沈 強

美國全球戰(zhàn)略調(diào)整：戰(zhàn)略重心更多向亞太傾斜

沈 強

奧巴馬政府上任以來對美國全球戰(zhàn)略進行了令其前任難以相比的重大調(diào)整，將美全球戰(zhàn)略的地緣政治、經(jīng)濟、軍事重心都由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，以因應(yīng)近年來歐亞形勢所發(fā)生的復(fù)雜深刻的重大變化。從目前看，美對歐亞軟硬實力對比的相對優(yōu)勢依然存在，且可憑借這種優(yōu)勢，運籌歐亞地緣戰(zhàn)略，進行宏觀調(diào)控，使形勢的變化朝著有利于自己的方向發(fā)展，以掌控對歐亞的主導(dǎo)權(quán)，保持主導(dǎo)地位。但從長遠看，隨著歐亞各自軟硬實力的逐步提高，美現(xiàn)有的相對優(yōu)勢將被逐步削弱，美掌控對歐亞的主導(dǎo)權(quán)和保持主導(dǎo)地位將面臨更多、更大的挑戰(zhàn)。

奧巴馬政府 全球戰(zhàn)略調(diào)整 戰(zhàn)略重心傾斜

回顧二戰(zhàn)結(jié)束以來世界地緣政治演變的歷史軌跡，美國和蘇聯(lián)在世界列強的激烈角逐中勝出，逐步崛起成為兩個勢均力敵的超強大國。為覬覦世界霸權(quán)而開展全球戰(zhàn)略競爭，成為美蘇勢不兩立的戰(zhàn)略對抗根源。但由于歷史、地緣、政治、經(jīng)濟、軍事等諸多原因，美蘇都將歐洲大西洋作為戰(zhàn)略競爭的主戰(zhàn)場及其全球戰(zhàn)略的重心所在。為此，雙方進行了長達半個多世紀的冷戰(zhàn)和戰(zhàn)略對抗，形成了二戰(zhàn)結(jié)束后的世界兩極格局。蘇聯(lián)解體標志著世界兩極格局的終結(jié)。這一意外的結(jié)局使美國再次成為二戰(zhàn)結(jié)束后的全球最大贏家，成為“一覽眾山小”的單超獨霸國家。失去原蘇聯(lián)戰(zhàn)略制衡的美國認定，沒有蘇聯(lián)的世界勢必會轉(zhuǎn)變成為由美主宰的單極世界。因此，美處心積慮，推行塑造單極世界格局的全球戰(zhàn)略。從1991年至2003年的短短十余年中，美悍然發(fā)動了四場震驚世界的軍事侵略戰(zhàn)爭，即海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。在這四場由冷戰(zhàn)到熱戰(zhàn)的演變中，只有科索沃戰(zhàn)爭發(fā)生在歐洲，而其余三場都在亞洲。這標志著美地緣軍事重心已向亞洲明顯傾斜。美不惜代價敢冒戰(zhàn)爭風(fēng)險所追求的戰(zhàn)略目標在于：力圖以其絕對軍事優(yōu)勢威懾各國，征服世界，奠定由美主宰的世界單極格局的基礎(chǔ)。然而，事與愿違，過度的侵略性軍事擴張終于令美心余力絀，陷入難以自拔的戰(zhàn)略困局。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局的演進也并未按美的意志趨向單極化，而是在曲折中逐步趨向相對平衡化和多元化，形成了當前世界主要力量間利益交融、競合互制、相互依存的世界新格局。奧巴馬政府上任以來，為因應(yīng)世界地緣政治、經(jīng)濟、軍事形勢發(fā)生的新的重大變化，對美全球戰(zhàn)略進行了廣泛而深入的重大調(diào)整。其所采取的主要戰(zhàn)略舉措是，全面加大對亞太地緣政治、經(jīng)濟、軍事的投入和介入，將美全球戰(zhàn)略重心更多的由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜。這勢必對當前和未來歐亞地緣政治、經(jīng)濟、軍事格局的演變產(chǎn)生更加復(fù)雜而深遠的影響。

一、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的主要方向

近年來，美各屆政府都對美全球戰(zhàn)略進行了不同程度的調(diào)整，雖側(cè)重和舉措各有不同，但謀求美對世界的主導(dǎo)權(quán)以確立美對世界的主宰地位是美各屆政府既定不變且共同追求的最高戰(zhàn)略目標。奧巴馬政府也萬變不離其宗，但其上任以來對美全球戰(zhàn)略調(diào)整的范圍之廣、力度之大是其前任都難以相比的，尤其令人矚目的是，將美全球戰(zhàn)略的地緣政治、經(jīng)濟、軍事重心都明顯地由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜。希拉里國務(wù)卿在其發(fā)表的題為“美國的太平洋世紀”的引人注目的文章中明確指出：“未來的政治取決于亞洲，而不取決于阿富汗或伊拉克，而美國自然將是此舉的中心。隨著伊拉克戰(zhàn)爭接近尾聲和美國開始從阿富汗撤軍，美國正處于一個轉(zhuǎn)折點。在過去10年，我們?yōu)檫@兩個戰(zhàn)區(qū)投入了巨大的資源。在未來10年，我們對在何處投入時間和精力需要做到既有靈活性又有系統(tǒng)性，從而使自己置身最佳地位，以保持我們的領(lǐng)導(dǎo)作用、確保我們的利益并推進我們的價值觀。因此，美國未來 10年外交方略最重要的一項使命就是鎖定于大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略及其他方面的投入。”①希拉里·克林頓：“美國的太平洋世紀”，《外交政策》，2011年10月11日，第1頁。

（一）將地緣政治重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

奧巴馬政府上任以來對歐亞地緣政治的戰(zhàn)略取向表明，美已對這一領(lǐng)域作出了前所未有的重大調(diào)整，已從美歷來對歐洲的地緣政治投入和介入多于亞洲朝著對亞洲的地緣政治投入和介入多于歐洲的方向轉(zhuǎn)變。其采取的主要戰(zhàn)略舉措是：

