□何濤

（吉林省大安市委黨校，吉林 大安 131300）

《管子》的法律思想及現(xiàn)代意義

□何濤

（吉林省大安市委黨校，吉林 大安131300）

《管子》的法律思想既系統(tǒng)又有特色，尤其是其中 “以法治國”的法治思想對當(dāng)代中國 “依法治國”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了 《管子》法律思想的內(nèi)容和特點(diǎn)，以期展現(xiàn) 《管子》法律思想的全貌，進(jìn)而挖掘其對現(xiàn)代社會的借鑒價(jià)值。雖然 《管子》法治思想與現(xiàn)代意義的 “法治”有一定的距離， 但作為 “法治”之理、“法制”之術(shù)古今是相通的，如果我們能去其糟粕，取其精華，古為今用，還是大有裨益的。

《管子》；法律思想；以法治國

《管子》是戰(zhàn)國諸子中的重要著作。《管子》一書并非管子所著，而是一部托名管子的著作。因此，《管子》一書與管子個(gè)人要區(qū)別開來。管子即管仲（公元前723年—公元前645年），春秋早期輔佐齊桓公成就霸業(yè)的政治家。但《管子》一書的作者們大都生活在戰(zhàn)國中后期，比管子晚兩三百年，他們所以要托名管子，不但是因?yàn)楣茏勇暶@赫，最主要的原因是這部書的作者們，有意要追尋、總結(jié)管子的為政之道和治國方略?！豆茏印饭灿?6篇，其中10篇有目無文，實(shí)存76篇。其中《牧民》、《形勢》、《權(quán)修》、《立政》、《明法》、《任法》、《法法》 等篇集中展現(xiàn)了最具特色的法律思想和 “以法治國”的主張。這不僅是中國思想史上奇異的一筆，而且至今仍有借鑒價(jià)值。本文試圖對《管子》的法律思想作一梳理，以期對現(xiàn)代的人們能有所啟示。

一、《管子》法律思想的內(nèi)容

（一）“以法治國”的法治思想

在中國法律思想發(fā)展史上，《管子》最早提出了“以法治國”的概念。原文的表述是這樣：“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已?！逼渥置嬉馑际钦f，統(tǒng)治者治理國家，自己的權(quán)威不必要建立在更多的基礎(chǔ)之上，只要不政出多門，僅僅運(yùn)用法律，就會像人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國家。這是中國歷史上出現(xiàn)最早的“以法治國”四個(gè)漢字的并排連接。與之相近的“法”與“治”的關(guān)聯(lián)是在《管子·任法》（以下引文凡出自《管子》，只注篇名）篇：“有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治?！鄙鲜鰞啥我氖潜容^典型的中國古代“以法治國”法治概念的文字表述?！度畏ā菲杏终f：“故法者天下之至道也，圣君之實(shí)用也”?！安环ǚ▌t事無常，法不法則令不行”?！胺ㄕ呙裰改敢病?。這就是《管子》所強(qiáng)調(diào)的最高之至道、治國之根本。如果沒有這個(gè)根本，則民無保障、國無秩序，所以《管子》才把“以法治國”提到治國的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)，這是《管子》對我國古代法治思想的偉大貢獻(xiàn)。

“以法治國”必要性的論述，體現(xiàn)了《管子》對法的地位、作用與功能等問題的認(rèn)識?！豆茏印氛J(rèn)為，法是君主安邦定國的重要手段，是否實(shí)行法治是國家治亂的關(guān)鍵?！懊魍踉谏?，道法行于國?！保ā斗ǚā罚胺ǘ刃袆t國治，私意行則國亂?！保ā睹鞣ā罚┧丫饕苑ㄖ螄?、工匠以規(guī)矩正方圓看成是同樣的道理?！扒烧吣苌?guī)矩，不以廢規(guī)矩而正方圓；圣人能生法，不能廢法而治?！彼浴氨叮ū常┓ǘ?，是廢規(guī)矩而正方圓也。”（《法法》）在《管子》看來，以法治國之所以必要，是因?yàn)榉ㄓ衅涮厥獾墓πА?/p>

