王 濤

論中非科技合作關(guān)系的發(fā)展歷程及特點

王 濤

中非科技合作關(guān)系從古至今一以貫之。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科技交往歷程源遠流長、生生不息。新中國成立后，中非科技關(guān)系完成了從自發(fā)到自覺的建構(gòu)，體現(xiàn)出平等相待、無私援助的特點。上世紀八十年代以后，中非科技關(guān)系從援助逐漸轉(zhuǎn)為合作，講求實效、互利共贏，中非科技關(guān)系日益發(fā)展。2000年以后，中非科技關(guān)系從原則向政策、從政策向機制過渡，完成了兩次大的提升過程，不斷深化。2009年“中非科技伙伴計劃”的提出，確立了中非科技關(guān)系的機制。中非科技關(guān)系進入一個新時期，并日益成為未來中非關(guān)系新的增長點。

科技關(guān)系 科技援助 科技合作 中非科技伙伴計劃

當今世界，全球化進程不斷加深，中非雙方需要相互合作才能更好地捕捉全球化中的機遇，實現(xiàn)發(fā)展；全球化也帶來了全球性問題，中非雙方同樣需要相互合作，才能更好應對全球化帶來的挑戰(zhàn)。中非合作的內(nèi)容和形式多樣，其中科技合作在面對全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)時，發(fā)揮的作用最為關(guān)鍵。中非科技合作不僅能在脫貧、提高自主發(fā)展能力等方面發(fā)揮作用；更能推動雙方經(jīng)濟的可持續(xù)增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。對中非關(guān)系而言，科技合作將是保證雙方政治上平等互信，經(jīng)濟上合作共贏，文化上交流互鑒的重要手段。

一、源遠流長、生生不息：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科技交往歷程

古代中國作為世界文明的中心之一，經(jīng)濟和文化成就處于世界領(lǐng)先水平，科技成就同樣為天下翹楚。隨著陸上和海上絲綢之路的“鑿通”，中國的科技成就陸續(xù)傳往歐非地區(qū)，而非洲的科技成果也傳入中國。雙方交相輝映，相得益彰。

從兩漢到隋唐是中非古代科技交往的初始時期，在這段時間里，中非科技交往不斷發(fā)展，但總體水平不高。在西漢開辟絲綢之路后，東漢時期的亞歐大陸形成漢、貴霜、波斯、羅馬四大帝國東西縱列的格局，絲綢之路沿線的安全得到了極大的保障，絲綢之路上的商貿(mào)也大大發(fā)展繁榮。①何芳川、寧騷主編：《非洲通史（古代卷）》，華東師范大學出版社，1995年，第474-480頁。當時北非處于羅馬帝國的統(tǒng)治之下，漢朝和羅馬的科技交往成為中非科技交往的肇始，其標志為中國的藥材和非洲的香藥為對方知曉并使用，促進了雙方醫(yī)學技術(shù)的發(fā)展。②朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，《中華醫(yī)學雜志》，1997年第2期，第105-108頁。中國的絲綢和瓷器也傳入非洲，北非和東非一些地方開始學習中國的絲織技術(shù)和制瓷技術(shù)。魏晉南北朝時期，世界局勢大變，亞歐大陸北方的游牧民族大遷徙浪潮摧垮了漢、貴霜、羅馬等帝國，陸上絲綢之路也被阻斷。這一時期，中非科技交流主要通過海上絲綢之路開展。那時中國的商船只能抵達印度，中非科技交流主要以間接的方式進行。印度河口的巴巴里加和坎貝灣的巴里格柴成了中非貿(mào)易交往的中轉(zhuǎn)站，中非科技交流延綿不絕。③同上。隋唐時期的亞歐大陸重新形成了四大帝國的格局，唐、阿拉伯、拜占庭和查理曼四大帝國的出現(xiàn)使東西商路恢復通暢，世界技術(shù)的進步使東西交往的層次得到提升，①[美]斯塔夫里阿諾斯著，吳象嬰等譯：《全球通史（上）》，北京大學出版社，2006年，第83-87頁。中非科技交流進一步發(fā)展。中國的造紙術(shù)在8世紀以后傳入北非地區(qū)，②同上，第204頁。中藥在這個時期受到埃及醫(yī)生的歡迎。正如斯塔夫里阿諾斯所說，技術(shù)交流成為中世紀東西方世界發(fā)展的重要特征之一。③同上，第205頁。