1.刻意強化美在歐亞地緣政治中的亞洲太平洋屬性以弱化美傳統(tǒng)的歐洲大西洋屬性。奧巴馬總統(tǒng)上任后不久就在其對外政策演講中以首任美國“太平洋總統(tǒng)”自詡，希拉里國務(wù)卿則在2011年亞太經(jīng)合理事會（APEC）預(yù)備會上明確指出，美國是“太平洋國家”，暴露出美既要在亞太保持永久性存在，又要對該地區(qū)進行統(tǒng)治的長遠戰(zhàn)略目標。而從奧巴馬政府對歐亞地緣政治戰(zhàn)略調(diào)整的角度看，此舉完全打破了美長期以來“重歐輕亞”的傳統(tǒng)。通過強化美的亞太屬性，弱化美的歐洲大西洋屬性，美既可因應(yīng)當前歐亞力量間的此消彼長，尤其是亞洲力量增強對美形成的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又可通過強化美與亞洲國家的協(xié)調(diào)合作對歐洲形成戰(zhàn)略牽制和壓力，使歐洲繼續(xù)屈從于美，進而形成由美主導(dǎo)的新的歐亞地緣政治格局。

2.刻意增加和升格美與亞洲國家的高層交往而減少和降格美與歐洲國家的高層交往。奧巴馬政府在上任后的短短一年多時間里，不僅總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)卿成為亞洲國家的常客，而且其他政要也接踵而至，多達 30余次，這在美亞關(guān)系史上實屬罕見。與此形成鮮明反差的是，奧巴馬政府上任以來，美歐之間的雙邊高層交往冷冷清清。尤其讓人不可思議的是，奧巴馬總統(tǒng)居然不顧歐洲不滿，拒絕出席原定于2010年5月在歐盟總部召開的象征美歐關(guān)系冷熱的雙邊峰會。此事在美歐都引起強烈反響。歐盟外交和安全事務(wù)高級代表阿什頓感嘆“歐洲已經(jīng)不再占據(jù)美國戰(zhàn)略重心的主要位置”。而美國外交學(xué)會會長理查德·哈斯則一針見血地指出，“歐洲已喪失了中心地位”，“歐洲對美國的重要性已經(jīng)下降”。①錢文榮：“奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略重心東移初探”，《外交》季刊，2011年第2期，第108頁。

3.刻意增加美對亞洲地緣政治的投入和介入而減少美對歐洲地緣政治的投入和介入。奧巴馬政府上任以來，對亞洲地緣政治的投入和介入大幅增加，以強化美應(yīng)對亞洲地緣政治形勢近年來所發(fā)生的新變化的主導(dǎo)權(quán)。在東北亞，美利用韓國“天安號”沉沒事件，強化了對朝鮮半島局勢發(fā)展變化的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)權(quán)；利用日本與中、俄、韓在領(lǐng)土問題上的爭端，不僅強化了與日韓的軍事同盟關(guān)系，還借此對朝、中、俄強化了地緣戰(zhàn)略遏制，從而既強化了美對東北亞地緣政治發(fā)展變化的操控又鞏固了美對該地區(qū)的主導(dǎo)地位。在中亞和南亞，奧巴馬政府通過向阿富汗發(fā)動新攻勢，不僅強化了美在中亞和南亞的存在，而且強化了美對該地區(qū)地緣政治發(fā)展變化的主導(dǎo)權(quán)，尤其是對上海合作組織的發(fā)展形成了戰(zhàn)略制約。在東南亞，奧巴馬政府一改其前任疏遠東盟的地緣政治戰(zhàn)略，不斷增加對東盟政治的投入和介入，不僅高調(diào)介入東盟牽頭的東亞峰會，而且對東盟與中日韓關(guān)系的快速發(fā)展進行干預(yù)，尤其是利用東盟少數(shù)國家與中國在南海問題上的爭端，意圖離間東盟與中國的合作關(guān)系，并強化美在該地區(qū)的存在和對地緣政治的主導(dǎo)權(quán)。反觀歐洲，奧巴馬政府上任以來對歐洲地緣政治的發(fā)展變化興趣淡化，不僅對歐盟一體化建設(shè)的發(fā)展進程漠不關(guān)心，而且對整個歐洲地緣政治形勢的發(fā)展變化興趣淡化，既少投入，又少介入。這從又一個側(cè)面反映出奧巴馬政府在歐亞地緣政治中將戰(zhàn)略重心更多向亞洲傾斜。

（二）將地緣經(jīng)濟重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

近年來，亞洲經(jīng)濟保持高速增長的強勁勢頭，而歐洲經(jīng)濟則呈低迷疲軟態(tài)勢。在此背景下，美對歐亞地緣經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向作出重大調(diào)整，從美傳統(tǒng)的對歐洲經(jīng)濟借重大于亞洲朝著對亞洲經(jīng)濟借重大于歐洲的方向調(diào)整。其采取的主要戰(zhàn)略舉措是：

1.美在繼續(xù)加強與日、韓、東盟這三個傳統(tǒng)經(jīng)濟合作伙伴的關(guān)系的同時，快速發(fā)展和深化與中、印這兩大具有后發(fā)優(yōu)勢的新興經(jīng)濟體的合作伙伴關(guān)系，以逐步形成由美主導(dǎo)的亞太地緣經(jīng)濟新格局。此舉旨在加強美對亞洲經(jīng)濟快速發(fā)展及其巨大潛力的開發(fā)利用，使美對亞洲經(jīng)濟的戰(zhàn)略借重大幅增加，而對歐洲經(jīng)濟的戰(zhàn)略借重則逐步減少。