首先，法為人們提供了行為的規(guī)范和辦事的準(zhǔn)則?！胺ㄕ?，天下之程式也，萬事之儀表也?！保ā睹鞣ā罚┻@里所謂的“程式”、“儀表”就是規(guī)范和法則。有了法才可以使臣民行為有所遵循、辦事才有章程。如果不行法治則臣民各行其是，是非善惡也失去了衡量的準(zhǔn)則，這樣的國家必將混亂。所以它主張：“凡國無法則眾不知所為，無度則事無機(jī)。有法不正，有度不直則治辟，治辟則國亂?！保ā栋娣ā罚┧J(rèn)為“政者正也”。“正者所以止過而逮不及也，過與不及皆非正也”。為了達(dá)到止過而逮不及的目的，必須實(shí)行法治?！岸芍贫缺胤ǖ?，號令必著明，賞罰必信密，此正民之經(jīng)也?！保ā斗ǚā罚?/p>

其次，以法治國可以除暴安民，穩(wěn)定社會秩序，鞏固君主的統(tǒng)治?！胺ㄖ尾恍校瑒t盜賊不勝，邪亂不止，強(qiáng)劫弱，眾暴寡，此天下之所憂，萬民之所患也。憂患不除，則民不安其居，民不安其居，則民望絕于上矣。”為了達(dá)到除暴安民的目的，就必須實(shí)行法治。所謂：“法禁不立，則奸邪繁。”（《正世》）“禁淫止暴，莫如刑?！保ā睹鞣ā罚┚褪沁@個(gè)道理。

再次，法治可制約權(quán)貴，強(qiáng)化君權(quán)?！懊髦髡?，使下盡力而守法分。故群臣務(wù)君尊主而不敢顧其家。臣主之分明，上下之位審，故大臣各處其位不敢相貴。”“廢法而行私，則人主孤特而獨(dú)立，人臣群黨而成朋。如此則主弱而臣強(qiáng)，此之謂亂國?！保ā睹鞣ā罚┮虼耍挥幸苑ㄖ螄拍苁钩际胤ǘ卜?，不敢以權(quán)謀私，從而樹立君主的權(quán)威。

（二）尊重客觀規(guī)律的立法思想

《管子》從天人合一的觀念出發(fā)，認(rèn)為君主治理天下必須合乎天道?！胺ㄌ斓刂?，象四時(shí)之行以治天下?！保ā栋娣ā罚┮?yàn)椋骸捌涔樚煺咛熘?，其功逆天者天違之。天之所助，雖小必大；天之所違，雖成必?cái)?。順天者有其功，逆天者懷其兇?！保ā缎蝿荨罚┮虼?，君主所立法度必須合乎天道，合乎天道之法律制度謂之“道法”，所以主張“憲律制度必法道?！保ā斗ǚā罚┻`背天道的法是行不通的?！安环ǚ▌t事毋常，法不法則令不行?！辈涣⒎ㄒ灾螄鴦t辦事就沒有章程和準(zhǔn)則；所立之法不合天道則法雖立而難于推行，所以“不法法”和“法不法”同樣不能安邦定國。