從兩宋到明初是中非古代科技交往的發(fā)展時期，在這一時期，中非科技交往伴隨著經(jīng)貿(mào)往來呈較快發(fā)展的趨勢。9世紀以后，世界經(jīng)歷了一個紛爭的混亂年代，十字軍東征和柔然、突厥、蒙古人的相繼西侵使陸上絲綢之路時斷時續(xù)，在一定程度上阻滯了中非交往。海洋于是成為雙方交流的橋梁。隨著宋朝在經(jīng)濟和文化上的大繁榮，與東非的科技交往也得到發(fā)展。這一時期中國輸入非洲的藥材達60多種，其中牛黃最受非洲醫(yī)生的重視。④朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，第105-108頁。中國的三大發(fā)明：印刷術(shù)、指南針、火藥也在這個時期傳到北非和東非地區(qū)。⑤[美]斯塔夫里阿諾斯：《全球通史（上）》，第204-205頁。中國還大量進口非洲的香料、犀角等藥材，甚至因進口量過大而引起中國銅錢的大量外流，間接促使中國發(fā)明紙幣。后來在東非挖掘出12世紀的中國銅錢印證了這個說法。⑥[英]巴茲爾·戴維遜，屠佶譯：《古老非洲的再發(fā)現(xiàn)》，三聯(lián)書店，1973年，第274-276頁。在宋人趙汝適所撰《諸蕃志》中，對中國進口的非洲藥材還有專門的記錄。⑦楊人楩：《非洲通史簡編》，人民出版社，1984年，第117頁。13世紀后，混一歐亞的蒙古帝國使東西方陸地商道重獲通暢，“海上貿(mào)易變得不怎么重要了”。⑧[英]巴茲爾·戴維遜：《古老非洲的再發(fā)現(xiàn)》，第276頁。蒙古伊兒汗對埃及馬穆魯克王朝的軍事進攻使中國先進的軍事技術(shù)傳入北非，途徑中東的商路是中非在這一時期技術(shù)交往的主要通道，馬可·波羅和伊本·巴圖塔在他們的游記中對此均有記載。①楊人楩：《非洲通史簡編》，第117-121頁。明朝鄭和下西洋是中非交往史上的一段佳話。到達東非的鄭和船隊收集了大量的非洲藥材，并帶回長頸鹿等非洲動物，而中國掌握的豐富的地理知識和優(yōu)秀的造船技術(shù)也傳到了東非。②[塞內(nèi)加爾]D. T. 尼昂主編：《非洲通史：十二至十六世紀的非洲》，中國對外翻譯出版公司，1992年，第538-539頁。

中非古代科技交往突出表現(xiàn)在三個方面：第一，醫(yī)學和藥品的相互交流借鑒。中醫(yī)的解剖學、脈學等傳入了非洲，埃及的防腐技術(shù)、腦外科技術(shù)等也傳入中國。③朱德明：“古代中國和非洲的醫(yī)藥交流”，第105-108頁。這些合作促進了雙方醫(yī)療科技水平的提高。雙方大量藥材的交易，推動了雙方醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。第二，中國傳統(tǒng)科技傳入非洲。在中非古代交往中，通過商貿(mào)往來，中國的絲織技術(shù)、制瓷技術(shù)傳入北非和東非地區(qū)。約3-7世紀，中國的提花機傳入埃及，使埃及成為中世紀地中海沿岸重要的紡織中心。元朝時，中國的絲織技術(shù)也傳入了東非沿海城邦。④艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，華東師范大學出版社，1996年，第90-91頁。⑤ 同上，第94-96頁。在9-10世紀以后，中國的制瓷技術(shù)也傳入了北非和東非地區(qū)。⑤埃及法蒂瑪王朝燒制的瓷器可以與中國原產(chǎn)瓷器媲美，達到以假亂真的程度。⑥何芳川、寧騷主編：《非洲通史（古代卷）》，第490頁。中國的四大發(fā)明也傳入非洲，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和文化繁榮。第三，非洲傳統(tǒng)科技傳入中國。埃及人發(fā)明的玻璃生產(chǎn)技術(shù)于公元前2世紀、煉糖術(shù)于3世紀相繼傳入中國。⑦玻璃生產(chǎn)技術(shù)參見葛洪：《抱樸子·內(nèi)篇》，煉糖術(shù)參見陳壽《三國志·吳志》，轉(zhuǎn)引自艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第105頁。北非的天文學知識傳入中國后，對元朝郭守敬制訂《授時歷》產(chǎn)生巨大影響。⑧艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第112頁。

