表示:“美國不應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)成本。真正的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是創(chuàng)造條件讓盟友參與進(jìn)來,以使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與成本?！雹赥he White House,“Remarks by the President inAddress to the Nation onLibya”,March 28,2011,http://www.whitehouse.gov/thepress-office/2011/03/28/remarks-president-address-nation-libya.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月1日)因此,奧巴馬政府積極尋求北約盟國和阿拉伯國家的支持,以轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)成本。但代價(jià)是美國不得不摒棄霸道的領(lǐng)導(dǎo)。為此,在利比亞問題上,奧巴馬政府主動(dòng)放棄了軍事干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)地位,而只扮演“支持者”角色。這對(duì)一個(gè)聲稱要“重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位”的總統(tǒng)而言,不啻是莫大的諷刺。

三

奧巴馬政府的“戰(zhàn)略分散”只是對(duì)中東危機(jī)反應(yīng)的權(quán)宜之計(jì),難以持久。因?yàn)槊绹袞|戰(zhàn)略的“關(guān)鍵不在利比亞”③Ray Takeyh,“The Key IsNot inLibya”,TheNew York Times,March 29,2011.,而在于維持美國與親美國家的“安全-自主”交易;不在于中東國家的“民主”,而在于親美政權(quán)的穩(wěn)定。并且,由于美國實(shí)力與國內(nèi)政治的制約,奧巴馬政府缺少長期執(zhí)行“戰(zhàn)略分散”所必需的資源和國內(nèi)共識(shí),從而不得不回歸“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì),即節(jié)省資源和選擇性干預(yù)。但是,由于中東政治動(dòng)蕩之后美國戰(zhàn)略優(yōu)勢被削弱,美國新的“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略將比之前更加昂貴;同時(shí),美國的“領(lǐng)導(dǎo)”也將更少具有決定意義。

首先,奧巴馬政府中東政策的重心將轉(zhuǎn)為塑造親美阿拉伯國家的政治轉(zhuǎn)型,以修復(fù)乃至重建美阿關(guān)系的傳統(tǒng)基礎(chǔ)。其要義在于避免伊斯蘭激進(jìn)勢力當(dāng)政。

確保后穆巴拉克時(shí)代的埃及繼續(xù)保持親美路線是美國中東政策的最優(yōu)先議程。④Robert Kagan and Michele Dunne,“Why Egypt has to be the U.S.priority in theMiddle East”,March 7,2011,http://www.brookings.edu/opinions/2011/0307_egypt_kagan.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月1日)埃及的重要性在于,它不僅是影響力最大的阿拉伯國家,并扼守戰(zhàn)略要道蘇伊士運(yùn)河,更在于一個(gè)執(zhí)行親美政策和與以色列和平共處的埃及,是美國對(duì)阿拉伯世界“分而治之”的關(guān)鍵。但是,后穆巴拉克時(shí)代的埃及政局仍存在很大的不確定性,尤其是穆斯林兄弟會(huì)執(zhí)政的前景,很可能是“美國安全的悲劇”。⑤Jayshree Bajoria,“Egypt'sMuslim Brotherhood”,February 3,2011,http://www.cfr.org/africa/egypts-muslim-brotherhood/p23991.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月1日)為此,奧巴馬政府一方面繼續(xù)加強(qiáng)與埃及軍方的關(guān)系,另一方面加強(qiáng)對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)援助。在穆巴拉克去職一個(gè)月后,國務(wù)卿希拉里于3月15日訪問埃及,承諾在此前1.5億美元援助的基礎(chǔ)上,再向埃及增加9千萬美元的緊急援助。同時(shí),奧巴馬政府正在試圖與穆斯林兄弟會(huì)接觸,以影響埃及未來的政局走向。

奧巴馬政府另一個(gè)重點(diǎn)是安撫正處于危機(jī)中的阿拉伯盟友。奧巴馬政府在最后時(shí)刻拋棄了30年的盟友穆巴拉克,嚴(yán)重傷害了美國與親美政權(quán)的互信,以至于很多阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心自身是否會(huì)成為“穆巴拉克第二”。無怪乎,當(dāng)希拉里3月提出訪問沙特的請(qǐng)求時(shí),被沙特國王以身體不適為由拒絕。因此,如何重建美國與保守的阿拉伯政權(quán)的互信是奧巴馬政府中東政策的重要議題。這要求奧巴馬政府減緩要求保守的阿拉伯政權(quán)進(jìn)行改革的壓力,并默許其靈活處理民眾抗議的自主權(quán)。美國一方面呼吁通過和平方式解決政治分歧;另一方面則避免過度譴責(zé)保守的阿拉伯政權(quán),支持保守政權(quán)的穩(wěn)定計(jì)劃,如沙特和巴林等國的“金錢換穩(wěn)定”計(jì)劃,同時(shí)又默許巴林、也門、約旦和沙特等親美政權(quán)武力鎮(zhèn)壓民眾抗議。