《管子》認(rèn)為：“道之在天者日也，其在人者心也?！保ā稑醒浴罚┖虾跆斓勒弑厝缓虾跞诵?，在這里天人之間就統(tǒng)一了。所以《管子》所謂的“道法”實(shí)際上就是合乎人心、順乎民意的法律制度。“明主之動靜得理義，號令順民心，誅殺當(dāng)其罪，賞賜當(dāng)其功，故……鬼神助之，天地與之，舉事而有福?！保ā缎蝿荨罚┝⒎ㄐ辛钪挥泻虾趺裥牟拍茼樅跆煲猓@種法令才能暢通。可見，它把立法行令是否合乎民心看成是推行法治成敗的關(guān)鍵因素。所以它說：“法立而民樂之，令出而民銜之，法令之合于民心，如符節(jié)之相得也，則主尊顯?！保ā缎蝿荨罚┚魍菩蟹ㄖ?，固然帶有強(qiáng)制性，但是僅僅依靠強(qiáng)制手段是不行的，只有合乎民心的法律，才能取得令行禁止的效果，從而樹立君主的權(quán)威?！斗ǚā菲终f，“上苛則下不聽，下不聽而強(qiáng)以刑罰則為人上者眾謀矣，為人上而眾謀之，雖欲毋危不可得也?！笨梢?，超過人民承受能力的苛刻法令，雖用嚴(yán)刑重罰，強(qiáng)制推行，也不能使人民順從，反而會遭到人民的激烈反抗而危及君主的統(tǒng)治?？傊豆茏印氛J(rèn)為：君主立法必須合乎天道，為合乎天道就要順乎民心，就必須使其法令符合人民的利益，否則就會激起人民的反抗，使統(tǒng)治者陷于滅頂之災(zāi)。這充分體現(xiàn)了《管子》的民本思想。

《管子》提出，立法行令必“因時(shí)而變”，古之圣人“其治民也，期于利民而止。故其位齊也，不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化?！保ā墩馈罚┚髦螄?，旨在為民造福，所以立法的原則既不能照搬古人的陳規(guī)，也不能拘泥于現(xiàn)有的制度，必須從實(shí)際出發(fā)，隨時(shí)代的變化而變化。它總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出，古今沒有不變之法，“古之所謂明君者非一君也。其設(shè)賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同，非故相反也，皆隨時(shí)而變，因俗而動?！保ā墩馈罚┕磐駚淼氖ゾt主非只一人，他們立法行令各不相同，但都做到了政通人和，達(dá)到了天下大治的目的。他們的做法雖然不同，但其精神卻是一致的，那就是立法行令必須隨時(shí)而變，因俗而動。能否做到法令隨時(shí)而變，因俗而動，是關(guān)系到國家興衰存亡的大事。所以它告誡人們：“法者不可恒也，存亡治亂之所從出，圣君所以為天下大儀也?！保ā度畏ā罚?/p>

《管子》主張法令因時(shí)而變的思想絕不是要統(tǒng)治者隨心所欲，朝令夕改。它強(qiáng)調(diào)法律制度必須具有相對的穩(wěn)定性。“號令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已措又移之，如是則慶賞雖重，民不勸也，殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無固植，下有疑心，國無常經(jīng)，民力必竭，數(shù)也?！保ā斗ǚā罚┲鲝埛芍贫缺仨殠в邢鄬Φ姆€(wěn)定性，只有這樣，才能取信于民，收到令行禁止之效。如果朝令而夕改，把法令視同兒戲，那么必然使人們無所適從，招致天下大亂、民窮財(cái)盡的后果。所以變革法律制度，一定要慎之又慎，務(wù)使法律制度的變革符合社會變化的實(shí)際，為此，在變革發(fā)令之前必須深入實(shí)際，體察民情，做深入的調(diào)查研究工作，不可帶有絲毫的主觀隨意性。即“古之欲正世調(diào)天下者，必先觀國政，料事務(wù)，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事，故法可立而令可行。”（《正世》）

（三）法律至上、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的司法思想

《管子》認(rèn)為實(shí)行以法治國，君主不僅要立好法，而且更重要的是執(zhí)好法。為此，《管子》非常注重法的執(zhí)行，并且在很多篇章中提出了一些在當(dāng)代仍有意義的主張。