中非古代科技交往歷時一千多年，取得許多成果，可謂源遠流長、生生不息。但由于雙方并未將對方視為自己重要的貿(mào)易伙伴，中非科技交往也是“互通有無”，因此在古代，中非科技交往并未發(fā)展繁榮。16世紀以后，中國國力衰微，奉行“鎖國”政策，非洲也淪為歐洲各國的殖民地，中非科技交往逐漸衰落。

但即使是在近代西方資本主義稱霸世界的幾個世紀里，中非科技交往也仍然存在。17世紀后，不少華人被販賣到北非、南非和東非地區(qū)，這些人及其子孫逐漸定居在非洲，從事中醫(yī)、工程、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。他們中不少人促進了中非醫(yī)學技術(shù)的交流；還有一些華人在南非、留尼旺等地從事茶葉種植，將中國的茶葉栽培技術(shù)傳到了非洲。①艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第158頁。

二、平等相待、無私援助：從自發(fā)到自覺的科技關(guān)系建構(gòu)

在1949年新中國成立以前，中非科技關(guān)系沒有形成必要的合作政策與機制，中非科技交往總體上處于自發(fā)狀態(tài)。而在1949年后，中非科技關(guān)系逐漸從自發(fā)走向自覺，進入一個新階段。

1949年新中國成立以后，遭遇了一個國際環(huán)境極度惡化的時期。當時在美蘇兩極格局的世界體系下，中國遭到了以美國為首的西方國家的政治和經(jīng)濟封鎖，在中國周邊還相繼爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭；上世紀六十年代后期，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊界陳兵百萬。中國一度同時與美蘇兩大國對抗，國際形勢十分嚴峻。②參見謝益顯主編：《中國當代外交史（1949-2001）》，中國青年出版社，2002年。在此背景下，中國基于獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與非洲國家的關(guān)系，努力拓展自身的外交空間，并站在第三世界的立場上，一方面揭露不平等的南北關(guān)系，另一方面探索建立新型南南友好合作關(guān)系的途徑。中非科技關(guān)系作為發(fā)展現(xiàn)代中非關(guān)系的重要組成，被中國領(lǐng)導人有意識地加以鼓勵和推動。

現(xiàn)代中非科技關(guān)系發(fā)端于1955年的亞非萬隆會議。這次會議通過了關(guān)于文化合作的決議，促進了亞非各國之間文化合作與交流的開展，并提出“在實際可行的最大程度上互相提供技術(shù)援助”。①《亞非會議最后公報》，1955年4月，載中國外交部網(wǎng)：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t191828.htm.隨后，中國逐漸有意識地開始同非洲國家建立科技合作關(guān)系。1956年，中國和埃及簽署了“文化合作協(xié)議”，雙方開始互換教授、青年學生和科學家。②Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” in Liu Hongwu and Yang Jiemian eds., Fifty Years of Sino-African Cooperation:Background, Progress and Significance, Yunnan University Press, 2009, p. 212.

