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發(fā)展瓶頸

2011-12-23 20:57趙良峰張義學(xué)
西部大開發(fā) 2011年9期
關(guān)鍵詞:貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)

◎ 文/本刊特派貴州記者 趙良峰 張義學(xué)

發(fā)展瓶頸

◎ 文/本刊特派貴州記者 趙良峰 張義學(xué)

貴州的優(yōu)勢(shì)很多,很多,但這些優(yōu)勢(shì)并沒有進(jìn)入公眾的視野。除過茅臺(tái)酒、遵義城、黃果樹瀑布以外,公眾頭腦中對(duì)于貴州的印象,有青山綠水的美麗景象,但更多的是貧困、落后的畫面。

擁有4000萬(wàn)人口的貴州,今年前半年的GDP總量排在全國(guó)的第26位,本刊查閱往年GDP排名情況,貴州也一直靠后。在改革開放的30多年中,在西部大開發(fā)的10年里,同為資源大省區(qū)的內(nèi)蒙古GDP能長(zhǎng)期保持兩位數(shù)增長(zhǎng),同為山區(qū)丘陵地形的重慶市也得到長(zhǎng)足發(fā)展,為什么擁有多種優(yōu)勢(shì)的貴州卻躑躅不前?全省88個(gè)縣域,竟然有50多個(gè)貧困縣!

瓶頸之一:基礎(chǔ)條件差

“由于山地多、平地少,耕作方式仍然是傳統(tǒng)的原始模式,糧食產(chǎn)量低,再加上人口增長(zhǎng)的因素,農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的吃飯問題。于是,農(nóng)民只有多開墾土地來(lái)滿足吃飯需要,亂開墾造成植被破壞、水土流失,非但不能增加糧食產(chǎn)量,而且不少地方土壤退化,出現(xiàn)石漠化現(xiàn)象。由此不少地方陷入了‘越墾越貧’的惡性怪圈?!?宋明所長(zhǎng)向本刊記者分析道。

據(jù)了解,貴州全省范圍內(nèi)上萬(wàn)畝的平整土地僅有40多塊,零碎的土地田塊無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化耕作。牛犁镢刨等原始的耕作方式一直是貴州農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)方式,糧食長(zhǎng)期不能自給。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差,生產(chǎn)力低下,大量的農(nóng)業(yè)人口被“捆綁”在貧瘠的農(nóng)村田地上。

除此之外,貴州的工業(yè)基礎(chǔ)也是相當(dāng)薄弱。貴州現(xiàn)任省長(zhǎng)趙克志在分析全省經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)認(rèn)為:“貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢,慢就慢在工業(yè)上?!睆?990年到2009年,貴州全省生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重從1.4%下降到1.1%,這一時(shí)期,全省工業(yè)增加值占全國(guó)的比重從1.2%下降到0.9%,工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從48%下降到30.8%?!凹词古c新疆、甘肅這樣的西部省區(qū)相比,我省工業(yè)發(fā)展也有很大差距?!壁w克志省長(zhǎng)為此憂心忡忡,“2010年,我省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重僅為33%,分別比新疆和甘肅低5.8和5.9個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)發(fā)展滯后,我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,社會(huì)事業(yè)發(fā)展也處于較低水平。”

謝一認(rèn)為,貴州經(jīng)濟(jì)落后的原因之一是“工業(yè)基礎(chǔ)差,工業(yè)產(chǎn)值總量少,工業(yè)企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理!”最典型的現(xiàn)象是“貴州鋁礬土礦藏豐富,當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)公司開采后,拉到重慶等周邊省區(qū)冶煉成鋁錠,再被加工成各種型號(hào)的鋁型材,再運(yùn)回貴州,賣給處在貴州的國(guó)防工業(yè)企業(yè),生產(chǎn)飛機(jī)配件。貴州的工業(yè)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈條的最末梢,由于生產(chǎn)方式粗放,利潤(rùn)率也最低。雖然擁有豐富的礦藏,卻沒有發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這些現(xiàn)象造成現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)幾乎沒有利潤(rùn)可言。”