2.大力發(fā)展美與亞洲的貿(mào)易關(guān)系且已從貿(mào)易總量上遠超美與歐洲貿(mào)易關(guān)系。按美商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年美亞貿(mào)易量就已是美歐貿(mào)易量的兩倍多。但美依然與歐洲保持在貿(mào)易質(zhì)上的優(yōu)勢。①美國商務(wù)部網(wǎng)站：http://www.esa.doc.gov/about-economic-indicators。這種美亞貿(mào)易關(guān)系占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢而美歐貿(mào)易關(guān)系占據(jù)質(zhì)量優(yōu)勢的美與歐亞貿(mào)易關(guān)系格局，使歐亞之間形成相互制衡效應(yīng)，而美不僅可以左右逢源，更有利于進行宏觀調(diào)控以掌控主導(dǎo)權(quán)。

3.利用亞洲外儲遠超歐洲外儲的巨大優(yōu)勢，更多借重亞洲對美國債的巨額投資，扭轉(zhuǎn)美歐間相互投資依賴性過重的傳統(tǒng)傾向，從而使美變被動為主動，掌控美對歐亞貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

4.大力推進跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）以制約東亞經(jīng)濟區(qū)域化的建設(shè)進程。奧巴馬政府上任以來不斷加大力度，加緊推進由美主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系。此舉對近年來東亞經(jīng)濟區(qū)域化建設(shè)進程將形成重大障礙，也暴露出美處心積慮要在亞洲經(jīng)濟區(qū)域化的發(fā)展進程中謀取主導(dǎo)權(quán)的長遠戰(zhàn)略目標。

（三）將地緣軍事重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜

綜觀近年來歐亞地緣軍事形勢的發(fā)展變化，與亞洲相比，美在歐洲大西洋地緣軍事中總體保持相對戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，而在亞洲太平洋地緣軍事中則總體保持相對戰(zhàn)略擴張態(tài)勢。尤其是奧巴馬政府上臺以來，這種歐收亞擴的戰(zhàn)略態(tài)勢更加明顯。其主要表現(xiàn)是：

1.美對北約這個由其主導(dǎo)的最大軍事集團的使命進行了根本性的變革和轉(zhuǎn)型，完全改變了北約原來專防歐洲的地緣軍事傳統(tǒng)，將其軍事觸角伸展到了中亞乃至中東，不僅接替了美在阿富汗的單邊主義軍事行動，還強化了其對該地區(qū)的軍事滲透和擴張。更需要指出的是，在當前為推翻利比亞現(xiàn)政權(quán)而發(fā)動的軍事打擊中，美歐都試圖利用北約這個雙方共同的歷史遺產(chǎn)，來為各自的地緣政治利益服務(wù)，為維護西方對世界現(xiàn)有秩序的主導(dǎo)權(quán)服務(wù)。這也表明，美將其全球戰(zhàn)略重心向亞太更多傾斜也使歐洲對亞太的戰(zhàn)略取向作出了相應(yīng)調(diào)整。

2.美在亞洲太平洋地緣軍事中加緊構(gòu)建新型多邊軍事合作體系，其投入和介入遠超對歐洲地緣軍事的投入和介入。奧巴馬政府上任以來，在不斷強化美與日、韓雙邊軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)上加緊推進美、日、韓三邊軍事聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展和深化。不僅如此，美還將構(gòu)建這一軍事合作體系擴展到與東盟國家的雙邊和多邊軍事合作，力圖最終形成由美主導(dǎo)的日、韓、東盟、印、澳等共同組成的涵蓋整個亞太地區(qū)的雙邊與多邊互補交織的新型多邊軍事合作體系。相比之下，奧巴馬政府上任以來，對歐洲大西洋的地緣軍事的投入和介入?yún)s乏善可陳。相反，美在歐洲大陸大幅削減軍備之舉倒是頗為引人注目與思考。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1990年1月1日美國在歐洲仍有5904輛坦克、5747輛裝甲車、2601套火炮裝置、626架戰(zhàn)機和243架武裝直升機，但到了2010年1月1日卻只剩下100輛坦克、606輛裝甲車、206套火炮裝置、209架戰(zhàn)機和48架武裝直升機。①俄羅斯政治軍事分析研究所副所長亞歷山大·赫拉姆奇欣：“對北約不要看意圖而要看能力”，[俄]《獨立軍事評論》周報，2010年7月8日。另外，美國人對東歐國家迫切希望能得到其安全保護的要求亦反應(yīng)消極，不僅放棄了原來要在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的方案，而且至今尚未在任何東歐國家建立新的軍事基地。

3.美對亞洲太平洋的軍力部署已遠超對歐洲大西洋的軍力部署。從當前美在亞洲太平洋地區(qū)的駐軍數(shù)量看，盡管美已表示要從阿富汗和伊拉克撤軍，但其當前在該地區(qū)仍然保持著 15萬的駐軍。在東北亞地區(qū)，美也保持著 10萬駐軍。而美在冷戰(zhàn)結(jié)束以來在歐洲大西洋的駐軍都一直維持在 10萬人的規(guī)模。從軍備情況看，美對亞洲太平洋的部署也在數(shù)量和質(zhì)量上遠超對歐洲大西洋的部署。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，美已將其部署在太平洋和大西洋的五支艦隊中的三支調(diào)集到太平洋地區(qū)，且已將其總共 11艘航母中的 6艘調(diào)集到以關(guān)島為中心的亞太地區(qū)。②錢文榮：“奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略重心東移初探”，《外交》季刊，2011年第2期，第106頁。美還將其最先進的“弗吉尼亞”級和“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇以及B1、B2戰(zhàn)略轟炸機和F-22隱形戰(zhàn)機的部署都以亞太為主要目標。③國際在線：“美日圍堵中國海上力量，南北夾擊中國潛艇出海通道”，http://gb.cri.cn/27824/2010/07/30/110s2938709.htm。從軍演規(guī)模和頻率看，美近年來對亞太地區(qū)的投入之多也讓人刮目相看，堪比其冷戰(zhàn)時期對歐洲大西洋的投入。然而，近年來，美在歐洲大西洋舉行的軍演無論在規(guī)模還是在頻率上都與亞太地區(qū)相去甚遠。