與此同時(shí),奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)敘利亞和伊朗等反美政權(quán)進(jìn)行政治改革的壓力。伊朗政府很快平息了國內(nèi)的抗議,沒有給美國提供干預(yù)的機(jī)會(huì)。敘利亞正經(jīng)歷嚴(yán)重的國內(nèi)抗議。巴沙爾政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓了國內(nèi)的民眾抗議,并造成了數(shù)百人死亡。但是,奧巴馬政府除了譴責(zé)巴沙爾政府“破壞人權(quán)”之外,并沒有有效的政策工具。

奧巴馬政府究竟能在多大程度上影響中東國家的政治進(jìn)程?對(duì)此,美國防部長蓋茨坦言:“我們無法控制結(jié)果。我們正處在黑暗之中,沒有人知道結(jié)果會(huì)是什么?！雹貲avid Ignatius,“Gates underlines the dangers in the Middle East”,TheW ashington Post,March 22,2011.其原因在于,目前奧巴馬政府仍缺少向中東地區(qū)投入大規(guī)模資源的能力與意志。例如,美國國內(nèi)很多學(xué)者主張?jiān)谥袞|實(shí)行新的“馬歇爾計(jì)劃”,幫助親美國家完成民主轉(zhuǎn)型。但是,這很難獲得國會(huì)的支持。事實(shí)上,奧巴馬政府免除埃及的33億美元債務(wù)和突尼斯7千萬美元債務(wù)的動(dòng)議,已經(jīng)遭到了國會(huì)的反對(duì)。②Paul Richter,“Debt worries stymieing U.S.financial aid to help Arab nations in transition”,Los Angeles Times,April 12,2011.因此,在未來的中東變局中,美國很難再像干涉利比亞一樣軍事干涉其他中東國家的政治轉(zhuǎn)型。正如奧巴馬承認(rèn)的,“美國不應(yīng)該也不能夠每次都干預(yù)世界上發(fā)生的危機(jī)”。③The White House,“Remarks by the President inAddress to the Nation onLibya”,March 28,2011,http://www.whitehouse.gov/thepress-office/2011/03/28/remarks-president-address-nation-libya.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月1日)

其次,美將更多地依賴地區(qū)力量來塑造中東秩序。阿拉伯國家的政治動(dòng)蕩絕非單純的“民主化”,其中伴隨著跨國性的教派斗爭和族群沖突。因此,阿拉伯國家內(nèi)部不同政治力量的對(duì)比變化牽動(dòng)著中東地區(qū)國家間的力量對(duì)比。這意味著未來中東秩序?qū)⒑艽蟪潭壬先Q于中東國家內(nèi)政的變化。

由于在此次政治動(dòng)蕩中受到?jīng)_擊的多為親美和與以色列和平共處的政權(quán),美國在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢受到削弱?？梢灶A(yù)期,美國在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢下降之后,為了實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”,美將趨向于依托親美的地區(qū)大國在中東承擔(dān)更大的責(zé)任。一方面,在一個(gè)民意崛起的阿拉伯世界,美國過于直接干涉阿拉伯國家的內(nèi)政將激化阿拉伯民眾的反美情緒;另一方面,讓地區(qū)大國承擔(dān)責(zé)任與美“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的邏輯契合。需要注意的是,埃及作為美國傳統(tǒng)上最重要的阿拉伯盟國,由于內(nèi)政問題,將在較長一段時(shí)間內(nèi)是美國的一個(gè)麻煩,而非承接責(zé)任的助手。因此,土耳其與沙特等相對(duì)穩(wěn)定的盟國將是美國未來中東政策的依托重點(diǎn)。