多位接受本刊記者采訪的貴州學(xué)者認(rèn)為,貴州已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期和緊要關(guān)口,要加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉(zhuǎn)變、工業(yè)企業(yè)由小到大,由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

瓶頸之二:觀念守舊

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,取決于主政者的思想解放程度。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢,我認(rèn)為最大的問題是人的觀念問題,是地方領(lǐng)導(dǎo)決策群體的思想問題,特別是黨政一把手的思想觀念是否真正地解放的問題?!敝x一接受本刊采訪時(shí)說,“不少縣市的領(lǐng)導(dǎo)人,由于思想不夠解放,沒有抓住發(fā)展機(jī)遇,造成一方地域的貧困面貌得不到改變,群眾生活水平得不到提高?!?/p>

“貴州人思想保守!”宋明對(duì)此亦有同感。他說,“貴州是典型的‘醒得早,走得慢’。由于思想保守,坐失了很多發(fā)展的機(jī)遇。比如,貴州的汽車產(chǎn)業(yè),在全國(guó)起步比較早,上世紀(jì)80年代部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向生產(chǎn)民用產(chǎn)品,貴州的汽車工業(yè)一度很不錯(cuò),‘航天牌’汽車旺銷于全國(guó)各地。后來(lái),由于地方與央企的利益博弈中,管理松懈下來(lái),發(fā)展日趨緩慢,最終大量丟失市場(chǎng)份額?!?/p>

胡錦濤同志在貴州工作時(shí)就曾指出,“如果不搞工業(yè),地方財(cái)力得不到增加,財(cái)政困難的局面就得不到改善;要想發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),不把加工業(yè)搞上去,商品生產(chǎn)發(fā)展也會(huì)受到制約。無(wú)論是從壯大我們的財(cái)力考慮,無(wú)論是從發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)考慮,無(wú)論是從解決待業(yè)青年就業(yè)考慮,無(wú)論從哪一個(gè)方面考慮,都必須發(fā)展工業(yè)?!?/p>

這一思路并沒有被貴州的決策群體充分認(rèn)識(shí)。記者在采訪中了解到,很多領(lǐng)導(dǎo)同志都擔(dān)心貴州的綠水青山比較多,加快發(fā)展會(huì)破壞了環(huán)境,帶來(lái)了污染,在戴上富裕帽子的同時(shí),也戴上一個(gè)污染的帽子。領(lǐng)導(dǎo)干部的這一普遍思想長(zhǎng)期得不到解放,老百姓只能守著青山碧水過窮日子。

正如前文宋明所說,在生產(chǎn)力低下、工業(yè)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富匱乏的情況下,大量農(nóng)業(yè)人口為了生存而過度墾殖,也會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。反之,看一看工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境都保護(hù)的非常好,青山常在、碧水長(zhǎng)流。比如,我國(guó)的福建、江西兩省,和貴州一樣都是多山省份,工業(yè)發(fā)達(dá),森林覆蓋率也高,均為63.1%。而西部某些省份工業(yè)發(fā)展滯后,森林覆蓋率卻極其低。

“貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的歷史根源導(dǎo)致了貴州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全、發(fā)育不夠,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善?!敝x一認(rèn)為這是貴州經(jīng)濟(jì)的最大劣勢(shì)。

與我國(guó)整體社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程、水平相比較,貴州省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大大滯后,資源配置效率低下,

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不足,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒有完善起來(lái),催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒有很好形成,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良,在經(jīng)濟(jì)夾縫中生存,地位不高門檻高,空間不大風(fēng)險(xiǎn)大,創(chuàng)業(yè)艱難。

“改革開放30年過去了,在貴州國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的70%,市場(chǎng)怎么能活起來(lái)呢?”謝一告訴本刊記者,“貴州經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng),開放程度不高。只有各種經(jīng)濟(jì)成分百舸爭(zhēng)流,創(chuàng)造財(cái)富的活力才會(huì)涌動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,實(shí)質(zhì)也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制文化思想觀念落后的綜合反映?!?/p>