二、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的主要原因

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐亞地緣政治、經(jīng)濟和軍事都已發(fā)生了復(fù)雜深刻的重大變化。相對而言，歐亞之間的力量對比格局已發(fā)生了由原先的“失衡的歐洲與平衡的亞洲”到現(xiàn)在的“平衡的歐洲與失衡的亞洲”的歷史性轉(zhuǎn)變。而保持歐亞之間力量對比格局的相對平衡且形成互制則有利于美掌控歐亞主導(dǎo)權(quán)以確立美對世界的主宰地位。因此美將其全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜是客觀需要，也是其采取這一戰(zhàn)略舉措最根本的原因所在。當前已形成的力量對比格局相對平衡的歐洲，對美在該地區(qū)維持其主導(dǎo)地位和既得戰(zhàn)略利益所構(gòu)成的現(xiàn)實挑戰(zhàn)已相對下降。而當前已形成力量對比格局相對失衡的亞洲，對美在該地區(qū)維持主導(dǎo)地位和既得戰(zhàn)略利益構(gòu)成的現(xiàn)實挑戰(zhàn)則相對上升。對歐洲而言，蘇聯(lián)解體后，歐盟與北約都對原蘇聯(lián)的勢力范圍進行了空前的戰(zhàn)略擴張，最大限度地壓縮了蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄則竭力進行反擴張。經(jīng)過此輪擴張與反擴張的激烈較量，當前的歐洲力量對比格局已相對客觀地反映出美、歐、俄三邊關(guān)系格局的現(xiàn)狀和一個實力對比相對平衡的歐洲。但對亞洲而言，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是近年來，不僅本地區(qū)主要力量的消長已發(fā)生歷史性重大變化，而且這些力量與美國的關(guān)系亦已發(fā)生歷史性的重大變化。這種重大變化正是導(dǎo)致亞洲力量對比格局失衡的根本原因所在。因此，當前力量對比格局失衡的亞洲正處在趨向相對平衡的亞洲的過渡期。由于這一過渡期中各種力量之間的關(guān)系都在經(jīng)歷錯綜復(fù)雜的戰(zhàn)略互動、調(diào)整和重組，所以當前亞洲形勢中的不穩(wěn)定、不確定因素都會多于歐洲。這對美要在亞洲地區(qū)維持其主導(dǎo)地位和既得戰(zhàn)略利益所構(gòu)成的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也顯然要大于歐洲。

（一）歐亞地緣政治形勢復(fù)雜深刻的重大變化

近年來，歐洲在歐亞地緣政治中的作用和影響呈相對降勢，而與之形成鮮明反差的是亞洲則呈顯著升勢。歐亞之間力量對比此消彼長的重大變化，不僅正在逐漸扭轉(zhuǎn)長期以來歐強亞弱的傳統(tǒng)力量對比格局，也導(dǎo)致了兩者在美全球戰(zhàn)略中各自作用和影響的相應(yīng)變化。歐洲昔日在美全球戰(zhàn)略中為美所起的主要戰(zhàn)略借重作用和對美不可替代的戰(zhàn)略價值已經(jīng)下降。世界兩極格局解體后，歐盟趁勢大舉擴張，不僅成員數(shù)量成倍增長，而且一體化進程已邁出了舉世矚目的重大步伐，因而在國際地緣政治中的作用和影響也曾一度呈現(xiàn)強勁的升勢。但激劇的地緣戰(zhàn)略擴張也導(dǎo)致了歐盟現(xiàn)已陷入嚴重“滯脹”的戰(zhàn)略困境，尤其是遭受本次全球性金融經(jīng)濟危機重擊后，歐盟內(nèi)在的多重危機集中爆發(fā)，大大削弱了歐盟的總體實力，尤其是統(tǒng)一對外的行動能力。在此背景下，歐洲在國際和歐亞地緣政治中的作用和影響相對下降勢在必然。

與歐洲相比，由于中、印兩個新興大國近年來保持快速發(fā)展的強勁升勢及其強大的“輻射效應(yīng)”對亞洲產(chǎn)生的整體提升作用，亞洲在國際和歐亞地緣政治中的作用和影響快速上升和擴大，因此亞洲在美全球戰(zhàn)略中的作用和戰(zhàn)略價值也相應(yīng)提高。亞洲雖然在一體化進程方面與歐洲相比處在不同的歷史階段，因而不可同日而語，但也不能不看到，亞洲在經(jīng)濟區(qū)域化的進程中已邁出了實質(zhì)性的重大步伐，尤其是中、日、韓經(jīng)濟的日益交融及其與東盟經(jīng)濟的日益交融。亞洲國家經(jīng)濟關(guān)系日益密切，利益交融，依存度不斷提高，勢必導(dǎo)致其地緣政治關(guān)系的發(fā)展和深化，其自主性和獨立性亦將隨之提高，使亞洲國家不能不思考未來亞洲的共同愿景。

（二）歐亞地緣經(jīng)濟形勢復(fù)雜深刻的重大變化

從地緣經(jīng)濟力量對比的角度看，歐強亞弱的傳統(tǒng)地緣經(jīng)濟格局正在朝著歐亞經(jīng)濟力量相對平衡的方向演進。尤其是近年來，亞洲經(jīng)濟保持著穩(wěn)定而強勁的高增長勢頭，增速約為歐洲的 2—3倍，這不僅大大縮小了亞洲與歐洲長期以來形成的歷史性差距，而且從長遠看，大有超越歐洲的潛能。從美與歐亞經(jīng)濟關(guān)系的相互依存度看，美歐經(jīng)濟關(guān)系的相互依存度經(jīng)過長期的發(fā)展已近極限因而正趨向相對下降，而美亞經(jīng)濟關(guān)系的相互依存度因存在巨大的發(fā)展空間而正趨向相對上升。其主要表現(xiàn)如下：