作為美國的北約盟國,土耳其一直是“伊斯蘭民主”的模范。同時(shí),作為穆斯林國家,土耳其既有干預(yù)地區(qū)事務(wù)的能力,又有身份優(yōu)勢。土耳其與穆斯林兄弟會(huì)等伊斯蘭激進(jìn)勢力的密切關(guān)系,使其成為美國影響其他阿拉伯國家政局的有力憑借。正因?yàn)槿绱?在埃及發(fā)生動(dòng)蕩后,奧巴馬幾次與土耳其總理雷杰普·埃爾多安通電話,協(xié)調(diào)雙方政策。目前,在軍事干預(yù)利比亞問題上,土耳其的地位顯得更加重要。事實(shí)上,土耳其主動(dòng)向卡扎菲與反政府武裝提出了停火方案。土耳其總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾(Abdullah Gul)在《華盛頓郵報(bào)》撰文表示,土耳其已經(jīng)做好在中東承擔(dān)更大責(zé)任的準(zhǔn)備。④Abdullah Gul,“The Revolution'sMissing Peace”,The W ashington Post,April 20,2011.但奧巴馬政府的難題是,由具有濃厚伊斯蘭背景的正義與發(fā)展黨執(zhí)政的土耳其,也有轉(zhuǎn)向激進(jìn)、挑戰(zhàn)“政教分離”原則的可能。尤其是土耳其與以色列關(guān)系惡化后,趨于對(duì)以色列采取強(qiáng)硬政策。因此,美國在倚重土耳其的同時(shí),不得不防止土耳其的逆轉(zhuǎn)。沙特是世界上最大的石油出口國,是海灣國家合作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)國,是美國穩(wěn)定海灣地區(qū)的重要依靠。在中東政治動(dòng)蕩之后,美國默許和支持沙特以海灣國家合作委員會(huì)為平臺(tái)影響海灣國家的政治進(jìn)程,以免除直接干涉帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如,3月14日,美國默許以沙特為首的多國部隊(duì)出兵巴林,幫助巴林政府鎮(zhèn)壓什葉派穆斯林抗議。盡管這與美國支持“民主化”的目標(biāo)相悖,但一個(gè)親美而穩(wěn)定的政權(quán)(無論“民主”與否)無疑符合美國的地緣政治利益。

第三,美國將加強(qiáng)與伊朗等對(duì)手的對(duì)話。盡管奧巴馬政府催促伊朗等反美國家進(jìn)行“民主”改革,但由于政策選項(xiàng)有限,奧巴馬政府不可能強(qiáng)力干預(yù)伊朗等國的政治進(jìn)程。相反,一個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)勢受到削弱的美國,將更多地尋求對(duì)話解決問題。中東的政治動(dòng)蕩不僅轉(zhuǎn)移了美國和以色列等國對(duì)伊朗核問題的壓力,更重要的是提升了伊朗的戰(zhàn)略地位。因此,美國遏制伊朗的需求加大,但難度也更大。吊詭的是,一個(gè)擁有核野心的伊朗既是美國最大的威脅,也是美國解決其他中東問題的可能幫手。因?yàn)殡p方不僅存在利益沖突,也存在共同利益。這些共同利益至少包括:短期內(nèi)避免最后的軍事攤牌;維護(hù)伊拉克和阿富汗穩(wěn)定。因此,中東政治動(dòng)蕩之后,美國接觸伊朗的需求也加大了。美國不得不在遏制與接觸之間“對(duì)沖”伊朗上升的影響力。在較長時(shí)期內(nèi),美國不會(huì)放棄通過外交手段解決伊朗核問題。希拉里最近仍然聲稱“伊朗核武裝并非不可避免”,①International Information Programs,U.S.,“U.S.Hoping for Constructive Talks with Iran in Istanbul”,20 January 2011,http://www.america.gov/st/peacesec-english/2011/January/20110120155257nehpets0.5505945.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月24日)美國政府仍將與伊朗進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。

在阿富汗方面,奧巴馬政府開始支持卡爾扎伊政府與塔利班對(duì)話。此前,美國要求塔利班必須首先放棄暴力、抵制基地組織并遵守阿富汗憲法。但希拉里2011年2月在亞洲協(xié)會(huì)(Asia Society)上暗示,美國不再將此作為談判的先決條件,而是談判的必要結(jié)果。②David Ignatius,“Obama weighs talking to the Taliban,Hezbollah”,TheWashington Post,March 17,2011.希拉里已任命主張與塔利班和談的馬克·格羅斯曼(Marc Gross man)為阿富汗事務(wù)的新代表。5月2日,就在美國擊斃基地組織頭目本·拉丹的當(dāng)天,希拉里明確表示,如果塔利班與基地組織脫鉤,塔利班可以參與阿富汗的政治和平進(jìn)程。③Hillary Rodham Clinton,“Remarks on the Killing ofUsama bin Ladin”,Washington,DC,May2,2011,http://www.state.gov/secretary/rm/2011/05/162339.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月9日)另外,拉丹之死也有利于奧巴馬政府推行此前的從阿富汗撤軍計(jì)劃。實(shí)際上,盡快完成從阿富汗撤軍也與“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的邏輯相符。正如美國外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯5月3日在國會(huì)聽證會(huì)上指出的,阿富汗純粹是美國的戰(zhàn)略分散。就美國的全球戰(zhàn)略而言,阿富汗并不值得美國投入如此多的資源——每年約1100億-1200億美元。因?yàn)?21世紀(jì)的歷史并不取決于滿是山嶺的阿富汗。④Richard N.Haass,“Hearing on Afghanistan:What Is an Acceptable End-State,and How Do We Get There?”http://foreign.senate.gov/hearings/hearing/?id=8e8aa88e-5056-a032-5211-717689d40315.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月9日)

