□中共海南省委常委、政法委書記 肖若海

突出抓好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)工作

□中共海南省委常委、政法委書記 肖若海

編者按：去年10月，中央政法委、中央綜治委選定瓊海市作為35個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市（縣）之一。2010年，海南省社會治安綜合治理工作在全國社會治安綜合治理考核評比中被評為優(yōu)秀。如何總結(jié)交流瓊海市全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗，圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理體制、機(jī)制、能力建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，完善基層社會管理服務(wù)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平？9月26日至27日，海南省瓊海市全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作現(xiàn)場會在瓊海舉行，對上述問題進(jìn)行了梳理并提出新的要求。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。各市縣、各部門，尤其是法院、檢察院、公安、司法、安全系統(tǒng)要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的工作方案，采取有效措施，認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作。

一、進(jìn)一步健全完善社會矛盾糾紛多元調(diào)解體系

要大力推動矛盾糾紛“大調(diào)解”的多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系。

一是加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手是“大調(diào)解”工作的第一責(zé)任人。各級綜治委及其辦公室在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，完善黨委政府牽頭，政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等部門綜合協(xié)調(diào)，尤其是充分發(fā)揮人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、公安派出所、司法所等協(xié)調(diào)作用，相關(guān)單位各司其職，社會各界廣泛參與的機(jī)制。

二是積極構(gòu)建全覆蓋的多元調(diào)解組織體系和“大調(diào)解”格局。重點(diǎn)抓好訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和無縫對接，全面落實“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力做到案結(jié)、事了、人和。充分協(xié)調(diào)和調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、統(tǒng)戰(zhàn)和工商聯(lián)等各方面力量，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的機(jī)制。

三是充分發(fā)揮矛盾糾紛“大調(diào)解”模式的作用。在市（縣、區(qū)）建立社會矛盾排查調(diào)處中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治工作中心建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作平臺，在村（社區(qū)）設(shè)立社會矛盾調(diào)處工作站，努力實現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處的經(jīng)?；⒅贫然?、即時化，做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交。

同時，要不斷完善“老大難”信訪案件化解機(jī)制，探索建立涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，納入黨委政府決策程序，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行綜治維穩(wěn)工作實績檔案。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)

按照“政府組織、公安牽頭、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的原則，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)地區(qū)建立以社區(qū)、單位和家庭為主體的區(qū)域報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)城市中心區(qū)繁華地帶、商業(yè)聚集區(qū)、旅游景點(diǎn)（景區(qū)）等人流密集場所、交通要道、過街天橋等重點(diǎn)部位和地區(qū)的治安防控；在農(nóng)村地區(qū)實施平安互助網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊伍建設(shè)，建立村（社區(qū)）治安巡防隊伍，設(shè)立巡防室，配備必要的巡防設(shè)備，實現(xiàn)治安防控“公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控聯(lián)成網(wǎng)、防控打擊有實效”的目標(biāo)。

開展治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)集中整治，適時開展“嚴(yán)打”集中統(tǒng)一行動，加大對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪等嚴(yán)重危害社會治安犯罪的打擊力度，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭。特別是要加大對“兩搶一盜”、街頭詐騙等犯罪的打擊力度，增強(qiáng)群眾的安全感。進(jìn)一步強(qiáng)化禁毒工作措施，落實責(zé)任，口岸把關(guān)，堵源截流，遏制省外毒品流入，加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊各類毒品犯罪，大力加強(qiáng)戒毒工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等重點(diǎn)地區(qū)及突出治安問題的排查整治，限期改變一些地區(qū)、部位治安混亂的局面。要高度重視學(xué)校及周邊治安綜合治理問題，維護(hù)校園及周邊治安穩(wěn)定。加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防，完善工作機(jī)制，確保鐵路安全運(yùn)營。

建立健全食品藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管機(jī)制。建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控的食品藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全監(jiān)管體系，落實企業(yè)在食品藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全中的主體責(zé)任。加強(qiáng)檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，防止區(qū)域性、群體性、災(zāi)難性食品藥品安全事故發(fā)生，確保食品藥品安全。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、種苗、化肥、農(nóng)藥等）銷售市場的專項整治，抑制和打擊偽劣行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，以道路交通、建設(shè)工程施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，開展隱患排查和專項整治工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。要全面加強(qiáng)應(yīng)急處突工作，加強(qiáng)全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口和特殊人群的服務(wù)管理