1.美經(jīng)濟當前的復(fù)蘇和未來的繁榮對亞洲的依存度已超過對歐洲的依存度。從近年來歐亞經(jīng)濟增長對比看，亞洲經(jīng)濟保持年均約7%的增長率，而歐洲的年均增長率僅為2%—3%，前者約為后者的2—3倍。因此，進一步發(fā)展和深化美與亞洲經(jīng)濟的合作與交融對刺激當前美經(jīng)濟復(fù)蘇和保持其未來繁榮，具有歐洲經(jīng)濟難以替代的獨特作用。

2.美與亞洲的貿(mào)易總量已遠超與歐洲的貿(mào)易總量。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年美與中、日、韓、東盟的貿(mào)易額為：進口額2876億美元，出口額6778億美元，進出口總額為9654億美元；而美與歐盟貿(mào)易額為：出口額2208億美元，進口額2813億美元，進出口總額為5021億美元。前者進出口總額為后者的近 2倍。①美國商務(wù)部網(wǎng)站：http://www.esa.doc.gov/about-economic-indicators。這說明，長期以來美歐進出口貿(mào)易額高于美亞進出口貿(mào)易額的傳統(tǒng)格局已被完全逆轉(zhuǎn)。

3.對美而言，亞洲市場的潛力遠大于歐洲。從開發(fā)情況看，歐洲市場經(jīng)過長期開發(fā)已趨于相對飽和，而亞洲市場因擁有諸多增長型經(jīng)濟體，尤其是中、印兩個世界級的增長型經(jīng)濟體而潛力巨大。這對美經(jīng)濟的未來增長和繁榮具有不可替代的戰(zhàn)略借重作用。

4.亞洲對美國債的持有量已遠超歐洲。據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年亞洲對美國債的持有量約為歐洲的3.6倍。這意味著對美國債持有量歐洲大于亞洲的傳統(tǒng)格局已被徹底打破，更意味著美對亞洲對美國債的投資依賴性空前增大。據(jù)美布魯克林研究所預(yù)測，美政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將由現(xiàn)在的66%上升至2020年的87%。②中新網(wǎng)：“外媒評美國國情咨文，稱奧巴馬誓與中印一決高下”， http://www.chinan ews.com/gj/2011/01-28/2818033.shtml。因此，確保亞洲對美國債的巨額投資對美經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長已不可替代。

5.對美而言，歐洲不具備像亞洲那樣可長期提供傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略價值。歐洲與美相同，對能源消費進口的依賴性都很高，而亞洲則是全球最大的能源產(chǎn)地和輸出地。因此，掌控亞洲能源流向不僅對美確保能源供應(yīng)，而且對美掌控地緣經(jīng)濟形勢發(fā)展變化至關(guān)重要。

（三）歐亞地緣軍事安全形勢復(fù)雜深刻的重大變化

從歐亞地緣軍事形勢看，歐洲總體地緣軍事安全形勢已由原來的緊張動蕩轉(zhuǎn)入相對穩(wěn)定期。當前，歐俄軍事安全關(guān)系中緊張因素呈相對減少態(tài)勢。這導(dǎo)致歐洲對美在軍事安全上的依賴性相對下降，從而也導(dǎo)致美在歐面臨的軍事安全上的現(xiàn)實挑戰(zhàn)相對減少。在此背景下，美對歐洲地緣軍事中的作用和地位都呈相對下降態(tài)勢。與歐洲形成鮮明反差的是，亞洲總體地緣軍事安全形勢正處于相對不穩(wěn)定期。在當前和未來相當長的時期，亞洲地緣軍事安全關(guān)系中的不穩(wěn)定和不確定因素均呈相對增多態(tài)勢。這既導(dǎo)致亞洲對美軍事安全上的依賴性相對上升，又導(dǎo)致美要在亞洲掌控地緣軍事安全主導(dǎo)權(quán)而面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)相對增多。在此背景下，美在亞洲地緣軍事安全中的作用和影響都呈相對上升態(tài)勢。

1.歐洲地緣軍事安全總體形勢相對穩(wěn)定。從歷史角度看，由于蘇聯(lián)和華約的解體，歐洲地緣軍事中兩大軍事集團對抗的冷戰(zhàn)格局也已隨之不復(fù)存在。無論當前還是可預(yù)見的未來，俄羅斯已無力恢復(fù)當年蘇聯(lián)的軍事實力與美歐抗衡。這就意味著俄對美歐的現(xiàn)實威脅已不復(fù)存在。從歐盟對俄的軍事戰(zhàn)略取向看，俄也已不被歐視為現(xiàn)實軍事威脅。因此，歐俄軍事安全關(guān)系已處于相對緩和期。從當前影響歐洲地緣軍事安全形勢穩(wěn)定的地區(qū)熱點看，科索沃熱點已處于可控制中。俄格關(guān)系亦已由戰(zhàn)爭緊張期過渡到了相對穩(wěn)定期。從當前俄與北約關(guān)系看，雙方也都不希望挑起事端，導(dǎo)致雙邊關(guān)系重新走向緊張。