如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么法令形同虛設(shè)，人們就會輕視法律。為了保證“令行禁止”，《重令》篇提出：“虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無赦，唯令是視。”只有做到了這些，法律才能威嚴(yán)，人們才能敬畏。這就強(qiáng)調(diào)了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的執(zhí)法理念。《任法》篇：“君臣上下貴賤皆從法。”這句話的實(shí)質(zhì)就是在法律面前沒有高低貴賤之分，君臣上下皆守法。這一法律思想的提出，在當(dāng)時(shí)專制等級森嚴(yán)的社會背景下是非常偉大的，無論這一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)能否真正落實(shí)到位，但作為一種思想和主張?zhí)岢?，確實(shí)難能可貴。即使在今天看來，這一觀點(diǎn)仍然具有強(qiáng)大的生命力，而且要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)在21世紀(jì)的今天也并非易事。堅(jiān)持 “法律面前人人平等”是法律威嚴(yán)之所在。以身作則，令行禁止，“禁勝于身則令行于民”，這是《法法》篇的基本精神，也就是生活在21世紀(jì)的我們常說的以身作則就能令行禁止。只有做到這一點(diǎn)，才能把國家治理得有條不紊、井然有序，從而富民強(qiáng)國。所以《法法》篇認(rèn)為：“上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。是故上不行則民不從。被民不服法死制，則國必亂矣。是以有道之君，行法修制，先民服也?！边@段文字告訴我們，圣明君主不僅制訂法令，而且?guī)ь^執(zhí)行法令，既贏得了民心，又利于法令的推行。

執(zhí)法過程中，特別關(guān)注和強(qiáng)調(diào)對執(zhí)法者執(zhí)法，這是《管子》法治思想中又一個(gè)很有意義的思想。我們知道，法治體系的關(guān)鍵在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)法者的素質(zhì)如何，執(zhí)法者能否客觀、公正、準(zhǔn)確地依法執(zhí)法是一個(gè)國家政權(quán)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。《管子》深知此道，為此，《管子》特別強(qiáng)調(diào)對執(zhí)法者執(zhí)法，并提出了“五死”之禁（見前文）。只有對執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，法律才有威嚴(yán)，執(zhí)法者才忠誠于法律并依法行事，良好的社會秩序才可建立，以法治國目標(biāo)才可實(shí)現(xiàn)。

因此，依法治國必要良法，良法還須得到嚴(yán)格、公正的執(zhí)行，否則，依法治國則徒有虛名；良法亦無用武之地。良法是基礎(chǔ)，司法是關(guān)鍵，沒有嚴(yán)格公正的司法，再公正的法律也只能停留在紙上，充其量也只能是一種美好的理想，甚至是一場騙人的“文字游戲”。不僅我們今天看到了這一點(diǎn)，《管子》也早就看清了這個(gè)道理，所以對法律至上、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的司法要點(diǎn)進(jìn)行了全面、深刻的論述。

二、《管子》法律思想的特點(diǎn)

（一）以民為本

一是重視民眾民心。史載：“桓公問管仲曰：‘王者何貴？’曰‘貴天’”?；腹龆曁?。管仲曰：“所謂天者，非蒼蒼莽莽之天也，君人者以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，背之則亡?！保ā墩f苑·建本》）《管子》以民為天，可見他對民眾是何等的重視。“夫霸王之始也，以人為本；本理則國強(qiáng)，本亂則國危”。（《霸言》）只有處理好君主與民眾的關(guān)系，管理好所屬的民眾，才能強(qiáng)兵富國，進(jìn)而圖霸稱王。否則，就會使國家瀕于危亡。

《管子》舉武王滅紂的歷史事實(shí)來說明得失民心的不同結(jié)果?！啊短┦摹吩唬骸q有臣億萬人，亦有億萬之心；武王有臣三千而一心?！始q以億萬之心亡，武王以一心存。故有國之君，茍不能同人心，一國威，齊士義，通上之治以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。”（《法禁》）如果不通過有效地治理獲得民心，贏得民眾的支持，即便屬下人數(shù)眾多，也不能使國家安穩(wěn)而免于滅亡。

