基層人大工作與政治文明建設大家談

楊 濤:期待“三公經(jīng)費”公開法治化2011年4月14日，科技部在中央部委中率先公開“三公”經(jīng)費：2011年用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經(jīng)費預算為4018.72萬元（《京華時報》2011年4月15日）。江西省贛州市人民檢察院楊濤撰文說,從財政原理上講，財政的收入來源于納稅人交納的稅收，政府使用財政錢的目的就是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，而政府是否提供了這種公共服務，錢是否花在刀刃上，就必須接受納稅人代表的審議，并向全體公民公開使用財政錢的情況。然而，長期以來，我們財政錢使用得并不透明，特別是在可能存在“公款私用”的“三公經(jīng)費”問題上，更是云遮霧罩，有專家稱，我國“三公經(jīng)費”一年達到9000億，但這消息一直沒有得到證實。有鑒于此，溫家寶總理在政府工作報告中明確要求，2011年的“三公”支出原則上“零增長”，同時，2011年3月23日國務院常務會議，要求中央部門2011年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，要將“三公”經(jīng)費情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開。這是本屆政府在財政公開上對公民作出的莊重承諾。而科技部第一個“吃螃蟹”的舉措，是一個積極善舉，無疑詮釋了政府財政公開的決心；是在2010年74個中央部門首次向社會公開部門預算收支總表和財政撥款支出預算表的基礎(chǔ)上，又將財政公開向前推進了一步。正如有評論所稱“‘率先’也意味著將會受到公眾特別的關(guān)注，甚至特別的‘挑剔’”。是的，雖然先行者會受到很多“挑剔”，但這種“挑剔”不應當視為一種責難，而是表明我們將如何扎實地走好下一步。科技部2011年公開了“三公經(jīng)費”，明年、后年是否一如既往地公開“三公經(jīng)費”呢？或者，在本屆政府公布了“三公消費”，在下屆政府是否會一如既往地公開呢？緊接著的第二個問題是，科技部公布的“三公經(jīng)費”為4018.72萬元是不是真實的呢？有財政部門的官員在評價一些地方政府在預算中的“其他開支”時說道，如果能做到民生等各方面的開支，他們早就做進去了，只有實在無法做的開支才做到“其他開支”當中。那么，我們也可以問，是否有些“三公經(jīng)費”也做到其他項目之中了，目前公布的“三公經(jīng)費”開支其實只是部分開支呢？最后一個問題是，在科技部公開的支出說明中，涉及“三公經(jīng)費”的也僅就是一行標題式的文字，下面沒有任何具體的解釋和說明，那么，“三公經(jīng)費”中具體到出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費到底是多少，而其中比如車輛購置及運行費中，車輛又購置了多少輛，有無超標車等等，我們統(tǒng)統(tǒng)一無所知。再如，針對科技部“三公經(jīng)費”的公布，中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認為，“數(shù)字比較龐大，進一步印證了公眾的感覺還是有道理的。”那么，“三公經(jīng)費”到底需要一個什么樣的標準來確定經(jīng)費是否超標，對于經(jīng)費的超標，公眾又享有哪些監(jiān)督權(quán)呢？針對以上所有的問題，需要一個答案是：“三公經(jīng)費”公開的法治化、制度化，就是要通過法律的形式，將“三公經(jīng)費”公開和細化做到常態(tài)化和形成制度。雖然按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，“三公經(jīng)費”公開理應屬于政府信息公開范圍，但是，目前還沒有一部法律明確規(guī)定“三公經(jīng)費”必須公開，這給政府官員不愿公開以借口，這就需要通過制定法律來加以明確。其次，對于“三公經(jīng)費”的公開的真實性，也必須由法律來加以規(guī)定，要對造假的行為規(guī)定嚴厲懲處措施，同時，對于“三公經(jīng)費”具體公開到什么樣的詳細程度也必須加以規(guī)定，否則一個籠統(tǒng)、大概的數(shù)字仍然不利于民眾監(jiān)督。最后，對于一個部門，“三公經(jīng)費”多少才能算合理，多大的數(shù)字才不算龐大，對于超標，民眾又有什么渠道來糾正，法律也必須加以明確規(guī)定。