2.亞洲地緣軍事安全總體形勢相對緊張。從東北亞地緣軍事安全形勢看，主要存在三個歷史遺留的軍事沖突熱點：其一是朝鮮半島熱點。朝鮮半島局勢依然緊張動蕩，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來唯一依然難以消除的冷戰(zhàn)地區(qū)。而這一冷戰(zhàn)地區(qū)的存在也將中、美、俄、日、朝、韓六方卷入了難以解脫的歷史糾葛和錯綜復(fù)雜的雙邊和多邊關(guān)系的戰(zhàn)略博弈與競爭之中，并成為引發(fā)軍事沖突乃至戰(zhàn)爭的根源所在。其二是日本與中、俄、韓的領(lǐng)海島嶼爭端熱點。日本與中國的領(lǐng)海劃界和釣魚島歸屬等爭端、日本與俄羅斯的北方四島歸屬爭端、日本與韓國的獨島歸屬爭端等若處理不當，都有可能成為軍事沖突乃至戰(zhàn)爭的根源，也是美與中、日、俄、韓雙邊和多邊關(guān)系中進行戰(zhàn)略互動和博弈的重要因素。其三是臺灣問題熱點。這不僅是制約中美間建立戰(zhàn)略互信的最大障礙，也是中美間爆發(fā)軍事沖突乃至戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。只要美國不放棄利用臺灣問題制約和遏制中國的冷戰(zhàn)思維，中美關(guān)系的發(fā)展和深化就無法從根本上擺脫這個最大的戰(zhàn)略制約。尤其應(yīng)該指出的是，時至今日，美國政府依然在對臺軍售問題上不時做文章，為中國的和平統(tǒng)一制造障礙。美國防部負責(zé)東亞政策的高官戴維· 赫爾維4月13日在向美國會美中經(jīng)濟與安全評估委員會就對臺軍售作證時辯稱：“我們是根據(jù)我們對臺灣防務(wù)需求的評估結(jié)果——基于臺灣的安全要求和臺海軍事平衡——做這樣的決定的。我們不會與其他任何國家協(xié)商，我們不會與中國協(xié)商。”而美國務(wù)院負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的代理助理國務(wù)卿幫辦丹尼爾·克里滕布林克也在該聽證會上荒謬地表示，美國政府把與中國的關(guān)系和對臺軍售視為兩個不相關(guān)的問題。①美中經(jīng)濟與安全評估委員會聽證會記錄，http://www.uscc.gov/hearings/2011hearings/written_testimonies/hr11_04_13.php。美方在對臺軍售問題上的上述立場表明，其一再表示要與中方建立軍事和戰(zhàn)略互信是虛偽的。因為，在中方看來，能否終止對臺軍售既是檢驗美方有無誠意的試金石，也是美中建立軍事和戰(zhàn)略互信的重要前提。

從東南亞地緣軍事安全形勢看，越、菲、馬與中國在南海問題上的爭端若不能妥善處理，也會成為熱點。尤其是美國的介入和干預(yù)會使南海問題復(fù)雜化，分歧和矛盾尖銳化。美國主要有兩個戰(zhàn)略圖謀：一是通過介入南海問題保持其對該地區(qū)的存在。二是離間中國與該地區(qū)國家近年來快速發(fā)展深化的合作關(guān)系，并利用東南亞國家對中國快速發(fā)展的戒心和借美制華的心態(tài)，趁機介入和干預(yù)東盟的政治、經(jīng)濟、軍事決策取向，從而強化美在東南亞的存在。

從南亞、中亞和西亞地緣軍事安全形勢看，印巴在克什米爾問題上的爭端是個歷史遺留的熱點。這是造成印巴關(guān)系難以取得重大進展的一個主要障礙。當前，中亞的主要熱點仍在阿富汗。美國發(fā)動對阿富汗的反恐戰(zhàn)爭不但沒有給該地區(qū)帶來和平與穩(wěn)定，反而導(dǎo)致阿的恐怖勢力向其周邊擴大和蔓延，不僅波及印巴，還已向中國的新疆、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等地區(qū)和國家蔓延，從而對中亞整體地緣軍事安全形勢的發(fā)展變化增添了諸多復(fù)雜的變數(shù)和緊張動蕩因素。伊拉克和伊朗依然是西亞當前的最大熱點。美國對伊拉克發(fā)動的戰(zhàn)爭不但沒有使伊拉克變得和平安寧，反而使之迄今依然處于水深火熱的戰(zhàn)亂之中。而美處心積慮要推翻伊朗現(xiàn)政府，不僅造成美伊關(guān)系緊張，還給該地區(qū)軍事安全形勢的發(fā)展變化增添了新的緊張動蕩因素和諸多變數(shù)。

以上分析表明，歐洲地緣軍事安全形勢中的熱點已基本處于可控之中，而亞洲地緣軍事安全形勢中卻存在諸多可能引發(fā)國家間或地區(qū)性沖突乃至戰(zhàn)爭的熱點。它們既是觸發(fā)當前和未來亞洲地緣軍事安全形勢緊張動蕩的根源所在，也是美借此在各方力量間縱橫捭闔，進行戰(zhàn)略互動與博弈的軟硬實力的優(yōu)勢所在。掌控歐亞地緣政治、經(jīng)濟、軍事的主導(dǎo)權(quán)以確立美對世界的主宰地位，這已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來美歷屆政府既定不變的最高戰(zhàn)略目標。而美在歐亞之間對其戰(zhàn)略重心如何調(diào)整則完全取決于歐亞地緣政治、經(jīng)濟、軍事形勢的發(fā)展變化，以便為實現(xiàn)美既定戰(zhàn)略目標而服務(wù)。