在1963-1965年周恩來總理三次訪問非洲期間，中方先后提出了“中國處理非洲和阿拉伯國家關(guān)系的五項原則”和“外援八原則”，其中涉及到中國對非技術(shù)援助的內(nèi)容，③艾周昌、沐濤編著：《中非關(guān)系史》，第242-243頁。明確了對非技術(shù)援助的四個基本原則：第一，平等互利的原則；第二，符合實際需要的原則；第三，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移的原則；第四，科技人員待遇不搞特殊化的原則。④謝益顯主編：《中國當代外交史（1949-2001）》，第169頁。這為中非科技合作提供了原則基礎(chǔ)，是中國開展與非洲科技關(guān)系的主動嘗試。中非科技關(guān)系從自發(fā)走向了自覺。

從自發(fā)到自覺的中非科技關(guān)系建構(gòu)有三個顯著特點。第一，中非科技合作的建構(gòu)服務于中非政治利益上的共同訴求。中非關(guān)系發(fā)展初期，中國既積極聲援非洲的民族解放運動，又向非洲獨立國家提供力所能及的援助，給予實際的支持。從萬隆會議到之后與非洲一些國家簽署的技術(shù)援助、合作協(xié)議，都體現(xiàn)出鮮明的政治色彩——服務于亞非團結(jié)和聯(lián)合反帝的政治訴求，而忽視了利益考量。中國是茶葉出口國，但中國為了支持馬里的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，向馬里傳播了中國的種茶技術(shù)，使馬里的茶葉生產(chǎn)能夠自給并出口。⑤鄧樹林：“茶葉打開了建交的大門——訪中國前駐馬里、科特迪瓦大使劉立德”，《對外大傳播》，2006年第11期，第40-42頁。如果追求經(jīng)濟效益，這種行為是不可想象的。但正是由于那時盛行的國際主義精神和理想主義情結(jié)，政治訴求就超越了經(jīng)濟利益。第二，中非科技關(guān)系的原則體現(xiàn)出鮮明的平等互利色彩。非洲國家獨立后，歐美的技術(shù)人員在非洲進行科技援助工作。這些人享受著比非洲人更好的待遇，提出的發(fā)展科技的方案也多是以西方經(jīng)驗為準繩，脫離了非洲的實際情況。周恩來在訪非期間提出的“外援八原則”，吸取了西方技術(shù)人員的經(jīng)驗教訓，明確提出中方技術(shù)人員不搞特殊待遇，保證讓非洲人學會技術(shù)，中非平等合作等原則，這些原則將中非雙方置于平等的位置上，摒棄了高高在上的西方“老爺”心態(tài)，贏得了非洲國家和民眾的心。第三，中國積極發(fā)展對非科技援助，加強南南合作。從1949-1979年的三十年間，中非科技關(guān)系主要表現(xiàn)為中國對非洲的科技援助，多是中國對非洲的科技輸出和人員培訓。這三十年里，中非農(nóng)業(yè)科技合作有180多項，包括中國幫助非洲國家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)業(yè)加工項目等，把中國的水稻、棉花、茶葉、蠶桑、煙草種植技術(shù)傳播到非洲。這些項目多是中國無償援助，不附帶任何條件的單方面技術(shù)輸出。①李嘉莉：“對加強中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5期，第11頁。

三、互利共贏、講求實效：從援助到合作的科技關(guān)系轉(zhuǎn)型

在上世紀八十年代以前，中非科技關(guān)系主要表現(xiàn)為中國對非洲的科技援助。這些援助既考慮到非洲國家在獨立后，需要擺脫新老殖民主義的控制，鞏固自身的政治和經(jīng)濟獨立；同時也認為非洲國家科技的強大有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于它們反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。中國對非科技援助是基于對第三世界友好國家的國際主義精神而進行的無條件單方面技術(shù)輸出。中國對非科技援助根據(jù)受援國的需要來開展，其形式一般是簽訂經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，給予長期無息貸款，并進一步確定技術(shù)合作項目，由中國提供技術(shù)援助；在合作項目中，也有一些是由中國提供實物；合作形式多種多樣，有的是幫助農(nóng)業(yè)、手工業(yè)開發(fā)項目及技術(shù)培訓，還有從1963年起一直向非洲國家派遣的醫(yī)療隊，不僅是救死扶傷，還服務于非洲國家的建設(shè)。①謝益顯主編：《中國當代外交史（1949-2009）》，中國青年出版社，2009年，第218-219頁。

