王傳發(fā)

我國少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視分析*

王傳發(fā)

國家或政府最積極的作為，就是應該對少數(shù)民族實施特殊保護的政策，力求避免或消除各民族之間事實上的不平等。政府有關部門可以通過制度設計、法制供給和政策支持等對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行優(yōu)惠性差別待遇，以便更好地促進民族地區(qū)社會政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，相反并沒有導致所謂的“反向歧視”。隨著社會發(fā)展和形勢變化，對少數(shù)民族實施的優(yōu)惠性差別待遇應該在堅持的前提下適時不斷調(diào)整和創(chuàng)新。

少數(shù)民族權益;平等公正;優(yōu)惠性差別待遇;反向歧視

美國總統(tǒng)林登·約翰遜1965年簽署的第11246號行政命令，標志著肯定性行動計劃 (Affirmation Action Program)正式出臺?？隙ㄐ孕袆佑媱澲荚诟纳坪谌撕蛬D女的社會經(jīng)濟狀況，確保有關法律的貫徹實施，最終消除就業(yè)和教育等領域的種族和性別歧視。自此以來，關于肯定性行動計劃存在與實施的必要性及由此引發(fā)的對白人和男性的“反向歧視”(Reverse Discrimination)的辯論幾乎從未間斷。中華人民共和國建立以來，黨和國家不斷把解決中國的民族問題、保障民族權利、實現(xiàn)民族平等作為自己的歷史使命，通過制度設計、法制供給、政策支持等對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行了一系列優(yōu)惠性差別待遇的政策，更好地促進民族地區(qū)社會發(fā)展。然而，我國一直以來對少數(shù)民族在高考、研究生入學考試和人大代表名額分配等的差別待遇遭到質(zhì)疑，由此引發(fā)的爭論也綿延不絕。

一、少數(shù)民族權益保障分析

平等、非歧視和特殊保護是世界少數(shù)民族人權保護的三項主要原則。［1］“幾乎所有的國家境內(nèi)都有一個或多個少數(shù)民族。國際社會認為，除保證不歧視少數(shù)民族外，還必須采取‘特殊措施’保護少數(shù)民族的權利?！保?］新中國立足多民族的實際，歷來注重對多民族權益的保障，尤其是為少數(shù)民族人權的保障制定了一系列保障其權益及處理民族問題的方針、政策，并在憲法和法律中作出了原則性規(guī)定，這對加強民族團結(jié)，促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。我國對少數(shù)民族人權的憲法保障，其核心就是保護少數(shù)民族的平等權和發(fā)展權?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展?！痹撘?guī)定不僅為維護我國少數(shù)民族權益提供了保障，同時也指明了方向。

然而，長期以來，民族地區(qū)由于受歷史、環(huán)境等多因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與其他地區(qū)，特別是沿海開放區(qū)的差距不斷擴大?！耙粐鴥?nèi)部各民族之間事實上的不平等是對少數(shù)民族實施特殊保護的最直接理由，而特殊保護的價值所在，則是保護必要性的實質(zhì)體現(xiàn)。沒有事實上的不平等，就根本沒有采取明確特殊權利或采取特殊保護措施的必要;而不明白明確少數(shù)民族特殊權利或?qū)ι贁?shù)民族人權采取特殊保護措施的價值所在，就無法深刻地理解特殊保護的必要性?！保?］所以，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和富裕繁榮，真正體現(xiàn)憲法對少數(shù)民族權益的保障，日益成為少數(shù)民族發(fā)展的突出問題。“少數(shù)民族方面基于經(jīng)濟利益的各種分散的微觀矛盾可以在一定條件下，通過民族文化聚集起來，演化為大規(guī)模的民族沖突。”［3］為此，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)各民族事實上的平等，有利于民族問題的解決，真正體現(xiàn)憲法對少數(shù)民族權益的保障。