崔松濤、裴志江：預算公開還須制度進一步給力2011年5月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作，并明確提出地方政府及有關(guān)部門要比照中央財政的做法，公開財政總預算和總決算，做好部門預算、“三公”消費公開工作。河南省南召縣人大常委會崔松濤、裴志江撰文說，財政預算公開是民主政治的核心要素之一。財政預算公開，對于保障群眾對財政預算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進基層預算管理法制化、民主化、科學化，具有重要的意義。中央的這次要求確實很及時，也很有必要，要求也很明確，但要達到預期目的，僅有要求還不夠，還需要在以下幾個方面進一步給力。 第一，人大要把好預算審查關(guān)。預算公開的總預算和決算都是經(jīng)過同級人大審查批準后才公開的，因而對于各級人大來說，就應把好對預算的審查批準關(guān)，只有各級人大都嚴防死守，才能為本級財政把好關(guān)，為更好的公開預算打下堅實的基礎(chǔ)。一方面，人大應積極督促和支持政府進一步提高預算公開度，從過去那種“政府給什么就看什么和審什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右笳蛉舜蠛蜕鐣峁┴斦畔?。另一方面，人大也可以對社會開放自身的預算監(jiān)督過程，提高預算公開程度也有助于進一步加強人大的預算監(jiān)督能力。第二，健全配套制度。要想預算公開取得預期的效果，還需要有與之相配套的相關(guān)制度，如預算公開要公開到什么程度？如何面對公眾的質(zhì)疑?一些部門對預算公開消極應對或虛與委蛇怎么辦？等等，對這些現(xiàn)象必須出臺一系列的配套制度，甚至有必要把預算公開上升到法律的角度，在預算法中加以明確。如此，做到既有要求，又有相關(guān)的配套制度，才會使預算公開取得較好的效果。第三，加強監(jiān)督檢查。有了中央的要求和相關(guān)的配套制度外，還要對預算公開的情況進行定期不定期的檢查，并及時公布檢查結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公布檢查結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，增強預算公開的積極性。第四，加強問責。對預算公開中的弄虛作假、不作為、亂作為現(xiàn)象中的相關(guān)責任人，要加強問責，使他們?yōu)樽约旱牟划斝袨楦冻鰬械拇鷥r，特別是要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府，從而在社會中起到警醒作用，使預算公開得以順利開展。

王希珍：緊緊圍繞社會管理加強和改進人大監(jiān)督工作

甘肅省張掖市人大常委會副主任、黨組書記王希珍撰文說，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本任務、重點工作。作為地方國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會要貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話精神，就要把加強和創(chuàng)新社會管理融入地方人大工作，重點緊緊圍繞社會管理加強和改進監(jiān)督工作。一要強化對政府職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督。各級人大及其常委會要把社會管理監(jiān)督擺上突出的位置，緊緊圍繞協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面的突出問題，要綜合運用工作監(jiān)督、法律監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對健全完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、人口動態(tài)管理機制、新型社區(qū)管理和服務體制等方面問題提出意見建議，切實督促政府轉(zhuǎn)變社會管理理念，有效履行社會管理和公共服務職能，把社會建設擺到與經(jīng)濟建設同等重要的位置，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，大力發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，不斷提高社會管理科學化水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要加大對“兩院”“三項重點工作”的監(jiān)督。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央為維護經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期的社會和諧穩(wěn)定而做出的重大戰(zhàn)略部署，是當前整個司法工作的中心任務。法院、檢察院作為黨領(lǐng)導下的國家司法機關(guān)，是社會管理的重要主體和職能機關(guān)。要積極監(jiān)督“兩院”把深入抓好“三項重點工作”作為加強和改進司法工作、服務黨和國家工作大局的重要載體，重點在加強源頭治理、健全完善機制、解決突出問題、提高工作水平上下工夫，不斷促進提高維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會公平正義、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。三要加強對解決民生問題的監(jiān)督。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。解決好民生問題、維護好群眾利益，是加強和創(chuàng)新社會管理的“總鑰匙”，因而各級人大及其常委會必須要以促進社會和諧穩(wěn)定為重點，進一步加強對民生問題的監(jiān)督，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞人民群眾關(guān)注的住房、上學、養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)、救助等民生保障問題，在開展專題視察和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聽取審議政府相關(guān)專項工作報告，檢查相關(guān)法律法規(guī)實施情況，提出有針對性的意見建議并適時督促落實，積極推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要注意發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。人大及其常委會要為代表參與社會管理、發(fā)揮代表作用提供服務、搭建平臺，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。四是做好人大信訪工作。人大信訪是人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，也是公民、法人、其他組織維護自身合法權(quán)益和有序參與民主政治的重要途徑。因此，依法做好人大信訪工作，是加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求和重要內(nèi)容。要認真受理代表和群眾的來信來訪，督促“一府兩院”依法處理，及時化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題。