這種中非科技關(guān)系產(chǎn)生了兩方面影響：首先，通過無私的對非科技援助，中非之間建立起親密的伙伴關(guān)系。尤其是中國幫助坦桑尼亞和贊比亞修建的坦贊鐵路，成為中國對非科技援助的標志性工程，加強了中非友誼，產(chǎn)生了巨大的國際影響。贊比亞前總統(tǒng)卡翁達就表示，“多虧中國的決定性支持，才使贊比亞在那一階段得以生存和獲得安全”。②同上，第282頁。他還開創(chuàng)性地提出中國是非洲的“全天候朋友”，③“卡翁達：中國的全天候朋友”，《浙江日報》，2007年2月7日，第9版。這一說法現(xiàn)在已為廣大非洲國家所接受。其次，中國對非科技援助不計成本，加重了中國的負擔；同時，科技援助后期管理不善，往往效益低下。1954年以后平均每年中國的對外援助額超過1億美元，1970年增至3億多美元，1971年后更是增至5億多美元，④謝益顯主編：《中國當代外交史（1949-2009）》，第220頁。這加重了中國的負擔。而科技援助項目缺乏科學有效的管理，往往是中國工程師一離開，項目的使用和管理就出現(xiàn)問題。以坦贊鐵路為例，它開始運營后由于非洲人無法解決技術(shù)問題，加之管理不善，導致長期虧損，只能靠中國持續(xù)不斷的資金注入來維持。⑤Zhao Shulan, “Reflection of China’s Assistance to Zambia,” in Liu Hongwu and Yang Jiemian eds., Fifty Years of Sino-African Cooperation: Background, Progress and Significance, Yunnan University Press, 2009, pp. 384-385.

1980年以后，中國實行改革開放政策，對非科技關(guān)系的體制逐步進行調(diào)整，試行援助項目責任承包制、加強科技責任管理，中非科技關(guān)系逐步形成了援助與合作并舉的特征。在1980-1995年間，中國雖然繼續(xù)推進對非科技援助，但在1983年，中國確立了中非經(jīng)濟科技合作的四原則：“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”，⑥安春英：“南南合作框架下的中國對非援助”，《國際瞭望》，2009年第2期，第49頁。更加強調(diào)援助項目管理、實現(xiàn)責權(quán)利統(tǒng)一、注重項目的經(jīng)濟效益、強化雙方受益的觀念。①李嘉莉：“對加強中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，《世界農(nóng)業(yè)》，2005年第5期，第11頁。同時，中國逐漸將對非科技援助體制與國際接軌，強化雙向合作的觀念。②蔣和平：“中非農(nóng)業(yè)合作的思路與政策建議”，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2008年第6期，第5頁。

這一時期的中非科技關(guān)系有五個特點：第一，項目選擇注重經(jīng)濟效益和示范效果；第二，項目實施采取包干制和承包制，注重責權(quán)利統(tǒng)一；第三，項目管理從完工移交到持續(xù)合作，長期跟進；第四，加強技術(shù)與管理合作，鞏固科技援助成果；第五，開辟科技合作新領(lǐng)域。③參見賀文萍：“關(guān)于加強中非全方位合作的若干思考”，《社會科學》，2006年第8期；勛文聚：“21世紀的中非農(nóng)業(yè)合作”，《社會科學》，2000年第5期；蔣和平：“中非農(nóng)業(yè)合作的思路與政策建議”，《農(nóng)業(yè)科技管理》，2008年第6期。中非科技關(guān)系進一步發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978-1990年，中非實施了2000多個科技合作項目，涉及石油、化工、紡織、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域。④任宵鵬：“中非科技合作空間巨大”，《科學時報》，2006年11月2日，第A1版。