二、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視

不論是馬列主義經(jīng)典作家對少數(shù)民族平等權利論述，還是當今世界性宣言對人權的詮釋，都一致認為，對于發(fā)展落后和弱小的民族應該實施扶助，促進他們和主體民族盡量站在同一個起跑線上，變成一種“事實上的平等”，這才是真正意義上的平等，否則，任何絕對的平等都只可能是一種借口或不平等。少數(shù)民族權益保障是國家或政府必須承擔的一項積極作為的義務，即對少數(shù)民族權益提供積極保護?！胺e極保護是指在存在傳統(tǒng)的、結(jié)構性歧視的地方，為了加速實現(xiàn)事實上的平等而采取的暫時的特殊手段。對少數(shù)人權利的積極保護，是指在歷史上有過歧視和偏見，而且現(xiàn)階段少數(shù)人與多數(shù)人在政治、經(jīng)濟、文化等各方面仍然存在差異的國家和地區(qū)，在立法、行政、司法等方面采取各種適當措施以盡快實現(xiàn)少數(shù)人與多數(shù)人之間事實上平等的政策和行為?！保?］國家或者政府采取的積極行為是給那些在歷史上受到歧視的特定群體提供優(yōu)惠或服務，以確認、保護和促進少數(shù)民族權益的實現(xiàn)?！皟?yōu)惠性差別待遇是指對于個人的身份地位予以有利考慮措施，其目的就在于消減現(xiàn)在歧視的現(xiàn)象，補救過去的歧視，并預防未來的歧視。”［5］我國對少數(shù)民族實行的優(yōu)惠性差別待遇，是建立在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后、發(fā)展水平低的基礎上，以國家積極作為的方式給予合理補償，用政策和法律來保障少數(shù)民族和民族地區(qū)追求實質(zhì)上的平等，進而真正實現(xiàn)民族平等，是少數(shù)民族人權在特定歷史時期里的真實表現(xiàn)。“民族優(yōu)惠政策是在民族平等這一社會主義民族關系的基本原則下，針對少數(shù)民族社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展相對滯后，本身無力實現(xiàn)國家法律所賦予的各項權利的現(xiàn)狀，在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展方面所給予的幫助及優(yōu)惠。它是對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行的有別于漢族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。我國民族優(yōu)惠政策的范圍主要包括:經(jīng)濟、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和干部選拔等方面?！保?］

目前，學術界對“反向歧視“沒有一致的定義，我們可以從其內(nèi)涵上來把握。所謂“反向歧視”，就是反對特定群體由于諸如種族、宗教、少數(shù)民族成員或性別遭受不公正對待的歧視的同時，原本的歧視主體收到了對方的歧視，也就是以一般的歧視正好相反，它“歧視”的不是少數(shù)群體或弱勢群體，而是多數(shù)群體或者強勢群體，其表現(xiàn)形式是因為對特定弱勢群體的特別保護、照顧和優(yōu)惠措施、待遇等反而造成了對相對優(yōu)勢群體和多數(shù)人的實質(zhì)不公平。反向歧視一定程度上是“潛伏”的歧視，有時甚至是以“尊重”的名義出現(xiàn)，因而具有隱蔽性、非故意性和非直接性的特征。Barry R.Gross在《反向歧視》一書的導言中開宗明義地介紹:“作為一個實際應用的定義，反向歧視是指給予以前或者現(xiàn)在由于種族、宗教、少數(shù)民族或因性別歧視而遭遇的不公正的成員的特殊與優(yōu)惠待遇;這最初的歧視必須是不公正的，因為有許多歧視可能完全不涉及公正，如果沒有不公正，就沒有不道德的傷害需要調(diào)整。沒有這個道德的維度，我們正在試圖琢磨的反向歧視概念不存在?！保?］