二是善待民眾。既然民眾、民心對君主、國家如此的重要，那么，作為統(tǒng)治階級，必須要善待民眾，贏得民眾民心。善待民眾，首先要愛民眾，要有愛民之心、愛民之愿。《小匡》的記載：“愛四封之內(nèi)，然后可以惡竟外之不善者。”認(rèn)為，意欲整修政務(wù)，圖霸諸侯，必須從愛民開始，只有對民眾施予愛心，獲得民眾的支持，才有力量排斥外來的惡勢力。其次要體現(xiàn)在具體的法令政策上。對此，《管子》提出了許多惠民策略，其中提到的六個(gè)方面德政分別是：改善民眾生活，給民眾輸送財(cái)貨，給民眾提供便利，實(shí)施寬松的法令，救助民眾的疾苦，販濟(jì)民眾之窮困。凡此六者，涉及面極寬，關(guān)乎民生的各個(gè)方面，也關(guān)乎每一個(gè)人，如果君主能夠切實(shí)做到這六個(gè)方面，那么民眾的確會得到實(shí)惠，過上安逸富足的生活。

三是利民富民。在《管子》看來，僅僅重視民眾民心、順從人性民情、愛民惠民還是不夠的，還必須結(jié)合以利民富民，“凡眾者，愛之則親，利之則至。是故明君設(shè)利以致之，明愛以親之。徒利而不愛，則眾至而不親；徒愛而不利，則眾親而不至?！保ā栋娣ń狻罚勖袷姑裼H，利民使民來，利民而不愛民，民眾會趨利而來，但不會與君主親近，即君主無法獲其誠心擁戴；愛民而不利民，民眾會覺得君主親近，但不會來侍奉君主。因此，只有愛民并利民，才是圣明君主的明智選擇。

富民思想在《管子》書中的論述是比較多、也比較系統(tǒng)的。“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉(xiāng)輕家，危鄉(xiāng)輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之。”（《治國》）

（二）禮法并用，德刑并重

《管子》中的禮。《管子》開篇就說：“守國之度，在飾四維。四維不張，國乃滅亡。國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，危可安也，覆可起也，滅可復(fù)錯也。何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不逾節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉。故不逾節(jié)則上位安，不自進(jìn)則民無巧作，不蔽惡則行自全，不從枉則邪事不生?！保ā赌撩瘛罚┰谶@里，《管子》將禮放在了鞏固、治理國家的四項(xiàng)重要措施之首，其重要性自然是顯而易見的。守禮、行禮，就會不超越應(yīng)守的規(guī)范，不會枉自求進(jìn)，不會掩飾過錯，不會趨從壞人，最終會取得邪亂之事不會發(fā)生，君主地位安定的效果。反之，如果不守禮，輕則國家不穩(wěn)，重則國家滅亡。“成功之事，必順乎禮義，故不禮不勝天下，不義不勝人?！保ā稑醒浴罚?/p>

由以上論述可以看出，《管子》在重法的同時(shí)，也非常重視禮，認(rèn)為禮在區(qū)別上下尊卑、治國安民兩方面都具有重要意義。禮法并用是其法律思想的特點(diǎn)之一。

《管子》中的德。德與禮，是內(nèi)容與形式的關(guān)系，《管子》重禮，自然也會重德。在《管子》看來，德的存在是合乎天道的，而且在與刑的關(guān)系方面，應(yīng)該是先德后刑?！豆茏印氛J(rèn)為，德，尤其是君主之德，對于國家和民眾具有重要意義?！按雵诓粌A之地者，授有德也?！保ā赌撩瘛罚┱J(rèn)為欲把國家建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，就必須把政權(quán)交給有德之人。也就是說，德是關(guān)系國家長治久安的要素之一?！豆茏印穼ⅰ暗隆弊鳛槿斡谩⒖己舜蟪嫉囊粭l主要標(biāo)準(zhǔn)，只要具備良好的德行、高尚的情操，就會受到重用，得以被破格提拔，而不受年齡、資歷等因素的限制。在考核官吏時(shí)，《管子》提出要“陳功而加之以德，論勞而昭之以法”。（《君臣下》）要在把官吏的功績一一羅列的基礎(chǔ)上，再加上其德性的考察；在論其勛勞時(shí)，還要看其是否符合法度。意即在考核官吏時(shí)，官吏的功績只是表象，特別要注重的是其所表現(xiàn)出來的德行及其行為是否符合法度，德行和合法才是其考核官吏的核心所在。這種透過表象考察德行的官吏考核方法的確是很有見地的?！豆茏印钒训碌囊筮M(jìn)一步落實(shí)到了事關(guān)民眾生活的方方面面，使統(tǒng)治階級的德與普通民眾的衣食住行緊密地結(jié)合在了一起，認(rèn)為“德利百姓”，才能“威振天下”。（《霸言》）