三、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的主要影響

美全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵就在于掌控世界地緣政治、經(jīng)濟、軍事的主導(dǎo)權(quán)以確立美對世界的主宰地位。而美能否掌控對歐亞的主導(dǎo)權(quán)則決定著美全球戰(zhàn)略的成敗。為此，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美歷屆政府都孤注一擲，志在必得。然而，當今美要掌控對歐亞的主導(dǎo)權(quán)決非輕而易舉，而是一項龐大、復(fù)雜、長遠的系統(tǒng)工程。因此，其成敗目前尚難準確評估，更難預(yù)測。從目前看，美對歐亞軟硬實力對比的相對優(yōu)勢依然存在。因此，美可憑借這種優(yōu)勢因應(yīng)當前歐亞形勢復(fù)雜深刻的重大變化，并運籌歐亞戰(zhàn)略，進行宏觀調(diào)控，以掌控對歐亞地緣政治、經(jīng)濟、軍事的主導(dǎo)權(quán)，保持美的主導(dǎo)地位。但從長遠看，隨著歐亞軟硬實力逐步提升，美現(xiàn)有的相對優(yōu)勢將逐步減弱，美掌控對歐亞的主導(dǎo)權(quán)和保持主導(dǎo)地位將面臨更多更大的困難和挑戰(zhàn)。奧巴馬政府上任以來，空前增加對亞太地緣政治、經(jīng)濟、軍事的投入和介入，更多將美全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜，這一重大戰(zhàn)略舉措對當前和未來美與歐亞地緣政治、經(jīng)濟、軍事關(guān)系的發(fā)展變化都具有十分廣泛而深遠的影響。

（一）對美與歐亞地緣政治關(guān)系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣政治關(guān)系發(fā)展變化的主要影響在于三個方面：首先是導(dǎo)致美對歐洲地緣政治的投入和介入相對減少，因此美歐間在歐洲地緣政治中的合作關(guān)系將被相對弱化；其次是導(dǎo)致歐洲在歐亞地緣政治中的作用和影響被相對削弱，因此美在歐亞地緣政治中的作用和影響被相對增強；其三是導(dǎo)致歐洲地緣政治中的內(nèi)部矛盾相對突出，尤其是使歐盟面臨“新老歐洲”和歐俄關(guān)系中戰(zhàn)略利益的矛盾相對突出，因此歐洲對美的戰(zhàn)略需求和借重都將相對上升。

對當前和未來美與亞洲地緣政治關(guān)系發(fā)展變化的主要影響也在于三個方面：一是導(dǎo)致美對亞洲地緣政治的投入和介入相對增加，因此美利用自身軟硬實力優(yōu)勢對亞洲地緣政治的宏觀調(diào)控能力將相對增強；二是導(dǎo)致亞洲在歐亞地緣政治中的作用和影響相對上升，因此，美總體上在歐亞地緣政治中的主導(dǎo)作用和影響將相對上升；三是導(dǎo)致亞洲地緣政治中各種關(guān)系更趨錯綜復(fù)雜，各種競爭因素相對上升，各種現(xiàn)有合作關(guān)系和機制都面臨諸多新挑戰(zhàn)，因此亞洲對美的總體戰(zhàn)略需求和借重將相對上升。

在上述美歐亞三邊地緣政治新格局的變化中，美國處于最有利的主導(dǎo)地位，在歐亞地緣政治中的戰(zhàn)略回旋空間相對擴大，而歐亞則都處于相對不利和被動地位。因此，如何加強歐亞之間的戰(zhàn)略互動與合作，變被動為主動，從而形成相對平衡的美歐亞三邊地緣政治新格局，是歐亞雙方應(yīng)予深入思考的戰(zhàn)略性課題。

（二）對美與歐亞地緣經(jīng)濟關(guān)系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展變化的主要影響在于：1.導(dǎo)致美對歐洲地緣經(jīng)濟的投入和介入相對減少，因此美歐間傳統(tǒng)的經(jīng)濟上的相互依賴關(guān)系將會相對弱化，而相互競爭關(guān)系將會相對上升；2.導(dǎo)致歐洲在歐亞地緣經(jīng)濟中的作用和影響相對下降，因此美在歐亞地緣經(jīng)濟中的作用和地位則因與亞洲經(jīng)濟合作關(guān)系的增強而相對上升；3.導(dǎo)致美元對歐元的競爭優(yōu)勢相對增強，尤其是由于亞洲對美元的依賴性相對上升而導(dǎo)致歐元對美元的競爭力被相對削弱；4.導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟規(guī)模大于美國的優(yōu)勢（據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2010年歐盟GDP總量約為16.11萬億美元，美國約為14.62萬億美元①國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫：http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/in dex.aspx。）將因美經(jīng)濟與亞洲經(jīng)濟的更多融合而被削弱，而美經(jīng)濟對歐經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢將因此而得到強化。

對當前和未來美與亞洲地緣經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展變化的主要影響在于：1.導(dǎo)致美對亞洲地緣經(jīng)濟的投入和介入相對增加，因此美亞間經(jīng)濟上的互利合作和相互依賴關(guān)系在總體上將更趨擴大和深化；2.導(dǎo)致亞洲在歐亞地緣經(jīng)濟中的作用和地位因美亞經(jīng)濟合作關(guān)系的加強而相對上升，而長期以來歐亞地緣經(jīng)濟關(guān)系中歐洲對亞洲的規(guī)模與質(zhì)量優(yōu)勢將進一步縮小，且趨向相對平衡。因為近年來亞洲經(jīng)濟的增速和質(zhì)量的提高均快于歐洲，而美與亞洲經(jīng)濟關(guān)系的進一步加強則起到了重要的催化作用；3.導(dǎo)致美經(jīng)濟在歐亞地緣經(jīng)濟中的競爭力進一步增強，因此歐亞經(jīng)濟對美的競爭力將被相對削弱，因為美經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢和應(yīng)變能力均高于歐亞經(jīng)濟，而且美對歐亞地緣經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力令歐亞都難企及；4.導(dǎo)致亞洲地緣經(jīng)濟中現(xiàn)有的合作機制面臨變革和重組的挑戰(zhàn)，因此亞洲經(jīng)濟區(qū)域化的進程會更趨曲折和復(fù)雜。

