陳吉利

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;法律援助;問(wèn)題;解決辦法；措施

通過(guò)辦理農(nóng)民工法律援助案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助工作中存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)就農(nóng)民工法律援助工作中存在的問(wèn)題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。

一、存在的問(wèn)題及解決辦法

1.多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒(méi)有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大。要對(duì)其加大普法宣傳，使其逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和水平。建議深入開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”和小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)關(guān)系；繼續(xù)實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)合理地提高農(nóng)民工工資收入水平。

2.援助后，執(zhí)行難。有的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院受理時(shí)準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書(shū)未下達(dá)前，要求農(nóng)民工交納訴訟費(fèi)，如逾期不交，人民法院不予下達(dá)判決書(shū)，以致于這類案件無(wú)法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)訴訟目的。建議人民法院將司法救濟(jì)制度與法律援助制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只要是法律援助機(jī)構(gòu)決定受理的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院就應(yīng)當(dāng)在此類案件執(zhí)行完結(jié)時(shí)，按規(guī)定確定訴訟費(fèi)的承擔(dān)問(wèn)題。

3.法律援助成本高于訴訟標(biāo)的。有的農(nóng)民工因用工企業(yè)欠其數(shù)百元的工資，到法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)?，而法律援助機(jī)構(gòu)給承辦律師的辦案補(bǔ)貼往往還高于農(nóng)民工索要的工資數(shù)額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其代寫(xiě)訴狀，幫助其立案，對(duì)其進(jìn)行必要的訴訟指導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己去打這類官司，使其權(quán)益得到法律的保護(hù)。這樣既維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又降低了法律援助成本。

4.農(nóng)民工法律援助案件多發(fā)于建筑領(lǐng)域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領(lǐng)域沒(méi)有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，真正干了活的農(nóng)民工因無(wú)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無(wú)法討要自己的工資。建議建筑企業(yè)的主管部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

5.工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠(chéng)信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠(chéng)信制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁，積極開(kāi)展法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，預(yù)防和及時(shí)妥善處置集體停工的群體性事件的發(fā)生。

二、解決農(nóng)民工法律援助工作中存在問(wèn)題的具體措施

（一）圍繞服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步理清農(nóng)民工法律援助工作基本思路

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是農(nóng)民工法律援助工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的崇高使命。要把加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確“十二五”期間農(nóng)民工法律援助工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。要把加強(qiáng)農(nóng)民工工作與年度工作安排緊密結(jié)合起來(lái)，有效履行法律援助工作職能，確保農(nóng)民工法律援助工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）不斷加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)從源頭上促進(jìn)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題

1.做好新形勢(shì)下農(nóng)民工權(quán)益保障工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》精神，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。緊緊抓住農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)等涉及農(nóng)民工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。

2.大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民工自覺(jué)學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者重點(diǎn)圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)合同糾紛、工傷賠償?shù)葐?wèn)題積極提供法律服務(wù)和法律援助，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作實(shí)際效果

堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益與促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，是增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作針對(duì)性和實(shí)效性的有效途徑。要深入研究農(nóng)民工法律援助工作中的重大問(wèn)題，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作。要充分發(fā)揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織法制宣傳工作者、法律服務(wù)人員等開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳；策劃開(kāi)展符合新生代農(nóng)民工需求和特點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)。要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立法律咨詢熱線，公開(kāi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)信息，方便農(nóng)民工就近及時(shí)獲取法律服務(wù)；要深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，降低農(nóng)民工法律援助門(mén)檻；加強(qiáng)窗口建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)等便民服務(wù)方式；指派擅長(zhǎng)辦理涉及農(nóng)民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平；積極開(kāi)展農(nóng)民工法律援助工作，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)在建筑工地、勞動(dòng)密集型企業(yè)等農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和行業(yè)建立有農(nóng)民工代表參加的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助案件在人民調(diào)解工作中的覆蓋范圍。

（四）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民工法律援助工作整體水平

要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，進(jìn)一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)法律援助工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握履行職責(zé)必需的政策法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高做好農(nóng)民工法律援助工作的能力和水平。在實(shí)際工作中，我們將認(rèn)真研究為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，勇于探索解決新問(wèn)題的有效途徑和方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。□

（編輯/李舶）