（三）“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”

《管子》主張義利并重，而且認(rèn)為在很大程度上，人的道德水平、德義水準(zhǔn)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，即所謂的“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！保ā赌撩瘛罚?/p>

因此，作為統(tǒng)治階級，能認(rèn)識到這一點(diǎn)，并由此出發(fā)制定相應(yīng)的法令，就是圣明的君主。既然利之于民生又如此重要，那作為國君，而且是意欲圖霸稱王的國君，又該怎么辦呢？

《管子》提出：“凡治國之道，必先富民。民富則易治，民貧則難治也”。（《治國》）只有先讓民眾富足了，才容易治理。否則就是“民不足，令乃辱；民苦殃，令不行”。（《版法》）即如果民眾衣食難以溫飽，整天在痛苦中生活，就會怠慢法令，從而使法令無法得以執(zhí)行，更不用說禮義教化的推行了。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民眾的生活條件，是為君者的要務(wù)之一。

在先秦時(shí)期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民眾生活條件的主要舉措之一就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)對于治國興邦具有決定性的作用?！跋韧跽呱茷槊癯εd利，故天下之民歸之。所謂興利者，利農(nóng)事也。所謂除害者，禁害農(nóng)事也。農(nóng)事勝則入粟多，入粟多則國富，國富則安鄉(xiāng)重家。安鄉(xiāng)重家則雖變俗易習(xí)。粟者，王之本事也，人主之大務(wù)，有人之途，治國之道也。”（《治國》）在《管子》看來，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧食，是君主的重大任務(wù)，關(guān)乎法令的推行、戰(zhàn)爭的勝負(fù)、民心的向背，進(jìn)而關(guān)乎圖霸稱王大業(yè)的成敗。因此，有道之君，必須采取措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。

三、《管子》法律思想對現(xiàn)代法治的借鑒意義

筆者認(rèn)為，《管子》“以法治國”的主張不僅反映了當(dāng)時(shí)新興地主階級對利益的要求，具有歷史進(jìn)步意義，而且對于2000多年后的今天為現(xiàn)代法治方略的制定也提供了歷史的理論借鑒。雖然《管子》所主張的“法治”并非當(dāng)今意義的法治之涵義，但其的以法治國主張中的某些思想或精神仍有一定的價(jià)值，體現(xiàn)或隱含著現(xiàn)代法治的一些重要原則，已經(jīng)具有了超越當(dāng)時(shí)特定歷史背景的普遍意義。