上世紀九十年代以后，隨著非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施和中國市場經(jīng)濟體制改革的拓展與深化，中非科技關(guān)系的形式日益明晰。1995年，中國政府明確了互利合作的對非科技關(guān)系，積極推行政府優(yōu)惠貼息貸款援助的新方式，鼓勵對非科技援助與發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合，引導援助資金流向非洲有資源、有市場的開發(fā)性項目上，并強調(diào)了企業(yè)在中非科技關(guān)系中的主體地位。⑤李嘉莉：“對加強中非農(nóng)業(yè)合作的若干思考”，第12頁。至此，中非科技關(guān)系逐漸改變了以援助為主的形式，建立了“互利、互贏”的合作新形式，完成了中非科技關(guān)系的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

1995年后，中非科技合作在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、機械、環(huán)保、通信、衛(wèi)星等領(lǐng)域繼續(xù)拓展深化。如在1998年中國—埃及科技合作聯(lián)委會第三次會議上，中埃雙方將合作擴展到計量、環(huán)保、生物、信息等高技術(shù)領(lǐng)域和資源勘探、開發(fā)等領(lǐng)域，技術(shù)含量不斷提高，合作更加深入。1999年，中國與南非正式簽署科技合作協(xié)定，建立了科技合作聯(lián)委會，雙方的合作涉及農(nóng)業(yè)、生物、化學、醫(yī)學、礦產(chǎn)、信息、傳統(tǒng)醫(yī)藥、空間技術(shù)等基礎(chǔ)科學和高技術(shù)領(lǐng)域。①Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 215.

四、系統(tǒng)推進、重點突出：從原則、政策到機制的科技合作提升

上世紀八十年代以前，中非科技關(guān)系的發(fā)展只有基本原則，而無明確的政策。雖然“外援八原則”等的提出在一定程度上促進了中非科技關(guān)系的發(fā)展，無論是中非經(jīng)濟關(guān)系還是文化關(guān)系，都無法忽視科技因素在其中發(fā)揮的作用；而要想使經(jīng)濟、文化合作取得成效，也都必須在科技層面開展合作。但長期以來，中非科技關(guān)系除“外援八原則”外，再沒有明確的政策指導，科技關(guān)系的具體實踐內(nèi)容、方式、目標都缺乏清晰的政策定位。這表明中非雙方加強科技關(guān)系的意識還比較欠缺，也反映出那一時期發(fā)展中非科技關(guān)系并未成為中非合作的主要需求。

九十年代以后，中非科技關(guān)系在中非關(guān)系中的地位日益上升，僅有原則基礎(chǔ)而無政策指導的中非科技關(guān)系現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足中非間日益增長的科技合作需求了。1996年江澤民訪問非洲六國時，提出“中國愿意在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展同非洲各國面向21世紀的長期穩(wěn)定、全面合作的國家關(guān)系”，并提出彼此信任，政治平等，經(jīng)濟互惠，國際合作，面向未來的“五點建議”。②中國外交部政策研究室編：《中國外交》，世界知識出版社，1997年，第205頁。這為中非科技關(guān)系的發(fā)展提供了更為廣闊的平臺，③Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 215.中非科技關(guān)系政策的制訂勢在必行。

2000年中非合作論壇建立后，中非科技關(guān)系在總體規(guī)劃和具體政策制訂上逐步發(fā)展完善。在2000年第一屆中非合作論壇上，明確了中非科技合作的領(lǐng)域不僅涉及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生，還應包括信息技術(shù)等高端領(lǐng)域，并指出科技合作的方式既可以是工程項目合作，也可以是管理合作，同時強調(diào)加強中非基礎(chǔ)性、應用性科技合作，目標是推動非洲當?shù)丶夹g(shù)升級，并促進經(jīng)濟發(fā)展。①《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》，2000年 1月，中國政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/ztzl/zflt/content_428691.htm。在2003年，中方進一步提出加強在中非科技互補領(lǐng)域的合作，加強對非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；②王光亞副部長在“不結(jié)盟運動南南合作商業(yè)論壇”部長級會議上的講話，2003年 2月，中國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t5245.htm。推行科技培訓班等科技合作新形式。③李肇星：“在中非合作論壇第二屆部長級會議上的報告”，2003年12月，中國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/zyjh/t56303.htm。中非科技合作的政策思路日益成熟。