第四,重視對(duì)中東的公共外交。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明言:“我們與該地區(qū)(指中東)國家打交道時(shí)必須是全面而具有戰(zhàn)略性的。我們不應(yīng)該局限于應(yīng)對(duì)短期威脅,而應(yīng)該用公平、教育和機(jī)會(huì)來贏得當(dāng)?shù)孛癖?并尋求美國與這一地區(qū)積極而持久的合作關(guān)系。”⑤TheWhite House,National Security Strategy,May 2010,http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年5月9日)在中東政治動(dòng)蕩之后,面對(duì)一個(gè)民意崛起的中東,奧巴馬政府贏取中東民眾的支持將顯得更加迫切。希拉里表示,美國將把與人民——而不僅僅是政府——建立伙伴關(guān)系作為政策的核心。⑥Hillary Rodham Clinton,“Gala DinnerCelebrating the U.S.-Islamic World Forum”,Washington,DC,April 12,2011,http://www.state.gov/secretary/rm/2011/04/160642.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月24日)奧巴馬政府一方面積極利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體影響阿拉伯民眾,以削弱伊斯蘭激進(jìn)勢力的吸引力;同時(shí)擴(kuò)大與阿拉伯民眾的交流,如希拉里在2011年3月訪問埃及時(shí),主動(dòng)到埃及“革命”的中心解放廣場與埃及青年接觸。另一方面,奧巴馬政府延續(xù)與穆斯林世界的和解政策,防止美國對(duì)中東的干涉激起穆斯林世界對(duì)美國“不必要的敵意”。但是,這并不能消除雙方的“固有敵意”,因?yàn)閵W巴馬政府并沒有從根本上改變中東政策——沒有放棄在中東的霸權(quán);沒有改變偏袒以色列的政策;實(shí)際上仍然支持親美的保守政權(quán)壓制民眾的權(quán)利要求,仍然將親美政權(quán)的穩(wěn)定置于中東人民的權(quán)利之上。因此,奧巴馬政府爭取中東民意的公共外交至多是虛空的嘩眾取寵。

結(jié)語

中東政治動(dòng)蕩發(fā)生后,奧巴馬政府中東政策調(diào)整的主線是如何處理“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略與“戰(zhàn)略分散”的關(guān)系。一方面,戰(zhàn)略優(yōu)勢受到削弱的美國對(duì)進(jìn)一步的損失更加敏感,擔(dān)憂出現(xiàn)“多米諾骨牌”效應(yīng)。因此,奧巴馬政府傾向于更廣泛地干預(yù)中東變局,防止中東地區(qū)的動(dòng)蕩導(dǎo)致更廣泛的消極影響。但是,這種廣泛干涉實(shí)際上是一種“戰(zhàn)略分散”行為,即將資源投到了非核心的利益地區(qū)與領(lǐng)域。結(jié)果是,奧巴馬政府目前在中東的政策重點(diǎn)和資源分配并沒有如實(shí)反映不同地區(qū)的重要性。比如,自中東政治動(dòng)蕩以來,美國對(duì)中東核心盟國埃及的援助只有2.4億美元,而對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)已經(jīng)耗費(fèi)了十幾億美元。鑒于埃及對(duì)美國的重要性,奧巴馬政府目前的資源分配顯然不合理。①David Ignatius,“Time to up the ante on Egypt”,The W ashington Post,April 19,2011.

另一方面,在美國可用資源有限的條件下,奧巴馬政府的“戰(zhàn)略分散”正在導(dǎo)致美國目標(biāo)與手段的差距越來越大。這意味著奧巴馬政府回歸“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的壓力也越來越大,即在重點(diǎn)地區(qū)配給重要資源,并適時(shí)地向盟國轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)?？梢灶A(yù)期,未來奧巴馬政府將適時(shí)地退出利比亞,將政策重心轉(zhuǎn)為塑造親美政權(quán)的轉(zhuǎn)型;積極開展公共外交,贏得阿拉伯民眾支持;同時(shí)依托地區(qū)盟國和國際多邊主義管理中東,以有限的資源維護(hù)美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。

盡管“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略的目的是維護(hù)美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位,但這一戰(zhàn)略卻會(huì)在一定程度上削弱美國的“領(lǐng)導(dǎo)”。因?yàn)橐劳械貐^(qū)盟國和國際多邊主義來管理中東,實(shí)際上為其他國家(如土耳其、沙特和歐洲大國)在中東發(fā)揮更大作用提供了機(jī)會(huì)。盡管這有助于減少美國的“領(lǐng)導(dǎo)成本”,但這同樣意味著美國不得不承認(rèn)其他大國在中東發(fā)揮更大的作用,美國的“領(lǐng)導(dǎo)”將更少?zèng)Q定意義。這正是奧巴馬政府中東“廉價(jià)領(lǐng)導(dǎo)”戰(zhàn)略不得不付出的代價(jià)。