劉玉蘭

[關(guān)鍵詞]民行息訴工作；問(wèn)題；對(duì)策

民行息訴工作，是指民事行政案件當(dāng)事人認(rèn)為法院生效的判決和裁定錯(cuò)誤，向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)對(duì)申訴人的申訴進(jìn)行審查后，認(rèn)為法院的裁判正確，從而幫助申訴人從事實(shí)、法律及檢察機(jī)關(guān)依法抗訴的條件等方面進(jìn)行全面分析，使其對(duì)事實(shí)、法律及抗訴標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受法院的裁判，達(dá)到化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的一系列工作。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的普及，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)他們的權(quán)利在法院沒(méi)有得到保障或自認(rèn)為沒(méi)有得到保障的時(shí)候，部分人就選擇到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，但由于其中不少人對(duì)法律知識(shí)知之甚少，甚至一無(wú)所知，難免會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)理申訴、纏訴等問(wèn)題。因此，檢察機(jī)關(guān)除了行使抗訴權(quán)外，還承擔(dān)著說(shuō)服申訴人接受法院公正裁判、息訴罷訪的工作。做好息訴罷訪工作，已成為當(dāng)前民行檢察工作又一項(xiàng)全新的、十分重要的內(nèi)容。

一、當(dāng)前息訴工作存在的問(wèn)題

縱觀近年來(lái)息訴工作存在的問(wèn)題，比較突出的集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.申訴人法律知識(shí)欠缺，不知道收集證據(jù)，不能及時(shí)舉證、主張權(quán)利。

部分民事案件申訴人在法院審理階段，對(duì)自身的權(quán)利、義務(wù)不甚明了，甚至不明白民事案件是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，往往對(duì)自己的主張不能及時(shí)提供證據(jù)予以證實(shí)，對(duì)自己因客觀原因不便或不能提供的證據(jù)及其他一些情況又不知道在庭審過(guò)程中主張權(quán)利，致使敗訴。甚至有的申訴人認(rèn)為自己有理，在法院送達(dá)開(kāi)庭傳票時(shí)拒絕簽收，不參加庭審，法院缺席判決之后又拒收判決文書(shū)，直到法院對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)才想起用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。有的申訴人申訴后，認(rèn)為法官違法辦案判決不公，但又舉不出證據(jù)。以上種種，導(dǎo)致申訴人認(rèn)為法院裁判不公，致使不息訴服判甚至纏訴案件時(shí)有發(fā)生。

2.現(xiàn)行法律、規(guī)定存在局限性，無(wú)法從根本上解決矛盾，增加了息訴工作的難度

一般來(lái)說(shuō)，多數(shù)息訴案件通過(guò)努力都能得到解決，但少數(shù)案件因歷史原因，法律沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)?shù)卣咭?guī)定也不明確，受民行監(jiān)督范圍以及法律規(guī)定的局限，經(jīng)過(guò)工作，雖然取得了申訴人的理解，但無(wú)法從根本上化解矛盾，達(dá)到人民群眾滿意的結(jié)果。

3.對(duì)息訴工作沒(méi)有相應(yīng)的考核機(jī)制，影響了民行干警的積極性

目前對(duì)民行工作的考核主要是圍繞提請(qǐng)抗訴案件、建議法院再審案件被采納數(shù)量的多少，以及改變?cè)瓕徑Y(jié)果案件的多少來(lái)進(jìn)行的，往往對(duì)息訴工作采取的是“懲劣不獎(jiǎng)優(yōu)”的政策，在工作中出現(xiàn)重抗訴、輕息訴的傾向，導(dǎo)致民行部門(mén)不能以積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待息訴工作，致使息訴案件辦理的時(shí)效、質(zhì)量尚不盡如人意。

二、做好息訴工作的對(duì)策

1.一切從人民利益出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

辦理每一件息訴案件都要以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展大局出發(fā)，把人文關(guān)懷的理念貫穿于整個(gè)民行辦案過(guò)程，堅(jiān)持接訴熱心、聽(tīng)訴耐心、解訴誠(chéng)心、理訴公心、息訴恒心，讓群眾親眼目睹、親耳聆聽(tīng)相關(guān)的法律規(guī)定，讓事實(shí)說(shuō)話、讓法律說(shuō)話，努力消除當(dāng)事人的抵觸情緒，爭(zhēng)取申訴矛盾在民行階段得到化解。