要積極構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的流動人口服務(wù)管理體系，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制、流動人口流入地與流出地雙向服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。制定出臺流動人口服務(wù)管理地方性法規(guī)，實施流動人口居住證制度，落實配套政策措施，把流動人口服務(wù)管理納入省、市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。健全和完善與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的境外在瓊?cè)藛T管理辦法，加強(qiáng)對境外在瓊?cè)藛T的服務(wù)管理。

加強(qiáng)和完善特殊人群的幫扶管理。加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教管理，建立刑釋解教人員信息庫，實現(xiàn)刑釋解教人員出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；要認(rèn)真做好社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為青少年的服務(wù)管理工作，切實抓好?？谑腥珖攸c(diǎn)青少年群體幫教服務(wù)和違法犯罪預(yù)防試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對具有肇事肇禍傾向精神病人救治管控，建立定期排查機(jī)制，分類處理機(jī)制，對狂躁型及無監(jiān)護(hù)人、無勞動能力、無生活來源、無法查清原籍的具有肇事肇禍傾向精神病人集中治療，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治；建立違法犯罪艾滋病人員收治中心，對被決定強(qiáng)制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)、刑事拘留、逮捕以及被判處有期徒刑的艾滋病毒感染者進(jìn)行集中收治關(guān)押。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的管理服務(wù)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的迅速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的動力和活力，也帶來了新的矛盾和問題。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中最突出的問題，就是勞動關(guān)系還不夠和諧。要進(jìn)一步加大引導(dǎo)和管理的力度，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，建立企業(yè)與員工的利益共享機(jī)制，健全勞動關(guān)系預(yù)警和爭議處理機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制，加強(qiáng)社會組織的管理服務(wù)。完善境內(nèi)組織登記注冊、分類管理制度，加強(qiáng)社會組織的監(jiān)督管理。加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推動在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立健全黨組織和工會、共青團(tuán)及婦聯(lián)組織等群眾組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織沿著正確的方向健康發(fā)展。

依法加強(qiáng)對境外非政府組織在瓊活動的管理和服務(wù)。對在我省的境外非政府組織，要加強(qiáng)多部門聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管，做到保護(hù)合法、打擊非法，堅決防范和打擊其進(jìn)行滲透破壞活動。依法加強(qiáng)對宗教活動場所的管理，保護(hù)其合法權(quán)益和正常的宗教活動，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。

五、進(jìn)一步構(gòu)建和諧虛擬社會

要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的規(guī)范管理，明確電信運(yùn)營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)宣傳、通信、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，實行網(wǎng)上動態(tài)管理，實現(xiàn)對網(wǎng)上有害信息的快速封堵或刪除，最大限度減少負(fù)面報道和惡意炒作，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，有效打壓網(wǎng)絡(luò)犯罪，統(tǒng)籌管好網(wǎng)上網(wǎng)下，搶占網(wǎng)絡(luò)空間“話語權(quán)”，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，維護(hù)現(xiàn)實社會大局穩(wěn)定。要加強(qiáng)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場所管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為。加大投入，建設(shè)“綠色網(wǎng)吧”，解決農(nóng)村青少年健康上網(wǎng)問題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)和工作機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前，大量社會矛盾發(fā)生在基層，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層。加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。不僅要大力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，落實人員編制，充實工作力量，還要根據(jù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作的需要，充實領(lǐng)導(dǎo)力量，增加成員單位，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，以保證社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作有機(jī)構(gòu)理事、有人管事、有經(jīng)費(fèi)辦事。要努力建立覆蓋全面、管理科學(xué)、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全、實戰(zhàn)性強(qiáng)的社會管理綜合信息系統(tǒng)。要深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，大力推進(jìn)政法綜治系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以開展“萬名干警下基層，千個村點(diǎn)建和諧”活動為載體，推動基層平安建設(shè)。要開展“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，重點(diǎn)引導(dǎo)流動人口、社會閑散青少年、特殊群體和廣大網(wǎng)民等各類主體依法行使民主權(quán)利，依法表達(dá)合理訴求。要把宣傳和發(fā)動群眾作為一項經(jīng)常性工作來抓，采取多種形式加大社會管理創(chuàng)新工作的宣傳力度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與社會管理的積極性。

要認(rèn)真貫徹落實《海南省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究暫行規(guī)定》（瓊辦發(fā)[2009]23號）等文件要求，同時，根據(jù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會管理工作的需要，完善相關(guān)工作機(jī)制，真正把社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作納入各級黨委、政府的目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會管理綜合治理工作的政績考核體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全和完善、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜治工作實績檔案制度?！?/p>

（本文節(jié)選自肖若海同志2011年9月27日在瓊海市全國社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上的講話）