市場(chǎng)主體最重要的是企業(yè)。貴州要重視增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí),大力培育市場(chǎng)主體。在這一點(diǎn)上,貴州也曾做過努力。當(dāng)部分三線企業(yè)劃歸地方,地方政府在“保大棄小”過程中把財(cái)政拖累后,便失去了信心,由此放置一邊。此時(shí),貴州沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,以“活”為核心催生壯大各類市場(chǎng)主體。致使大的沒保住,小的沒留下。

教訓(xùn)尤為深刻?!百F州省為此出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,堅(jiān)決糾正對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分畸輕畸重的認(rèn)識(shí),真正做到對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁,讓一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”。 謝一說,“還要引導(dǎo)企業(yè)改變陳舊的管理模式,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法,跟上市場(chǎng)發(fā)展的需要?!?/p>

瓶頸之三:城鎮(zhèn)化率低

“我們貴州有88個(gè)縣,其中有50多個(gè)長(zhǎng)期是貧困縣……”宋明在談到貴州貧困地區(qū)基數(shù)大時(shí)指出,“長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家把大量的資金投入貧困的地區(qū)去扶貧,但卻很少使這些地區(qū)完全脫貧致富,還給不少貧困地區(qū)的老百姓養(yǎng)成了依賴性心理?!?/p>

貧困人口多,貧困縣域廣。故而,扶貧工作在貴州一直是一項(xiàng)艱巨而重要的工作。數(shù)十年里,貴州出現(xiàn)不少“年年扶貧仍然窮”的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)扶貧工作者把糧食運(yùn)到貧困村,在卸車分糧時(shí)村民要求扶貧工作者支付“卸車費(fèi)”、“搬運(yùn)費(fèi)”的現(xiàn)象,讓扶貧工作者感到工作難做的尷尬。

“這種輸血式的扶貧方式,讓國(guó)家投入了大量的財(cái)力,扶貧的力度卻不大,不能從根本上解決農(nóng)村貧困人口的致富問題?!彼蚊髡J(rèn)為“長(zhǎng)期把農(nóng)業(yè)人口捆綁在惡劣的地理環(huán)境中,只能使貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的差距越來(lái)越大。扶貧工作應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行,政府要引導(dǎo)農(nóng)民離土,離開落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,把有限的資金投入到扶持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,為貧困人口離土創(chuàng)造條件?!?/p>

再有,由于民族傳統(tǒng)習(xí)慣,特別是一些偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū),居民對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求很少,長(zhǎng)期參與流通的商品主要有兩種——食鹽和銀器,食鹽是日常生活消費(fèi)品,銀器則是人們身上的裝飾品。有的人家里,除過簡(jiǎn)陋的房子,不多的糧食外,能值錢的東西就是穿戴在女人身上的銀飾了?!耙虼?,貴州省工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢?!彼蚊鞲嬖V本刊記者,“許多少數(shù)民族朋友身上的銀飾品可能價(jià)值萬(wàn)元,但卻不會(huì)想到生產(chǎn)投入。這種消費(fèi)觀念和方式,阻礙了工商業(yè)的發(fā)展,也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

這或許是一個(gè)特殊的案例,但是貴州工商業(yè)總量不高卻是事實(shí)。

“貴州全省4000多萬(wàn)人口,就有800多萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力在外省打工。這幾百萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,貴州沒有力量解決他們的就業(yè)問題。”謝一說,“是因?yàn)橘F州工商業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)化率太低!我省工業(yè)占比和城鎮(zhèn)化率低,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、群眾收入低的主要原因。只有通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,使群眾能夠就地、就近充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),不斷增加收入,加快脫貧致富步伐?!?/p>

貴州省推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,就是突出自然、歷史、文化和民族特色,加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,加快建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn),形成體系完備、分工合理、特色鮮明、組合有序的城鎮(zhèn)體系,走具有貴州特色的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路。

在本刊記者看來(lái),在農(nóng)業(yè)人口比重大、經(jīng)濟(jì)總量偏低的現(xiàn)實(shí)背景下,貴州的城鎮(zhèn)化之路,任重道遠(yuǎn)!

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