文/李昌森

96%公路免費何時成真

文/李昌森

世人都說條條大路通羅馬，國人卻說條條公路通收費。中國的公路到底姓“公”還是姓“錢”？面對公路收費質(zhì)疑聲一片，交通部近日作出回應：正在重點研究構建兩個路網(wǎng)體系，其中非收費路系占全國總里程的96%以上，收費路系不到4%。（人民網(wǎng)4月13日）

公路收費是改革開放之初的產(chǎn)物。面對公路發(fā)展嚴重滯后而財力不濟的雙重壓力下，國務院作出“貸款修路、收費還貸”的決定，允許通過集資和銀行貸款建收費公路，通過收費用于償還貸款。這一政策一用就是27年，在給中國公路帶來翻天覆地變化、總里程躍居世界第二的同時，公路收費中的“三亂”也隨之產(chǎn)生，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多問題。有資料顯示，全世界收費公路70%在中國。世行報告稱，在全世界13個國家1600公里通行費占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美、日、法、意等國。我國目前社會物流總成本占GDP的18%，運輸費占GDP超過9%，分別高出發(fā)達國家80%、50%。

其實，公路收費如何管理，我國早就有《公路法》和《收費公路管理條例》，對建路原則，如何設點、如何收費、多長年限等都作了明確規(guī)定。只是法歸法，做歸做，不少地方把法律法規(guī)當作面糊團、耳旁風，亂設點、亂收費、亂罰款屢禁不止。一是亂設點?！妒召M公路管理條例》第十二條規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里?！倍朐抡動浾邚陌不蘸涂h到達南京祿口機場，60公里途經(jīng)4個收費站，平均每15公里就有一個收費站。華南快速路一期全長15.6公里，共設廣園、中山、黃埔等6個收費站，平均不到3公里就有一個。據(jù)國家審計署2008年調(diào)查顯示，西部某省的284個收費站中，有13個站距不合規(guī)，其中有10個間距不到10公里?！稐l例》第十八條還規(guī)定，二級公路不得收費（除國家規(guī)定的中西部一些二級公路），可至今一些禁收過路費的二級公路仍未停止收費。二是亂收費。《條例》第十四條規(guī)定，政府還貸公路收費期限不得超過15年（中西部最長不得超過20年），經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過25年（中西部地區(qū)最長不得超過30年）。京津塘高速公路公開標明收費30年；廣州市花都區(qū)九角圍收費站，公開打出50年收費期限（1994-2044）；廣深高速初始投資122.17億元，1997年正式開通，運行14年過路費收入已超過300億，是投資的2倍多，至今沒有停收的跡象。眼下幾乎所有公路都采取最高年限收費，有的干脆包裝上市、出售經(jīng)營權，把收費作為永久性經(jīng)營。三是亂罰款。同一輛車在不同收費站可以磅出不同的分量。一快運公司的施師傅說，他開車從北京出發(fā)過磅總量是15噸，到了河北冀州變成了18噸，到了河北霸州又變成24噸。罰多罰少，也全憑收費站一句話：“本來罰款200，交100沒發(fā)票”，是常有的事。

《公路法》本來就為規(guī)范收費站而訂，可偏偏到不了收費站，枉費了制定者的一片苦心。收費站只認錢不認法，不是《公路法》無能，而是收費站太狡猾。

“三亂”自然讓人想起黑道上的那段話：此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財。

自古以來，道路都是公共產(chǎn)品。公路本姓“公”，不是姓“錢”，修橋鋪路從來都是政府的重要職責。正是在這方面，政府也未做到位?！稐l例》明確“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”。而事實上，多年來國家財力對公路建設投入過少。要從根本上治住“三亂”，首先要回歸公路公共產(chǎn)品的屬性。國家已經(jīng)作出96%公路不收費的承諾，就應抓緊實行，不能只是紙上談兵，不能老停留在“研究”階段。要有準確的時間表，是一年還是兩年，不應久拖不決。同時，對不到4%的高速公路收費，也應進行清理和規(guī)范，要嚴格按《公路法》和《條例》辦事，站點的設置、收費的標準、收費年限等，都應依法辦事，不可我行我素、各行其是。?