●顧燕峰

浦東在新形勢(shì)下創(chuàng)新群眾工作的實(shí)踐與啟示

●顧燕峰

浦東新區(qū)深入開展了“走千聽萬”主題活動(dòng)，做好新形勢(shì)下群眾工作，開展了“六個(gè)結(jié)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾網(wǎng)格化；實(shí)施了“四個(gè)直接”工作法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾主動(dòng)化；搭建了“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)解決問題高效化；注重了“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。這些給我們留下深刻的啟示。

浦東；創(chuàng)新群眾工作；實(shí)踐；啟示

從2010年初開始，上海市浦東新區(qū)深入開展了“走千個(gè)居村、聽萬戶心聲”（以下簡(jiǎn)稱“走千聽萬”）主題活動(dòng)，組織全區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部，對(duì)全區(qū)一千余個(gè)居村開展大走訪。截至目前“走千聽萬”已完成五批集中走訪，受到基層和群眾的普遍歡迎和好評(píng)。近日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作出批示，充分肯定了這一做法。

一、“走千聽萬”活動(dòng)的提出背景

“走千聽萬”活動(dòng)是浦東區(qū)委應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中黨的群眾工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)而提出的。

（一）社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型使得矛盾凸顯。浦東開發(fā)開放的進(jìn)程是城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、國際化快速發(fā)展的過程，這一進(jìn)程帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型使得經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡、社會(huì)矛盾急劇增多。在利益多元、觀念多元、思想多變的時(shí)代，群眾的訴求也多元。在這種背景下，如何在開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)的過程中，把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好；如何在生活方式日趨多樣化的社會(huì)進(jìn)程中，最大限度地消除不同社會(huì)群體之間的隔閡，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展迫在眉睫。浦東處在發(fā)展的前沿，必須先行先試、加強(qiáng)探索、作出回答。

（二）傳統(tǒng)的群眾工作方法受到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的群眾工作方式和方法傾向于依賴強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動(dòng)、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等開展群眾工作。但是，新形勢(shì)下群眾工作面臨著新情況新特點(diǎn)，導(dǎo)致這些以往行之有效的方式方法陷入“用起來不靈、動(dòng)起來不行”的被動(dòng)局面。要使黨的群眾工作取得成效，我們必須順應(yīng)群眾生活方式、思想觀念和利益實(shí)現(xiàn)方式的變化，在實(shí)踐中改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，跳出傳統(tǒng)的慣性思維和固有模式。

（三）黨員干部的服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)。要更好地解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，凝聚群眾，就必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益，讓群眾的訴求能夠及時(shí)表達(dá)、意愿及時(shí)上達(dá)。這就需要廣大黨員干部主動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)下訪的自覺性，把聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧作為基本職責(zé)。

基于這樣的背景，浦東區(qū)委在全區(qū)開展“走千聽萬”活動(dòng)，通過機(jī)關(guān)干部主動(dòng)聯(lián)系群眾、傾聽呼聲，準(zhǔn)確把握了群眾需求的脈動(dòng)，暢通了群眾表達(dá)意見和反映問題的渠道，使矛盾得到及時(shí)化解，也將黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到了實(shí)處。

二、“走千聽萬”活動(dòng)的具體實(shí)踐

（一）開展“六個(gè)結(jié)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。明確聯(lián)系走訪群眾的主體和單位，即區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部與居村結(jié)對(duì)，全區(qū)905名處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，采取一對(duì)一或一對(duì)多的形式，與新區(qū)1123個(gè)居村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系；各委辦局與街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，全區(qū)39個(gè)委辦局分別與38個(gè)社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)建立結(jié)對(duì)聯(lián)系；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室黨支部與居村黨支部結(jié)對(duì)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)674個(gè)內(nèi)設(shè)處室黨支部與居村黨支部（黨總支）建立結(jié)對(duì)聯(lián)系；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員與困難群眾結(jié)對(duì)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)2700多名黨員干部與近3000名困難群眾建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系；走訪干部與黨代表、人大代表走訪結(jié)對(duì)，走訪的機(jī)關(guān)干部作為“兩代表”的聯(lián)絡(luò)員，與685名市、區(qū)兩級(jí)黨代會(huì)代表，540名市、區(qū)兩級(jí)人大代表共同開展對(duì)居村的集中走訪和日常聯(lián)系工作；區(qū)四套班子成員與街鎮(zhèn)結(jié)對(duì)。通過全方位、網(wǎng)格化結(jié)對(duì)，確保做到走訪居村全覆蓋、走訪干部全參與、困難群眾全幫扶。

（二）“四個(gè)直接”工作法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾主動(dòng)化。推行“四個(gè)直接”工作法，要求機(jī)關(guān)干部通過深入居村、直面群眾、實(shí)地走訪，做到直接發(fā)現(xiàn)問題，作出重大決策前直接聽取群眾意見、直接解決群眾提出的問題，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)和政策直接向群眾宣傳回應(yīng)。如區(qū)發(fā)改委在“走千聽萬”活動(dòng)中直接聽取群眾182條民生意見，經(jīng)梳理歸納后作為“十二五”期間“十大民生項(xiàng)目”的決策基礎(chǔ)。區(qū)環(huán)保局、區(qū)建交委等部門的干部，在走訪中結(jié)合崗位職責(zé)，努力現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和解決群眾反映的困難和問題，獲得很好的社會(huì)影響。通過機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)百姓家門，與群眾聊家常、察實(shí)情、解難事，消除了黨群干群隔閡，增進(jìn)了黨群干群感情。