（一）確立法律至上原則，樹立法律的極大權(quán)威

《管子》以尚法、重法而著稱，它反對西周把“禮治”作為政治生活的最高準(zhǔn)則，主張治理國家應(yīng)當(dāng)以法為依據(jù)，任法而國治，舍法而國亂。《管子》以堯舜先帝所謂法治盛世和現(xiàn)世棄法而治的危害，極力主張“治國使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。威不兩措，政不二門，以法治國”。（《明法解》）這是君主“富國強(qiáng)兵”的良策。這種把法當(dāng)做治理國家最有效的手段，極大地提高了法律的權(quán)威，也隱含著法律至上的思想?，F(xiàn)代的法治雖與《管子》主張的“法治”不能同日而語，但是確立法律極大的權(quán)威卻是相同的?，F(xiàn)代法治國家，統(tǒng)治階級治理國家依靠的也只能是法律而不能是人，因?yàn)榉膳c其他社會規(guī)范和管理手段相比，具有國家強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性。如果僅憑領(lǐng)導(dǎo)人的才智和經(jīng)驗(yàn)決定國家重大問題是異常危險(xiǎn)的，稍有不慎，輕者給國家造成無可挽回的損失，重者給民族帶來深重的災(zāi)難。在當(dāng)代，建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵是樹立法律至高無上的權(quán)威，它不是抽象的宣傳口號，而是貫穿依法治國方略中的指導(dǎo)思想、基本原則，也是實(shí)實(shí)在在的行動。目前，在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中要真正樹立法律至上的權(quán)威，必須做到：第一，法律至上。它要求在國家生活和社會管理中，法律應(yīng)成為任何組織和個(gè)人都必須遵守的、不可侵犯的力量，一切社會主體如公民、社會團(tuán)體、組織及國家機(jī)關(guān)等都必須把法律奉為一體遵守的最高行為準(zhǔn)則。第二，法律至圣。法律是神圣的，是廣大人民意志的體現(xiàn)，符合客觀規(guī)律，因而是不可侵犯的。第三，法律至貴。就一個(gè)國家而言，法律是最珍貴的東西，法律是人類最偉大的發(fā)明，其他任何發(fā)明只能使人們駕馭人類社會的某一方面，而法律則可以使人類駕馭整個(gè)社會。第四，法律至信。法律應(yīng)成為全社會的信仰，樹立法律意識，確立法治觀念，然后將這種信仰轉(zhuǎn)為自覺行動。

（二）樹立法律平等觀念，保證法律正確實(shí)施

《管子》率先提出“君臣上下貴賤皆從法”，這是對周朝“刑不上大夫”、“刑有等級”制度的巨大挑戰(zhàn)。他要求君主和官吏在適用法律上要“不知親疏、遠(yuǎn)近、貴賤、美惡，以度量斷之。”因?yàn)榉墒枪降?，法的根本意義是代表國家的整體利益，是統(tǒng)一天下的最高標(biāo)準(zhǔn)?！豆茏印穼⒎煞Q為“公法”，認(rèn)為法具有最高權(quán)威，具有普遍適用的價(jià)值功能，任何社會成員都不能置于法外，凌駕于法律之上。即使法自君出，但是法律高于意欲，君主也應(yīng)帶頭遵守法律，君主不得隨意更改法律，也應(yīng)有悟守法律的義務(wù)，并要求官吏和百姓同樣遵守法律。這些都集中表現(xiàn)了《管子》關(guān)于適用法律上一律平等的可貴思想。盡管《管子》倡導(dǎo)的法律適用平等的思想，僅僅是在法律適用上任何人不得例外，而所適用的法律在根本上又是不平等的，所以實(shí)際上是不平等前提下的平等，但這種法律平等的思想仍然對現(xiàn)代法治有許多借鑒意義，與現(xiàn)代法治的基本原則——平等原則是相通的。平等是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求，是社會主義法治國家的應(yīng)有之義。法治所要求的平等是通過憲法和法律確認(rèn)公民享有平等的法律地位和與之相應(yīng)的平等權(quán)利；任何人不得超越于法律之上，凌駕于法律之上。