2006年中國政府公布了《中國對非洲政策文件》，形成了中非科技合作政策的基本框架：一、中非科技合作的原則是相互尊重、優(yōu)勢互補、利益共享；二、中非科技合作的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、地質(zhì)勘查和采礦技術(shù)、新藥品研發(fā)等；三、中非科技合作的形式不僅涵蓋應用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓等方面；也開創(chuàng)合作新形式，如為非洲國家舉辦實用技術(shù)培訓班、開展技術(shù)援助示范項目等；四、中非科技合作的目標是“積極推動中國科技成果和先進適用技術(shù)在非洲的推廣和應用”，④中國外交部：《中國對非洲政策文件》，2006年1月，第15頁。踐行“真誠友好、平等相待；互利互惠、共同繁榮；相互支持、密切配合；相互學習、共謀發(fā)展”的對非關(guān)系原則。⑤同上，第7-8頁。至此，中非科技關(guān)系初步形成了一套政策體系。

隨著科技合作政策體系的初步形成，中非科技合作日益發(fā)展繁榮。2006年后，中國同多個非洲國家簽署了科技合作協(xié)議，支持先進適用技術(shù)在非洲的推廣、應用。中國還積極響應“連通非洲”倡議并出席了2007年的“連通非洲”峰會，鼓勵有實力的中國通信企業(yè)參與非洲國家相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力支持了非洲國家建設(shè)信息社會、縮小數(shù)字鴻溝的努力。2007年5月，中國還幫助尼日利亞成功發(fā)射通信衛(wèi)星，實現(xiàn)了與非洲國家在航天科技領(lǐng)域的合作。①黃琦：“首開中非航天合作之門”，《中國航天報》，2007年5月16日，第1版。從2006-2009年，中國向非洲國家提供了26.47億美元優(yōu)惠貸款用于支持28國54個項目，20億美元優(yōu)惠出口買方信貸用于支持10國11個項目，涉及交通、能源、電力、建筑、航空、礦產(chǎn)等十多個行業(yè)領(lǐng)域。在人員培訓領(lǐng)域，截至2009年底，中國為非洲在經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域培養(yǎng)15000多人；在華非洲留學生總數(shù)達4000多人。從2006-2009年，中國還在非洲建立了30個瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療人員1200人次。②以上情況參見《中非合作論壇北京峰會后續(xù)行動落實情況》，2009年11月，中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/dsjbzjhy/bzhyhywj/t627503.htm。《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施后，中國企業(yè)逐漸成為中非科技合作的主體。③李艷、樸淑瑜：“中非科技合作的新契機”，《科技日報》，2006年11月3日，第1版。截至2009年底，中國在非洲設(shè)立企業(yè)近1600家，涉及生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個科技領(lǐng)域。④陳一鳴：“溫家寶將訪問埃及并出席中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式”，《人民日報》，2009年11月3日，第3版。中國對非援助涉及非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善醫(yī)療和教育條件的科技援助項目，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。迄今為止，中國已為非洲國家援建近900個項目，其中民生項目占半數(shù)以上。⑤同上。

中非科技合作日益發(fā)展對促進非洲科技水平提升和中非關(guān)系的友好發(fā)揮了積極作用。但中非科技合作起點較低，尤其是合作項目執(zhí)行率偏低、管理質(zhì)量不高、與非洲的技術(shù)需求脫節(jié)。⑥Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 223.同時，國際競爭也帶給中非科技合作新的挑戰(zhàn)。歐盟、美國、日本等發(fā)達國家以及印度等發(fā)展中國家越來越重視對非的科技交流與合作。歐盟和非洲相繼確立了整體對話機制、合作政策框架、“歐盟-非洲共同戰(zhàn)略”以及《非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——非歐聯(lián)合戰(zhàn)略》，在能源、氣候變化、科學、信息與空間技術(shù)等領(lǐng)域廣泛開展合作。美國通過了《非洲增長與機遇草案》，積極著手構(gòu)筑21世紀“美非新型伙伴關(guān)系”，對非技術(shù)援助的比重不斷提升。日本和非洲的科技合作開展已久，2008年召開了第一次日本非洲科學技術(shù)部長會議，進一步確立了日本全面開展對非科技合作的路線。印度也大大增加了對非經(jīng)濟技術(shù)援助的力度，先后發(fā)起了“聚焦非洲計劃”、“印非技術(shù)經(jīng)濟協(xié)作運動”、泛非洲電子網(wǎng)絡連接計劃，與非洲國家深入開展科技合作。①Zhang Yonghong, “Sino-African Cooperation in Science and Technology: History and Prospect,” p. 224.中非科技合作面對自身不足和外部競爭，迫切需要從政策層面的合作提升到機制層面的合作。