羅納德·德沃金認為:“在某些情況下，一個將很多人置于不利地位的政策，因為它使社會作為一個整體的境況變好，所以它是合理的。［8］我國對少數(shù)民族的優(yōu)惠性差別待遇，目的并不是制造另一個不公正和所謂的“反向歧視”。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，新中國建立時各民族社會形態(tài)的起點不同，比如，當時東南部的民族已經(jīng)邁進了資本主義的門檻，而一些邊境地區(qū)的民族卻還在奴隸社會甚至原始社會的“后院”徘徊，云南的景頗、獨龍、怒、傈僳、德昂、佤、布朗、基諾8個“直過民族”就是典型例子。我國各民族經(jīng)濟社會發(fā)展上的差異，造成了他們在履行平等權利方面的行為能力也有很大差別。在政治參與層面，對文化發(fā)展水平相差很大的兩個民族來說，盡管都享有管理國家和社會事務的平等權利，但顯而易見，結(jié)果大不相同。如果只是簡單地奉行各民族一律平等，那么就無法解決現(xiàn)實生活中存在的種種差距，無法達到真正事實上的民族平等。少數(shù)民族整體的經(jīng)濟社會、文化水平以及所處的地理位置等客觀事實決定了我們?nèi)绻麅H僅強調(diào)機會平等，“這就好比自行車比賽，我提前放掉你車輪里的氣，那即使我們處在同一起跑線上，你其實已經(jīng)落伍了”。［9］另外，對于教育平等和少數(shù)民族傾斜政策的爭論，我們還可以用布迪厄的“文化資本積累”理論來做出解釋。眾所周知，由于歷史、文化、地理位置、社會環(huán)境的影響和教育資源的不公正配置，民族地區(qū)的文化水平、生存環(huán)境和從祖輩那里繼承的知識與教養(yǎng)等文化資本和城市是不能同日而語的。因此，僅僅強調(diào)教育機會的平等，忽視文化資本積累的影響，會導致教育結(jié)果的不平等，而對少數(shù)民族的傾斜和優(yōu)待政策則彌補了不同文化資本積累導致的教育結(jié)果不平等?！安粦豢吹矫褡鍍?yōu)惠政策帶來的社會不平等一面，而忽視民族身份的歸屬性及其對少數(shù)民族自身不平等的一面。在這個意義上，我國的民族優(yōu)惠政策著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性和弱勢地位，以制度和政策的方式尋求彌合這一差距是恰當?shù)?，因為它符合制度和政策設計的最高原則——公平正義。”［10］

三、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇的制度供給

“多數(shù)人的統(tǒng)治”是民主的內(nèi)涵之一，而國家形態(tài)的民主發(fā)展與成熟，則離不開對少數(shù)人的重視和保護，從開始訴求的“多數(shù)人的統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向關切“少數(shù)人的保護”，是民主成熟程度的標志之一，因而對少數(shù)群體的自由、平等和權益保障也成為判斷一個國家是否是真正民主國家的最可靠辦法。現(xiàn)代意義上的“民主”的基本特征就是允許少數(shù)派有自由的政治表達權，尊重和保護少數(shù)派的權利。我國《憲法》明確規(guī)定了我國各民族一律平等，人民代表大會制度是各民族人民共同掌握、分享國家權力和各少數(shù)民族的合法權利和利益的制度保障。為進一步幫助少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟社會發(fā)展，我國實行了民族區(qū)域自治制度。另外，國家頒布和實行了一系列法律、法規(guī)和政策、措施來保障少數(shù)民族權益，使少數(shù)民族權益保障工作取得了巨大成就，這為平等、團結(jié)、互助、合作的社會主義民族關系的健康、全面發(fā)展，打下了良好、堅實的政治基礎?！爸袊P于少數(shù)人權利的保護更多地強調(diào)制度和法治的途徑，通過依法賦予少數(shù)民族特殊優(yōu)惠政策的方式凸顯和確保少數(shù)民族的權利?！保?1］

在制度設計層面，我國的人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度對少數(shù)民族各項權益作了制度安排。人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表參加人民代表大會，這一根本制度直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎，有利于保證中央和地方的國家權力的統(tǒng)一，有利于保證我國各民族的平等和團結(jié)。作為其載體的全國人民代表大會的常設機關——全國人民代表大會常務委員會，還專門設立了民族委員會處理相關民族問題的議案等?！懊裰鞯姆椒ㄊ菫樽鞒稣螞Q定的一種制度安排，在這種制度安排中，個人通過競?cè)∪嗣袷种械倪x票而得到作出決定的權力”。［12］民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的一項制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。民族區(qū)域自治制度就是在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在國家的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎，建立相應的自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務，行使當家作主權利的制度，是我國的基本政治制度之一。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了民族自治與區(qū)域自治，經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利。“中國在1949年以后所實行的一系列旨在保護少數(shù)民族權利的制度安排、法律規(guī)范和優(yōu)惠政策恰恰適應了少數(shù)民族‘立志成為民族并被承認為民族’的要求，民族區(qū)域自治制度也順應了他們‘在對自己故鄉(xiāng)有形占有的同時，立志爭取自治’的政治主張。通過這樣一個制度性的政策安排和權利分享措施，中國境內(nèi)的民族關系逐漸從清末‘驅(qū)逐韃虜’的尖銳對峙甚至敵視的狀態(tài)，逐步改變?yōu)楹椭C友好與繁榮發(fā)展的平和狀態(tài)?！保?3］

