□徐唐先

關(guān)于做好財政工作的幾點思考

□徐唐先

財政是“庶政之母”。在當(dāng)前防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的新形勢、新要求下，更加重視財政工作的“六性”，努力提高財政工作的“四力”，具體財政工作要“四做”，這對更好地落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障民生需求將具有非常重要的意義。

更加重視財政工作的“六性”

抓住海南財政工作的關(guān)鍵是在兼顧各種相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，重點把握好“六性”。

（一）更加重視財政收入穩(wěn)健增長的必要性。發(fā)展不足仍然是海南省財政增收面臨的主要矛盾。沒有財政收入的穩(wěn)健增長，保改革、保發(fā)展、保民生就是一句空話。如何實現(xiàn)“三?！保恳皇且o緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，提出扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化建議，支持做大海南財政經(jīng)濟(jì)蛋糕。二是完善和落實好現(xiàn)有的各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，開展專項基金（資金）的清理整合和規(guī)范管理，發(fā)揮現(xiàn)有專項資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。三是嚴(yán)肅稅收政策，依法征稅，科學(xué)理財，既不征過頭稅，又要應(yīng)收盡收；既保持財政收入持續(xù)快速增長，又注意涵養(yǎng)培植稅源。

（二）更加重視財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。要正確處理好民生需要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把錢用在刀刃上。一是巧用省財資金的杠桿作用，支持做大做強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)。加大財政政策實施力度，在保民生的基礎(chǔ)上，省財政適當(dāng)增加資金投入，爭取更多的中央財政資金支持，利用財政補貼、地方債券、財政貼息等各種手段，引導(dǎo)和帶動社會資金投入，支持海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。二是繼續(xù)加大民生投入。堅持“小財政大民生”理念，落實2011-2015年重點民生項目規(guī)劃并實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，努力做到全國已經(jīng)普遍實施的民生項目，海南省提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過全國平均水平；全國還沒有實施，但確有需要解決的某些民生項目，要積極研究，為率先實施創(chuàng)造條件。三是集中財力解決不同發(fā)展階段制約海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，財政支出安排要有保有壓，集中安排中央、省級和市縣各類財政資金，形成合力。

（三）更加重視財政管理的創(chuàng)新性。今明兩年海南財政重點推進(jìn)以下幾項改革。一是研究建立“以部門職責(zé)為導(dǎo)向”的項目規(guī)范體系，完善項目支出預(yù)算安排制度，探索建立具有海南特色的“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。二是逐步擴(kuò)大“一卡通”和公務(wù)卡的覆蓋面，力爭實現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)政府財務(wù)監(jiān)控，規(guī)范公務(wù)消費行為，高效發(fā)放惠農(nóng)資金。三是針對省級分享土地出讓金征繳中存在的問題，積極推進(jìn)土地出讓金就地分成劃庫征繳改革，建立土地出讓金欠繳滯納金制度，規(guī)范企業(yè)、市縣土地出讓金征繳行為，從體制機(jī)制上確保土地出讓金按時足額上繳入庫。四是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高預(yù)算安排的科學(xué)性。

（四）更加重視財政運行的安全性。財政運行安全主要有三方面內(nèi)容。一是確保預(yù)算收支平衡，項目資金閉合。省級財政部門要優(yōu)先保障基本運轉(zhuǎn)支出和重點民生項目支出，注意做好項目資金封閉運行工作。不脫離財力可能出臺政策，留下硬缺口，造成負(fù)面影響。二是防范債務(wù)風(fēng)險。加快制定政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險監(jiān)測辦法，實施政府債務(wù)全程管理、動態(tài)評估和安全預(yù)警，加強(qiáng)地方融資平臺監(jiān)管，建立各級政府融資平臺償債準(zhǔn)備金制度，確保政府性債務(wù)總額在可控范圍之內(nèi)，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。三是加強(qiáng)財政資金安全管理。要認(rèn)真查找風(fēng)險點，著重針對財政管理預(yù)算安排、資金分配、財政審批等權(quán)限較大以及內(nèi)控機(jī)制不健全的部門和崗位，按照“相互監(jiān)督、相互制約”的原則，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。