鄭元平：人大代表進社區(qū)促其在日常生活和工作中發(fā)揮作用蘭州市七里河區(qū)人大常委會主任鄭元平撰文說，開展代表活動是發(fā)揮代表作用的有效手段，蘭州市七里河區(qū)人大常委會通過組織開展閉會期間的活動，把人大代表履行職責、發(fā)揮作用的使命感和責任感體現(xiàn)在日常生活和工作中，并使之經(jīng)?；?、制度化。一是開展代表進社區(qū)活動。堅持以街道人大工委為主導、代工委協(xié)助開展代表進社區(qū)活動。根據(jù)常委會工作要點確定活動方案和主題，每年組織9個街道代表小組開展1～2次代表進社區(qū)活動。每次活動前，各街道代表小組提前向選民群眾進行廣泛宣傳，動員群眾積極參與；公布代表聯(lián)系電話和電子郵箱，設立意見箱，方便群眾和代表聯(lián)系?；顒又?，代表熱情接待群眾，認真記錄群眾反映的問題，及時整理成意見或建議，轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理。4年來，先后開展了“構(gòu)建和諧社區(qū)”、“心系選民、服務選民”、“進社區(qū)、聽意見、解難題”等主題的代表進社區(qū)活動50多場（次），400多人（次）參加了活動，解決群眾反映的熱點難點問題500多件，贏得了群眾的好評。二是開展民情聯(lián)絡活動。七里河區(qū)所轄西湖街道的“民情流水線工程”是深入了解民情、反映民意、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧社會建設的有效載體，在全國已經(jīng)形成了品牌。我們借助這一品牌優(yōu)勢，在9個街道28個社區(qū)掛牌成立了“民情聯(lián)絡站”，確定了固定的代表接待選民日，選民通過民情聯(lián)絡站，可以及時將意見和建議反映給代表，使民情聯(lián)絡經(jīng)常化，代表履職長效化。4年來，代表通過民情聯(lián)絡站接待選民2000多人（次），受理群眾意見建議350多件，除現(xiàn)場解決外，全部轉(zhuǎn)交政府和有關(guān)部門辦理，群眾滿意率達90%。如，西園街道林家莊社區(qū)小街巷治理、秀川馬路市場整治、馬灘經(jīng)濟適用房建設等建議，就是通過“代表民情聯(lián)絡站”活動解決的熱點難點問題。三是開展代表小組活動。開展代表小組活動是代表在閉會期間發(fā)揮作用的基本形式。常委會依據(jù)代表結(jié)構(gòu)，按照便于聯(lián)系、便于開展活動的原則，采取混合編組和單獨編組兩種方式，把代表分成15個小組、5個專業(yè)組，為每個代表小組確定1～2名召集人，負責代表小組活動的組織；經(jīng)常對代表小組活動進行指導，關(guān)心和支持代表小組召集人的工作，提供必要的服務保障。4年來，各代表小組圍繞“校園周邊環(huán)境整治”、“改善低收入群體生活狀況”、“改善社區(qū)辦公條件”等內(nèi)容組織開展視察調(diào)研活動120多次，收集意見建議300多條，并經(jīng)區(qū)人大常委會代工委轉(zhuǎn)交有關(guān)政府部門辦理，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到了有效解決。