在法制供給和政策支持層面，《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、其他相關法律 (如刑法、民法、勞動法、婚姻法、繼承法、森林法、草原法中)、法規(guī) (如《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》)和一系列優(yōu)惠政策措施等對少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇作出了明確規(guī)定。優(yōu)惠政策的實施目的是為了縮小差別，使少數(shù)民族群體增強競爭能力，進而實現(xiàn)民族間在社會事務中的真正平等。新中國建立以來到2010年，國家在民族地區(qū)實施的優(yōu)惠政策達132項 (財政類14項、稅收類19項、農(nóng)業(yè)類12項、工業(yè)類15項、貿(mào)易類17項、金融類22項、人力資源類21項、開放聯(lián)合類12項)。［14］近年來，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，國家還采取了以下三項重大措施，一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，二是開展“興邊富民”行動，三是重點扶持人口在10萬人以下的少數(shù)民族。2007年，國務院專門制定了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標，從經(jīng)濟、扶貧、文化、醫(yī)療、社會福利、教育、人才培養(yǎng)、法制建設、民族和諧等廣泛領域，就未來五年少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展和少數(shù)民族權利保障提出了十一項主要任務和十一項重點工程的具體目標。2009年4月我國頒布的《國家人權行動計劃 (2009－2010年)》，對在經(jīng)濟、政治、教育、文化、社會等廣泛領域保障和促進少數(shù)民族的權利也提出了明確目標。國家近年來還針對民族自治區(qū)相繼制定《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《關于近期支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》、《關于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。正如學者周平教授所言:“中國民族政策的內(nèi)容多樣且處于一個發(fā)展變化的過程之中，但其中的基本邏輯卻相當清晰:首先是重視少數(shù)民族的權利，體現(xiàn)了列寧所說的‘加緊幫助落后的弱小民族’的精神;其次是進行大規(guī)模的民族識別，確定少數(shù)民族成員的族屬關系以及少數(shù)民族的政治地位和法律地位;再次是通過具體的政策，從政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面，給予少數(shù)民族以全方位的照顧和幫扶;最后是通過政策幫扶來促進少數(shù)民族的發(fā)展，從而實現(xiàn)各個民族的平等和團結(jié)?！保?5］

四、少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇評析

解決社會問題是任何社會政策的最終目標，在這個意義上，政策實施的效果便成為評判政策的一個重要依據(jù)。我國對少數(shù)民族實施的優(yōu)惠性差別待遇是一個動態(tài)過程，對優(yōu)惠性差別待遇實施過程進行全面考察、分析和總結(jié)經(jīng)驗，是決定國家對少數(shù)民族實施的優(yōu)惠性差別延續(xù)、改進、調(diào)整、革新或終結(jié)的依據(jù)。