（五）更加重視財政信息的透明性。財政信息公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財政的本質(zhì)要求。一是穩(wěn)步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開工作。海南省出臺指導(dǎo)性意見，制定了全省財政補助下級財政86個專項支出預(yù)算公開目錄，提出部門預(yù)算信息公開的基本格式，推動省直部門積極公開預(yù)算。各市縣也要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政預(yù)決算信息，增強(qiáng)財政工作透明度，打造“陽光財政”。二是加強(qiáng)財政信息和新聞宣傳工作。綜合運用門戶網(wǎng)站、報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步提高宣傳報道的針對性和有效性，為財政發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。圍繞財政中心任務(wù)，突出宣傳重點，全面準(zhǔn)確及時反映財政在推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。三是主動接受人大的法律監(jiān)督、審計的外部監(jiān)督，加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督，充分聽取社會的輿論監(jiān)督，及時解答社會關(guān)注熱點、焦點問題，積極爭取社會各界對財政工作的更多理解和支持。

（六）更加重視財政隊伍建設(shè)的專業(yè)性。一是加強(qiáng)財政隊伍專業(yè)能力建設(shè)。各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人要帶好隊伍，注意加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)管理本領(lǐng)，形成一個有凝聚力、有戰(zhàn)斗力、有高度專業(yè)素養(yǎng)的工作團(tuán)隊。財政部門與其他部門在一些問題上有歧見時，要能夠立足省情，立足政策，發(fā)出經(jīng)得起考驗的專業(yè)聲音，提出獨到見解和專業(yè)意見。二是推進(jìn)輪崗制度化。財政干部既要成為本崗位工作的行家里手，又能迅速適應(yīng)新崗位的工作要求，成為財政工作的多面手和復(fù)合型的專業(yè)人才。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。將思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、廉政建設(shè)和文化建設(shè)統(tǒng)一起來，推進(jìn)干部在崗在職學(xué)習(xí)，活躍機(jī)關(guān)文化，培養(yǎng)一支政治覺悟高、綜合素質(zhì)全面、專業(yè)功底扎實、適應(yīng)能力強(qiáng)、肯干事、會干事、干成事、不出事的財政干部專業(yè)隊伍。

努力提高財政工作的“四力”

要真正做好“六性”，就要在財政工作中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊把握大局，突出工作重點，見微知著，靈活調(diào)控，綜合平衡，狠抓落實，重點在提高“四力”上下功夫。

一是提高預(yù)見力。要加強(qiáng)財政工作主動性，對影響海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大財政收支問題，比如，社?；鹑笨谫Y金問題、“事企差”社保資金缺口問題、物價聯(lián)動機(jī)制資金缺口問題以及其他重大剛性支出資金保障問題等，開展前瞻性研究，提前做好應(yīng)對預(yù)案，做好重要項目資金收支平衡測算，當(dāng)好省委、省政府的參謀助手。

二是提高調(diào)控力。要發(fā)揮財政配置資源和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，提高財政保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定和省委、省政府重點工作的資金保障能力；發(fā)揮財政杠桿作用，增強(qiáng)財政融資能力，適當(dāng)發(fā)行地方政府性債券和從金融機(jī)構(gòu)借款，加大對重點公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；預(yù)留必要資金應(yīng)對突發(fā)事件需要的財政應(yīng)急保障能力等。