（三）注重權(quán)力制約原則，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督

《管子》的“法治”主張中有關(guān)限制君權(quán)的論述很多，主要是：第一，君主雖有立法權(quán)，但是不能隨意立法，而應(yīng)順應(yīng)自然法則，根據(jù)“天地之氣，寒暑之和，水土之性，人民鳥獸草木之性”（《七法》）來立法，也就是說，君主立法應(yīng)講求“道”，“不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化”。第二，“令順民心”，“與民分貨”。就是要從民性好惡出發(fā)，所謂 “人主之所以令則行、禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也?！保ā缎蝿萁狻罚┑谌蓱?yīng)當(dāng)量力而行，即“令于人之所能為則令行，使于人之所能為則事成”。（《形勢解》）在此基礎(chǔ)上，《管子》認(rèn)為，妨礙法令貫徹的禍害莫過于執(zhí)法行私，而能否杜絕私的關(guān)鍵在于君主，為此明君“置法以自治，立儀以自正也”?！敖麆儆谏恚?則令行于民。”（《法法》） 當(dāng)然，《管子》的君主守法和應(yīng)受法律制約的思想只是一種對君主的勸說而已，但我們不能否認(rèn)這一主張的現(xiàn)代借鑒意義。權(quán)力的制約是現(xiàn)代法治的基本原則和內(nèi)在要求，權(quán)力不受制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在奴隸社會和封建社會，國家的一切權(quán)力歸屬于君主，即所謂“君權(quán)神授”、“法自君出”，皇帝握有生殺大權(quán)，不可能受到制約。分權(quán)理論是資產(chǎn)階級提出的，經(jīng)過200多年的演變，現(xiàn)代民主國家的政治體制盡管形式各異，但是都體現(xiàn)了對國家權(quán)力的制約原則。當(dāng)代中國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的核心問題也是對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，依法治國的重點(diǎn)在于依法治權(quán)，制約公共權(quán)力，防止公共權(quán)力的濫用和任意擴(kuò)張，防止權(quán)力的私利化和特權(quán)、專權(quán)、集權(quán)的產(chǎn)生，以保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，建成社會主義法治國家，確保國家長治久安。

對管子的法律思想，我們應(yīng)歷史地、唯物地看待與分析。任何人的思想及其實(shí)踐都是歷史的產(chǎn)物，都同時(shí)代特征緊密相關(guān)，都是特定時(shí)代歷史文化的有機(jī)構(gòu)成，我們決不能以現(xiàn)代人的認(rèn)識去苛求2000多年前的古人，應(yīng)將其置于特定的歷史環(huán)境中去分析，對《管子》法律思想中閃耀的法治光芒應(yīng)積極借鑒，這才是歷史唯物主義的態(tài)度和立場。

當(dāng)前，舉國上下正在努力構(gòu)建社會主義和諧社會，而和諧社會的根本特點(diǎn)是以人為本，要求既要達(dá)到人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然的和諧；要求法律制度健全，體現(xiàn)公平正義；要求社會各階層人們互相尊重，平等友愛，融洽和諧。為此，必須要將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，并注重協(xié)調(diào)各地區(qū)、各階層、各方面的利益，同時(shí)，要大力加強(qiáng)社會主義道德教育，提高全民族的綜合素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會是我們黨在新時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而和諧社會的提法，也是我們黨對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想創(chuàng)造性推動的成果。研究《管子》以人為本、禮法并重、重視經(jīng)濟(jì)的法律思想，對我們更好地理解和諧社會的內(nèi)涵和要求，進(jìn)而主動投身于建設(shè)社會主義和諧社會的時(shí)代洪流中去也會不無裨益。

[1］楊榮國．中國古代思想史[M］．人民出版社，1973．

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（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：“Guan Zi” of legal thought have characteristics of both systems，in particular， is one of the “rule of law” rule of law to the Contemporary China，“the rule of law”，implementation of the strategy is of great practical significance．This paper reviews the“Guan Zi” law of thought content and features to show the “Guan Zi” law of thought the whole picture，and then tap its reference value in modern society．Although the “Guan Zi” legal thought and the modern sense of “rule of law” has a certain distance，but as a “rule of law” of the reason，“l(fā)egal” the art of ancient and modern is the same，if we can go to its dregs，its essence，past serve the present，and helpful．

Key words：“Guan Zi”；legal thought；the rule of law

“Guan Zi” Legal Thought and Its Modern Significance

He Tao

B226．1

A

1007－8207（2011）04－0033－05

2010－12－12

何濤 （1962—），男，吉林白城人，中共大安市委黨校副教授，研究方向?yàn)橹袊糯枷胧贰?/p>