中華人民共和國建立以來，國家根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定和采取了一系列特殊政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。以30年改革開放為例［16］，民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億元人民幣增加到2008年的30626億元，按可比價格計算增長了17.4倍，民族地區(qū)人均GDP從1978年的248元增加到2008年的16057元;全社會基礎設施固定資產(chǎn)投資從1978年的77億元增加到2007年的1.8萬多億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到2008年的13170元，增長了41.9倍，農(nóng)村居民人均純收入從1978年的138元增加到2008年的3389元，增長了23.6倍。教育、衛(wèi)生事業(yè)取得重大成就，各類在校學生達2852萬人，基本實現(xiàn)了普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的目標，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生組織得到了建立和健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全面覆蓋，地方病和傳染病得到有效控制，從1978年到2007年，民族地區(qū)衛(wèi)生機構、衛(wèi)生機構床位數(shù)、衛(wèi)生技術人員都增長了近1倍;截至2006年底，全國共有少數(shù)民族干部299.4萬人，是1978年的3.8倍。毋庸置疑，我國對少數(shù)民族和民族地區(qū)實施優(yōu)惠性差別待遇對保障少數(shù)民族權益和促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。同時，我們也應清醒地看到，由于歷史、現(xiàn)實等諸多原因，我國在少數(shù)民族權益保障和民族地區(qū)發(fā)展方面還有不少需要完善的地方，尤其是隨著改革深化和市場經(jīng)濟體制的逐步推進，少數(shù)民族權益保障和民族地區(qū)發(fā)展面臨一系列新的情況和問題，必須引起我們的高度重視。解決社會問題是任何社會政策的最終目標，在這個意義上，政策實施的效果便成為評判政策的一個重要依據(jù)。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，西部大開發(fā)涉及的12個省區(qū)市是中國少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?6%(在西部的自治地方包括5個自治區(qū)，30個自治州中的27個，120個自治縣 (旗)中的83個)。因此，從這個意義上講，西部開發(fā)主要是對少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)，西部的發(fā)展主要就是民族地區(qū)的發(fā)展。田釗平在《我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應評價與制度建設研究》一文中用大量的數(shù)據(jù)，從東、西部地區(qū)GDP、人均GDP差距和GDP增長率，東、西部地區(qū)財政收入總量及其占全國比重，東、西部地區(qū)財政支出總量及其占全國比重，東、西部地區(qū)人均收入四個方面從西部大開發(fā)之前的1999年至西部大開發(fā)之后的2008年對我國少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的有效性評價作了詳細分析。分析得出:“縱向來看，西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的實施使民族地區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，人民的生活水平得到了較大的改善，西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策取得了明顯效果，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了良好的態(tài)勢;橫向來看，東、西部的差距不僅未縮小，反而呈擴大趨勢。這說明實施西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠效應遠未發(fā)揮，優(yōu)惠力度還遠遠不夠，縮小民族地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距任重而道遠，需要全社會上下的共同努力，采取切實而可行的措施以促進西部大開發(fā)?！保?7］“少數(shù)民族自治地方在充分享受西部各省、市、自治區(qū)普遍享受的優(yōu)惠政策外，在某些方面根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，應當享受相對更優(yōu)惠的待遇。這是各民族共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，縮小各地方之間、各民族之間差距的必然要求。落后地區(qū)在相同的政策條件下一般很難趕上或者超過相對先進的地區(qū)。落后地區(qū)必須享受更加優(yōu)惠的政策才能相對加快落后地區(qū)的發(fā)展，才能有希望趕上先進地區(qū)?！保?8］還有，《民族區(qū)域自治法》雖然比較系統(tǒng)規(guī)定了民族自治地方應享有的優(yōu)惠和幫助，但注重原則性而操作性不強，真正落到實處的還比較少，法律賦予的優(yōu)惠和幫助還不能得到真正落實和保障。一些需要有配套保障手段的政策條款缺少相應的法律保障或其他有效的保障措施，一些政策比較原則缺少具體的實施辦法，一些政策沒有取得與具體執(zhí)行部門政策的協(xié)調(diào);一些拼盤項目往往由于民族自治地方出不起配套資金而難以落實。另外，“民族地區(qū)優(yōu)惠政策變更頻率較高、穩(wěn)定程度相對較低、執(zhí)行連續(xù)性相對較差”［19］也是不容忽視的一個方面。

五、堅持、調(diào)整和完善少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇

Fred L.Pincus在《反向歧視:消解神秘》一書的開篇提出以下問題:“在21世紀，白人面臨一系列嚴重問題。這本書關注的問題是:反向歧視是白人面臨的一系列嚴重問題之一嗎?白人是種族和性別歧視的受害者而不是作惡者嗎?肯定性行動傷害白人了嗎?如果是，它像全球化、裁員、收入兩極化、企業(yè)腐敗和暴漲的衛(wèi)生保健費用一樣有害嗎?”［20］Fred L.Pincus通過近10年對美國社會的實證研究，用大量的事實和數(shù)據(jù)響亮回答了開篇提出的問題，即“白人不存在反向歧視”(The answer is a resounding“no”.)。［21］如今，少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇問題在我國越來越受到社會的關注，國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠性差別待遇，其實質(zhì)是消除族群和地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，最終實現(xiàn)“后進”趕上“先進”，共同繁榮發(fā)展。從上述“少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇評析”中可以看出，我國對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠性差別待遇，不僅沒有因此導致“反向歧視”，反而尤顯必須和必要，還應該在堅持的前提下隨著社會發(fā)展和形勢變化而適時對其調(diào)整、創(chuàng)新和完善，做到與時俱進，基本的思路是:既要充分有效地發(fā)揮優(yōu)惠性差別待遇的政治功能，又要繼續(xù)有效地發(fā)揮優(yōu)惠性差別待遇對促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊功能，在充分調(diào)動少數(shù)民族和民族地區(qū)自力更生發(fā)展本地經(jīng)濟社會積極性的基礎上，輔之以科學、高效的運用和消化優(yōu)惠性差別待遇的機制，增強民族地區(qū)自身的創(chuàng)新和發(fā)展能力，進而有力促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷繁榮發(fā)展。惟其如此，才更有利于維護國家的統(tǒng)一，保證社會的穩(wěn)定以及有助于提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和增強族群自信心。當然，隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、自信心增強和歷史上形成的發(fā)展差距逐步縮小，“應該考慮和倡導少數(shù)民族認識到從‘族群之間利益分配的平等’(即事實上的平等)觀念逐步向‘個人之間競爭機會的平等’(即法律上的平等)觀念的過渡。惟有后者才是處于社會邊緣狀況的少數(shù)民族群體最終擺脫困境的根本出路?！保?2］