王文明：選民登記工作應常態(tài)化、制度化、規(guī)范化在縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表的直接選舉中，有一項非常重要的工作，就是選民登記。選民登記的實質(zhì)是對公民是否具有選舉權(quán)的確認，是將公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。選民登記是選舉工作中一項非常重要的程序，它是保證享有選舉權(quán)的公民不被剝奪投票權(quán)和防止沒有選舉權(quán)的公民參加投票的重要措施。因此，選舉制度要求選民登記必須全面準確，避免錯登、漏登和重登。從以往歷次的直接選舉實踐看，選民登記工作量大，耗費時間長，投入的人力物力多，盡管如此，仍然難以完全達到不錯登、不漏登和不重登的要求。究其原因，除了流動人口日漸增多外，主要是沒有把選民登記當做常態(tài)性的工作來對待，沒有專門的制度、機構(gòu)、人員、設施進行日常性的管理。如果長此以往地對待選民登記工作，將對選舉制度的完善和民主政治的建設帶來不利影響。張掖市人大常委會代工委副主任王文明撰文認為，要從完善我國選舉制度、促進社會主義民主政治建設的長遠眼光來對待選民登記工作，實現(xiàn)選民登記工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。一是轉(zhuǎn)變觀念，逐步實現(xiàn)常態(tài)化。按照憲法和選舉法關(guān)于全國和地方各級人大任期的規(guī)定，盡管每5年才進行一次換屆選舉，但是，把換屆選舉放在現(xiàn)代化建設的歷史長河中來考量，5年時間只是短暫的一個瞬間，從1979年選舉法修改后至目前的32年間已開展了8次縣級直接選舉。就此時空概念而言，換屆選舉應是一項經(jīng)常性、常態(tài)化的工作。即使在每屆五年的任期內(nèi)，直接選舉的代表的罷免、辭職、補選，也需要選民資格的登記確認。同時，隨著現(xiàn)代化程度的提高、公民社會的發(fā)育成熟和民主范圍的擴大，公民對民主的訴求將越來越多、越來越高、也越來越強烈，對包括自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的政治權(quán)利也愈加珍惜和重視。而在整個換屆選舉中，選民登記既關(guān)系公民政治權(quán)利的確認和行使，又是一項面廣、量大、艱苦、細致的工作。因此，為適應公民日益增長的民主訴求和逐步完善民主選舉制度的需要，作為主持換屆選舉工作、承擔換屆選舉任務的各級人大常委會，首先要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，摒棄把換屆選舉當做臨時性、階段性工作的思維定勢和短期行為方式，把換屆選舉工作作為民主政治建設、逐步完善選舉制度的長期性任務，納入整個人大常規(guī)工作范圍和“硬件”建設范圍之內(nèi)，建立長效機制，逐步實現(xiàn)常態(tài)化。二是制定法規(guī)，逐步實現(xiàn)制度化。既然選民登記是換屆選舉中政治性、法律性、程序性很強的一項常態(tài)性工作，而且面廣、量大、非常細致繁瑣，應當具有一個統(tǒng)一的選民登記工作標準和選民登記口徑；而選舉法及實施細則不可能將選民登記中的各種各類情況都包含進去。因此，建議具有制定地方性法規(guī)權(quán)的省級人大常委會依照選舉法、全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定和實施選舉法細則規(guī)定的原則，結(jié)合實際，針對選民登記中的各種情況，諸如常住人口的選民登記、流動人口的選民登記、失蹤和下落不明人員的選民登記、沒有或者限制行為能力人員的選民登記、正在進入各類司法程序人員的選民登記、服刑和勞教人員的選民登記、駐在本選區(qū)各級行政機關(guān)和企事業(yè)單位人員的選民登記等，制定具體詳盡的登記規(guī)則或者辦法，使各級人大在開展縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉時有法可依、有章可循、有所遵從，便于操作。三是設立機構(gòu)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。建議省級人大常委會統(tǒng)一作出決定，在全省范圍內(nèi)的縣級人大機關(guān)或者公安戶籍管理部門，專門設立選民資格登記管理機構(gòu)，與戶籍管理制度相聯(lián)系，運用“一卡通”式的現(xiàn)代網(wǎng)絡科技手段，建立選民信息系統(tǒng)，由專門機構(gòu)和人員進行經(jīng)常性的管理。

張治衛(wèi)：縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉應及早做好的幾項工作白銀市白銀區(qū)人大常委會代工委主任張治衛(wèi)撰文說，2011年全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會將進行換屆，依法直接選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。這是我國政治生活中的大事，也是按照新修訂的選舉法和代表法進行換屆選舉的第一次。辦好這件大事，應該及早開展以下幾方面的工作。一是及早開展有關(guān)選舉法律和政策的學習。白銀區(qū)人大自上次換屆以來，區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動較大、多數(shù)工作人員對人大換屆選舉這項工作不熟悉，及早舉辦培訓班，系統(tǒng)學習地方組織法、選舉法、代表法及有關(guān)業(yè)務知識以及換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，明確換屆選舉的相關(guān)規(guī)定，提高對換屆選舉重要性的認識，熟悉工作程序，提高工作能力，已經(jīng)成為必須提前開展的工作。二是及早宣傳憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，宣傳人大換屆選舉的重大意義和加強基層政權(quán)建設、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要作用，營造換屆選舉的氛圍，提高人民群眾的法律意識和參政意識，依法行使民主權(quán)利，促進社會和諧。三是對換屆選舉方案、選區(qū)劃分等工作進行提前謀劃，將能夠提前準備的文字材料提前起草，有關(guān)的證件和證書提前制作，增強選舉方案的科學性和可操作性，進一步提高工作效率。四是及早探討需要解決的問題。如對貫徹新修訂的選舉法關(guān)于擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員的規(guī)定，存在選舉委員會主要負責人難確定的問題；由于交通、農(nóng)忙等因素，農(nóng)村選民參加選舉大會或到投票站投票存在到會率低的問題；流動人口參與選舉居住地如何確定、選民資格證明開具等實際操作中的問題。所以對選舉委員會組成、流動票箱的設立和流動人口參加選舉等，應該及早探討研究，制訂更加符合實際的措施。

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