三是提高均衡力。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，正確處理好幾個關(guān)系：既適當(dāng)保證省會城市和其他重要城市的發(fā)展，又兼顧其他市縣的發(fā)展；既要保障城市發(fā)展，又要兼顧農(nóng)村發(fā)展；既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加大民生投入；既要支持加快發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)平衡；既要提升城鄉(xiāng)人民生活水平，又要兼顧保障弱勢群體的基本生活；縮小市縣財力差距和社會不同群體收入分配差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會、開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是提高執(zhí)行力。要深刻領(lǐng)會和堅決落實財政部的工作要求和省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅決貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，令行禁止，不打折扣；因客觀原因不能落實上級的指示時，必須盡快提出工作建議，不能擱置拖延，推諉扯皮;敢于面對矛盾和困難，創(chuàng)造性地開展工作，確保中央政策和上級工作要求落實到位，取得實效。

財政工作要具體到“四做”

“天下大事必作于細(xì)”。把握好“六性”和提高財政“四力”，要切實做到“四做”。

做細(xì)日常工作。一是有問必知，做到問不倒。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是具體經(jīng)辦同志，要增強(qiáng)本職工作的責(zé)任感和使命感，熟悉工作情況，對于自己所負(fù)責(zé)工作的基本情況、基本數(shù)據(jù)，都要了然于胸，底子清，情況明。二是當(dāng)好參謀。充分發(fā)揮工作主動性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、查漏補缺，把問題想在前面，把工作做在前頭，要善于抓問題本質(zhì)，提供全面準(zhǔn)確的情況信息，提出有高度、有深度、有前瞻性、有操作性的意見和建議。三是勇于創(chuàng)新。善于通過改革創(chuàng)新的方法來解決工作難點，提高工作水平，讓財政管理工作基礎(chǔ)更加牢固，機(jī)制更加完善，空間更加廣闊，效能更加突出。

做透重點工作。一是情況要吃透。要開展充分深入的調(diào)查研究，掌握上情、熟悉下情、了解周邊，全面了解相關(guān)政策規(guī)定和實際情況，準(zhǔn)確把握省委、省政府的政策意圖，抓住主要矛盾和問題，科學(xué)謀劃，周密安排。二是方案要精細(xì)。準(zhǔn)確把握上級精神，開展充分深入研究，精心出臺每一項政策，精確制定每一個方案，精細(xì)測算每一筆資金，做到反復(fù)比對，科學(xué)論證，切合實際。三是貫徹要到位。嚴(yán)格按照上級的要求開展工作，以務(wù)實高效的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，確保重點工作取得實實在在的成效。

做妥特別工作。對省委省政府特別關(guān)心、要求特別推進(jìn)、具有特別意義的工作事項，比如今年“金磚”五個國家峰會的安全保障工作、公務(wù)員津貼補貼問題、爭取享受西部政策待遇問題、省與市縣財政體制調(diào)整問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所改制遺留問題等，這類工作都需要考慮周全，做妥當(dāng)，做妥帖，確保最佳效果。財政部門要始終牢記使命和職責(zé)，保持強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，既堅持原則，又靈活機(jī)動，既通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥處理，又特事特辦，處理好方方面面的關(guān)系，堅決貫徹省委、省政府的決策，不能因循守舊，影響工作落實。

做快應(yīng)快工作。對重要的領(lǐng)導(dǎo)批示件、省委省政府的督辦件、多部門會簽件、搶險救災(zāi)等突發(fā)事件、時間要求嚴(yán)格的緊急資金保障工作等，要在做好的基礎(chǔ)上做快。一要強(qiáng)化責(zé)任意識。善于站在全局的高度，增強(qiáng)職業(yè)敏感度，敢于主動擔(dān)當(dāng)，從大處著眼，小處入手，錘煉高效執(zhí)行的能力。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對于黨委、政府決定和領(lǐng)導(dǎo)批辦的緊急事項，要各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效運行，快速反應(yīng)，快速謀劃，快速落實，不壓不拖，確保省委、省政府決策部署快速準(zhǔn)確落實到位。三要提升工作效率。按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，簡化辦事程序，縮短工作流程，加快推進(jìn)財政工作信息化和辦公自動化，提高工作效率。特急件即送即辦、即送即簽，急件在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，其他件要限時辦結(jié)。◎

□責(zé)任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省財政廳廳長）

［編輯：王群存］