2.出臺(tái)息訴工作考核機(jī)制，規(guī)范息訴工作

將民行息訴工作納入民行工作考核范圍，以此激發(fā)干警參與息訴工作的積極性。制定息訴工作考核制度，規(guī)范息訴工作流程，使息訴服判工作有章可循，有據(jù)可依，步入正常工作軌道。

3.加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)息訴工作合力

建立情況通報(bào)與工作協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)與法院、信訪、律師、申訴人居住地派出所、居委會(huì)及所在工作單位的協(xié)調(diào)、配合，共同做好申訴人的息訴疏導(dǎo)工作，化解矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與本院控申等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)一些矛盾突出、可能纏訴的當(dāng)事人、或者對(duì)群體申訴案件，共同分析研究案情，聯(lián)手制定預(yù)案。

三、民行息訴案件的主要類(lèi)型及息訴方法

1.法院判決雖正確，但由于申訴人對(duì)法律規(guī)定的無(wú)知或明知法院的判決正確，出于僥幸心理或者為了拖延時(shí)間，為規(guī)避法律、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等爭(zhēng)取時(shí)間的案件。做好此類(lèi)案件的息訴工作，應(yīng)從解讀法律條文入手，以案說(shuō)法、以案釋疑、曉知以理、闡明利害關(guān)系，指出其故意利用申訴拖延時(shí)間所帶來(lái)的法律后果，從而使申訴人心悅誠(chéng)服，主動(dòng)放棄僥幸心理，息訴服判，維護(hù)法院判決的權(quán)威性。

2.雖申訴理由不成立，但申訴人認(rèn)為可以通過(guò)纏、鬧等方式達(dá)到目的的案件。這類(lèi)案件往往是由于申訴人在原審中未盡到應(yīng)有的舉證責(zé)任，現(xiàn)在又時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)已經(jīng)滅失或無(wú)法收集，導(dǎo)致無(wú)法抗訴。做好這類(lèi)案件的息訴工作，要以宣傳講解法律知識(shí)為主，向申訴人講明民事案件是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，法院的裁判是法律事實(shí)，依據(jù)的是法律和證據(jù)，即使判決的結(jié)果可能與客觀事實(shí)相悖，那也是由于申訴人沒(méi)有及時(shí)舉證，及時(shí)主張權(quán)利，由其自身過(guò)錯(cuò)造成的，判決本身并無(wú)錯(cuò)誤。同時(shí)告知申訴人，只有先行息訴服判，纏、鬧是無(wú)濟(jì)于事的，要把精力投放在收集證據(jù)上，待有了新的證據(jù)，案件才有可能改判，從而達(dá)到息訴目的。

3.法院判決確有一定錯(cuò)誤，但涉及政策性規(guī)定或弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)等，抗訴可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。對(duì)此類(lèi)案件檢察機(jī)關(guān)盡可能從情、理、法等各方面說(shuō)服申訴人息訴服判。多做申訴人的工作，使其放棄申訴，息訴服判。

4.因法院工作方法欠妥而使申訴人產(chǎn)生誤解的申訴案件。這種案件往往是由于法官對(duì)案件當(dāng)事人一方態(tài)度曖昧，或者在案件辦理過(guò)程中工作方法不當(dāng)，使案件另一方當(dāng)事人產(chǎn)生疑異。面對(duì)這類(lèi)案件，民行檢察人員應(yīng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度向當(dāng)事人闡明，不能想當(dāng)然的認(rèn)為法官存在貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，必須用證據(jù)說(shuō)話。同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人檢舉法官的不法情形，要立即依法展開(kāi)認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查，將調(diào)查處理情況及時(shí)向申訴人反饋，對(duì)查出的問(wèn)題，及時(shí)依法、依紀(jì)轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理，取得申訴人信任和理解，從而達(dá)到息訴服判目的。□

（編輯/穆楊）