2009年4月，在中非科技政策交流會上，中非雙方就《非洲科技整體行動計劃》與中國科技政策的對接進行了討論，旨在增進對雙方科技政策的相互了解和深入合作。②《中非科技政策交流會在京召開》，2009年 4月，中國科技部網(wǎng)：http://www.most.gov.cn/kjbgz/200904/t20090416_68666.htm。這次會議為中非科技合作機制的建立做了前期準備。

在2009年底召開的第四次中非合作論壇上，中非雙方同意召開“中非合作論壇—科技論壇”，并啟動“中非科技伙伴計劃”，形成了中非科技合作的機制。③溫家寶：“全面推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，《人民日報》，2009年11月9日，第2版。其中規(guī)定了開展中非科技合作的基本框架制度，包括五方面的內(nèi)容：一、中非科技合作的宗旨：增強非洲科技能力，進而推動其經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，加強南南合作，造福中非民眾；二、中非科技合作的原則：互利共贏、需求導向、突出重點、政府引導；三、中非科技合作的重點領(lǐng)域：科技政策與管理能力、促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技改善民生的服務能力；四、中非科技合作的主要內(nèi)容：政策研究、技術(shù)服務、人力資源開發(fā)、合作研究、技術(shù)示范、實物捐贈等七大類；五、中非科技合作的組織管理：資金由中方籌集、建立中非科技伙伴計劃咨詢委員會和秘書處等機構(gòu)，對中非科技合作提供意見和建議，進行日常管理工作。①參見中國科技部：《中非科技伙伴計劃》，2009年 11月，中國外交部網(wǎng)：http://swedenembassy.fmprc.gov.cn/chn/gxh/wzb/ywcf/P020091126496314749396.pdf。同時，中國表示在未來三年里，將在非洲實施100個聯(lián)合研究和示范項目；接收100名非洲博士后來華進行科研工作；對所有非洲在華完成長期合作研究任務后歸國服務的科研人員提供科研儀器捐助等措施，切實推進中非科技合作的深入發(fā)展。②《中非合作論壇-沙姆沙伊赫行動計劃（2010-2012年）》，2009年11月，中非合作論壇網(wǎng)：http://www.focac.org/chn/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626385.htm。“中非科技伙伴計劃”的啟動有利于促進中非科技合作的可持續(xù)、系統(tǒng)化發(fā)展，有利于科技合作在中非關(guān)系中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更為重要的影響。中非科技關(guān)系進入一個發(fā)展的新時期。

綜上，我們認為，對中國而言，發(fā)展對非科技關(guān)系，既能展示中國負責任大國的國際形象，打造中國和平發(fā)展的國際環(huán)境，也能為中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略增添新的內(nèi)涵。③趙剛：“新形勢下中非科技合作展望”，《科苑》，2010年第4期，第122-124頁。對非洲而言，與中國的科技合作將會推動非洲的減貧進程，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。綜觀中非關(guān)系歷史上的科技交往，不難發(fā)現(xiàn)，中非科技合作是中非關(guān)系中一以貫之的重要組成，是中非友好關(guān)系的重要保證和力量。中非科技合作是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著科技合作在促進中非關(guān)系發(fā)展中的作用日益重大，它將成為未來中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新的增長點。

云南大學非洲研究中心博士生

本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關(guān)項目《新時期中非合作關(guān)系研究》子課題《新時期中非科技合作戰(zhàn)略與政策研究》（09JZD0039-05）階段性研究成果。