（三）搭建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)解決問題高效化。搭建集區(qū)、街鎮(zhèn)和居村三級(jí)工作平臺(tái)于一體的“走千聽萬”工作網(wǎng)站，利用現(xiàn)代信息手段，對(duì)收集、分派、督辦、反饋和統(tǒng)計(jì)問題進(jìn)行集約化管理，實(shí)現(xiàn)基層黨員干部群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)老問題和上報(bào)提交新問題的便捷化操作，做到接收問題全天候、走訪居村全覆蓋、辦理反饋全落實(shí)。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，與浦東社工協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，利用其所掌握的社科專業(yè)知識(shí)對(duì)“走千聽萬”存量問題進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，并協(xié)助調(diào)查收集社情民意，進(jìn)一步拓展了群眾工作的社會(huì)力量。

（四）出臺(tái)“1+5”文件，實(shí)現(xiàn)走訪活動(dòng)規(guī)范化。為使“走千聽萬”活動(dòng)規(guī)范化，浦東區(qū)委注重頂層設(shè)計(jì)，專門制定下發(fā)“1+5”文件，內(nèi)容涵蓋活動(dòng)實(shí)施意見和結(jié)對(duì)聯(lián)系安排、各方工作職責(zé)、流轉(zhuǎn)操作細(xì)則、問題處置流程和群眾滿意度評(píng)議辦法等5項(xiàng)基本制度，突出聯(lián)系走訪、問題處置和宣傳反饋3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確收集問題、上報(bào)問題、分派問題等14個(gè)工作步驟，保證“走千聽萬”活動(dòng)持續(xù)開展，促進(jìn)群眾工作制度化運(yùn)行。特別是在群眾滿意度評(píng)議制度中明確提出，對(duì)已經(jīng)解決的問題，只有經(jīng)過群眾評(píng)議并達(dá)到“很滿意”或“滿意”標(biāo)準(zhǔn)的，才能退出網(wǎng)上工作平臺(tái)；群眾評(píng)價(jià)“一般”、“不滿意”和“很不滿意”的，要重新流轉(zhuǎn)到問題處置環(huán)節(jié)中去，真正做到以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（五）注重“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。注重集中走訪與日常聯(lián)系相結(jié)合，除集中走訪外，要求走訪干部和居村通過各種方式保持密切聯(lián)系；注重問題處置與改進(jìn)機(jī)關(guān)工作相結(jié)合，以群眾需求為導(dǎo)向，提高出臺(tái)政策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；注重個(gè)別解決與批量解決問題相結(jié)合，著重把握問題的規(guī)律性，努力做到集中研究、政策破題、批量解決。

三、“走千聽萬”活動(dòng)的啟示

目前，“走千聽萬”已經(jīng)成為浦東區(qū)委大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，積極推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展的有效途徑和重要載體。不僅如此，“走千聽萬”的重要意義更在于它深刻地揭示了黨和人民群眾的本質(zhì)聯(lián)系，回應(yīng)了時(shí)代對(duì)群眾工作的挑戰(zhàn)。它對(duì)于我們探索新形勢(shì)下如何強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好，把群眾的問題解決好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好提供了重要的啟示。

（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，準(zhǔn)確把握群眾需求是做好群眾工作的前提。在“走千聽萬”活動(dòng)中，“走”就是要求機(jī)關(guān)干部深入基層，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)下訪、主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)?！奥牎本褪且笳驹谌罕姷牧?chǎng)上，真誠傾聽群眾的呼聲，為群眾排憂解難。其核心在于要求機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)沉下去，變被動(dòng)了解問題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。通過和基層群眾面對(duì)面，拉家常、聽意見、破難題、議發(fā)展的方式，不僅解決了群眾的“三最”問題，也增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的群眾意識(shí)。

（二）整合資源，形成合力是做好群眾工作的關(guān)鍵。解決問題迅速高效是“走千聽萬”受到群眾歡迎的重要原因之一。通過“走千聽萬”收集到的問題大多集中在民生和社會(huì)領(lǐng)域，要把這些問題、這些信息匯集起來，迅速轉(zhuǎn)化為改善民生、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理的惠民舉措，靠的是各部門間的資源整合，部門之間主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)溝通、主動(dòng)銜接、緊密配合、合力攻堅(jiān)。如屬于信訪、穩(wěn)定方面的，信訪、穩(wěn)定部門積極對(duì)接；屬于改善管理、完善配套、優(yōu)化環(huán)境的，環(huán)保、建交等部門主動(dòng)研究；屬于企業(yè)的急難愁問題，綜合經(jīng)濟(jì)部主動(dòng)接過去。針對(duì)問題中“難啃的硬骨頭”，新區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立了“難題會(huì)診”機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過多部門聯(lián)動(dòng)破題。尤其值得一提的是，區(qū)委采用購買服務(wù)的方式，充分整合了社會(huì)組織的資源。通過這樣一系列新的方法和措施，確保了“走千聽萬”取得實(shí)效。

（三）科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作制度是做好群眾工作的保證。浦東區(qū)委通過制定一整套的制度、流程、機(jī)制來保證“走千聽萬”活動(dòng)的制度化、長效化和科學(xué)化運(yùn)作。實(shí)踐證明，建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，群眾工作才不會(huì)流于形式，才有長久的生命力。

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1009-928X（2011）08-0042-02

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)黨校

■責(zé)任編輯：袁志平