在上述美、歐、亞三邊地緣經(jīng)濟格局中，歐亞經(jīng)濟中各自原有的有利因素均被相對弱化，而美對歐亞地緣經(jīng)濟中的有利因素則得到相對強化，因此美在歐亞地緣經(jīng)濟中的競爭力將進一步增強，而歐亞經(jīng)濟的競爭力則被相對削弱。面對這一新挑戰(zhàn)，歐亞應(yīng)利用現(xiàn)有雙邊經(jīng)濟合作機制，共同探討如何進一步加強雙邊經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，從而使歐洲的經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢與亞洲經(jīng)濟的活力優(yōu)勢與潛力優(yōu)勢有機結(jié)合，發(fā)揮雙方的互補優(yōu)勢和有利因素，以形成美歐亞三邊關(guān)系中合競互制且相對平衡的經(jīng)濟新格局。

（三）對美與歐亞地緣軍事安全關(guān)系的主要影響

奧巴馬政府將美全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，對當前和未來美與歐洲地緣軍事安全關(guān)系發(fā)展變化的主要影響在于：1.導(dǎo)致美對歐洲地緣軍事安全的投入和介入相對減少，因此美歐間在歐洲地緣軍事安全中的合作關(guān)系被相對弱化；2.導(dǎo)致歐洲在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對下降，因此美的作用和影響會因其對亞洲地緣軍事安全的投入和介入增加而相對上升，尤其是因美與亞洲地緣軍事安全關(guān)系的不斷加強，而相對上升；3.導(dǎo)致北約在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對上升，因為北約是凝聚美歐地緣軍事安全關(guān)系的不可或缺的機制，因此只有通過這一機制方可彌補美將全球戰(zhàn)略重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋傾斜而對美歐地緣軍事安全關(guān)系相對弱化新產(chǎn)生的負面影響；4.導(dǎo)致歐俄間在歐洲地緣軍事安全中加強雙邊協(xié)調(diào)與合作的戰(zhàn)略需求相對上升，因此雙方在歐洲地緣軍事安全中的競爭因素將受到一定制約。

對當前和未來美與亞洲地緣軍事安全關(guān)系發(fā)展變化的主要影響在于：1.導(dǎo)致美對亞洲地緣軍事安全的投入和介入相對增加，因此美與亞洲的總體地緣軍事安全關(guān)系將得到進一步強化，尤其是美與日、韓、澳的軍事聯(lián)盟關(guān)系以及美與印度和東盟的軍事上的戰(zhàn)略合作關(guān)系都將進一步發(fā)展深化，并且在雙邊軍事關(guān)系不斷深化的基礎(chǔ)上向構(gòu)建由美主導(dǎo)的全亞洲新型多邊軍事合作體系方向發(fā)展；2.導(dǎo)致由美主導(dǎo)的未來的全亞洲新型多邊軍事合作體系在歐亞地緣軍事安全中的作用和影響相對上升，尤其對當前和未來歐亞地緣軍事安全格局的演變將產(chǎn)生十分重大而深遠的影響；3.導(dǎo)致亞洲地緣軍事安全關(guān)系中的競爭因素和不穩(wěn)定因素相對上升，尤其是東北亞地緣軍事安全格局中的冷戰(zhàn)因素將相對上升，從而增高美、日、韓與中、俄、朝軍事對立的風(fēng)險。而美、日、韓不斷擴大軍演規(guī)模和提高軍演頻率，會使軍事摩擦和沖突的風(fēng)險進一步增高。在東南亞地緣軍事安全格局中新的競爭和沖突因素也將相對上升，尤其是增高了越南、菲律賓和馬來西亞因與中國在南海問題上的爭端而產(chǎn)生軍事摩擦或沖突的風(fēng)險。而美強化與東盟國家軍事合作關(guān)系，更增添了該地區(qū)新的軍事摩擦和沖突因素。在南亞地緣軍事安全格局中，新的競爭和沖突因素也相對上升，尤其是增高了印度與中國在領(lǐng)土爭端問題上產(chǎn)生軍事摩擦或沖突的風(fēng)險，而美印強化在印度洋等海域的軍事合作且強化軍演則使中國面臨新的軍事安全挑戰(zhàn)。

在上述美歐亞三邊地緣軍事安全格局中，美國憑借其軍事實力優(yōu)勢及其傳統(tǒng)的軍事聯(lián)盟關(guān)系和構(gòu)建中的亞洲新型多邊軍事合作體系，掌控著對歐亞地緣軍事安全的主導(dǎo)權(quán)。而奧巴馬政府將美地緣軍事重心由歐洲大西洋向亞洲太平洋更多傾斜，則使美更加強化了對這種主導(dǎo)權(quán)的掌控，因此也鞏固了美在歐亞地緣軍事安全格局中的主導(dǎo)地位。在此背景下，如何加強美與歐亞在地緣軍事安全領(lǐng)域中的戰(zhàn)略對話和正面的戰(zhàn)略互動，避免各方因戰(zhàn)略誤判而引起軍事摩擦或沖突已成為當前美歐亞三方共同面臨的新挑戰(zhàn)和需要共同探討的戰(zhàn)略性課題。

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Adjustment of US Global Strategy: Strategic Focus Tilting Further toward the Asia-Pacific Region

SHEN Qiang (1)

中國人民外交學(xué)會研究部主任

Since coming into being, the Obama Administration has made significant adjustments to the US global strategy far beyond those made by the previous administrations. The US global strategy has tilted its geopolitical, geoeconomic and geomilitary focuses further to the Asia-Pacific region from the Europe-Atlantic region, so as to respond to the complex and profound changes that have taken place in Europe and Asia in recent years. At present, the relative superiority of US hard and soft powers over Europe and Asia still exits.By relying on such superiority, the US can conduct macro regulations by managing the European and Asian geo-strategies and enable the situation to develop in its own favor so that it can maintain leadership and dominant position over Europe and Asia. However, in the long run, current US relative superiority will be gradually weakened and its leading and dominant role will meet more and greater challenges in face of the ever stronger hard and soft powers of Europe and Asia.