［1］參閱聯(lián)合國人權憲章.

［2］參見聯(lián)合國少數(shù)群體指南第2號小冊子——少數(shù)群體與聯(lián)合國:聯(lián)合國少數(shù)群體問題工作組“簡史”部分.

［3］轉(zhuǎn)引自何立慧.論少數(shù)民族人權的特殊保護——從國際人權立法與實踐的視角［J］.民族研究，2007(4).

［4］李忠.論少數(shù)人權利——兼評“公民權利和政治權利國際公約”第27條［J］.法律科學，1999(5).

［5］Samuel L.Starks，“Comment，Understanding Government Affirmative Action and Metro Broadcasting”，Inc．v．FCC，41 DUKE L．J，1991，P.938—939.

［6］［11］［13］陳建樾.以制度和法治保護少數(shù)民族權利——中國民族區(qū)域自治的路徑與經(jīng)驗［J］.民族研究，2009(4).

［7］Barry R.Gross，“Reverse discrimination”，Prometheus Books，Buffalo，New York，1977，P.3.

［8］［美］德沃金.認真對待權利［M］.信春鷹，吳玉章譯，北京:北京大百科全書出版社，2002.306.

［9］程巍.贊助行動及其法律問題［J］.讀書，2004(3).

［10］路憲民、楊建新.正確認識民族優(yōu)惠政策［J］.貴州民族研究，2007(3).

［12］［美］亨廷頓.第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］.上海:三聯(lián)書店，1998.5.

［14］［17］詳見田釗平.我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應評價與制度建設研究［J］.華東經(jīng)濟管理，2010(8).

［15］周平.中國民族政策價值取向分析［J］.當代世界與社會主義，2010(2).

［16］參閱段潔龍.消除種族歧視 促進和保護少數(shù)民族權益［J］.人權，2009(5).

［18］宗那生.談中央對西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策與自治權之間的相互協(xié)調(diào)［J］.內(nèi)蒙古大學學報(人文社會科學版)，2001(2).

［19］參閱溫軍.中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策穩(wěn)定性評(1949—2002年)(下)［J］.開發(fā)研究，2004，(4);田釗平.我國民族地區(qū)優(yōu)惠政策效應評價與制度建設研究［J］.華東經(jīng)濟管理，2010(8).

［20］［21］Fred L.Pincus，“Reverse discrimination:dismantling the myth”，Lynne Rienner Publishers，Inc，USA，2003，P.1.P.139.

［22］田衛(wèi)疆.制定和實施民族地區(qū)優(yōu)惠政策的基本思路［J］.新疆社會科學，2003(3).

Study on Ethnic Minority Preferential Discrimination and Reverse Discrimination in China

Wang Chuanfa

As a positive government obligation，the most direct reason to implement special protection for ethnic minorities is a country internal de facto inequality between nationalities.China has adopted a series of preferential discriminations for ethnic minorities and ethnic areas through institutional arrangements，legal supply，policy support，and so on，which better promote economic and social development in ethnic areas and no create“reverse discrimination”.Under the premise of upholding，preferential discriminations for ethnic minorities and ethnic areas should be adjusted and innovated timely for keeping pace with China’s social development.

Interests of Ethnic Minority;Equality and Justice;preferential Discriminations;Reverse Discrimination

【作 者】王傳發(fā)，西南林業(yè)大學副教授、博士、碩士生導師。昆明，650224

D633.0

A

1004－454X(2011)04－0028－006

* 本文為王傳發(fā)主持的2011年國家社科基金青年項目:“我國少數(shù)民族優(yōu)惠性差別待遇與反向歧視研究”(11CMZ020)階段成果。

〔責任編輯:劉建平〕