吳健

(鄭州大學(xué)體育系，河南鄭州 450001)

學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究

吳健

(鄭州大學(xué)體育系，河南鄭州 450001)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育的時(shí)代發(fā)展和體育經(jīng)費(fèi)保障需求變化的審視，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)保障仍然是制約學(xué)校體育發(fā)展的重要因素.研究致力探索學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)保障的依據(jù)和配備策略，梳理出與學(xué)校體育發(fā)展相適應(yīng)的、較為系統(tǒng)的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的理論框架，為構(gòu)建學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)保障多元化投融資模式，更合理地開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)費(fèi)資源，完善學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，提出切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)保障措施和政策建議.

學(xué)校;體育經(jīng)費(fèi);保障機(jī)制;理論框架;完善

1 研究目的

中國(guó)學(xué)校體育走過(guò)了百年的歷程，如今進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期.學(xué)校體育是國(guó)民體育的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育的重要組成部分，也是我國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn).學(xué)校體育是由多個(gè)部分組成的一個(gè)“系統(tǒng)”，要保證這個(gè)“系統(tǒng)”的有效運(yùn)行，需要有必要的條件作保證［1］.經(jīng)濟(jì)制約著對(duì)教育和體育經(jīng)費(fèi)的投入，也直接影響學(xué)校體育發(fā)展所需要的物質(zhì)條件.學(xué)校體育的發(fā)展有賴于對(duì)人力、物力、財(cái)力等方面的投入，經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展工作最基本的物質(zhì)保障，沒(méi)有基本的體育場(chǎng)館設(shè)施和必要的經(jīng)費(fèi)，工作就無(wú)法開(kāi)展［2］.

在學(xué)校體育史上，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入和保障從未像今天這樣引起社會(huì)各界的關(guān)注，尤其是政府的關(guān)注.確切地說(shuō)，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于近年來(lái)我國(guó)青少年部分體能素質(zhì)指標(biāo)的持續(xù)下降.教育部、國(guó)家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見(jiàn)》中指出:“完善學(xué)校體育的保障機(jī)制.增加學(xué)校體育工作的經(jīng)費(fèi)投入.各級(jí)教育行政部門(mén)要加大對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入力度，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按一定的比例專項(xiàng)用于學(xué)校體育工作.要把農(nóng)村學(xué)校體育的條件保障作為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制.”

加大對(duì)學(xué)校體育的投入，加強(qiáng)青少年體育工作，正確評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量，為實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件，無(wú)疑是我國(guó)學(xué)校體育在“十二五”期間一項(xiàng)重要而十分迫切的任務(wù).

2 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料.閱讀、尋找本研究的主要視角和基本思路，進(jìn)行歸納、分析和二次加工，獲取一些基本理論和相關(guān)啟示，為本研究提供借鑒和參考.

(2)問(wèn)卷調(diào)查.選取不同類別的學(xué)校，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投入和使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，獲取近年來(lái)與本研究相關(guān)的基本數(shù)據(jù)，為尋找對(duì)策提供依據(jù).

(3)訪談、研討.通過(guò)訪談、研討等形式，有針對(duì)性地獲取文獻(xiàn)和問(wèn)卷以外的更直接、靈活和有價(jià)值并對(duì)本研究有益的、更多的資料及相關(guān)信息.

(4)數(shù)理統(tǒng)計(jì).運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)量和非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理.用SPSS 11.5進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計(jì)分析，提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)源.

(5)規(guī)范方法和實(shí)證方法有機(jī)結(jié)合.本研究將二者有機(jī)結(jié)合，努力做到觀點(diǎn)的可檢測(cè)性和事實(shí)的可測(cè)性，力求研究具有可操作性、提出的建議具有應(yīng)用價(jià)值.

(6)邏輯分析.通過(guò)分析、歸納、綜合、推理、判斷等邏輯方法整理所獲得的各種資料，進(jìn)行二次加工，以獲取更多信息并最大限度地利用數(shù)據(jù).

3 結(jié)果與分析

在教育行政部門(mén)參與下，全省共發(fā)放問(wèn)卷2 100份，收回1 784份，回收率85%;有效問(wèn)卷1 554份，無(wú)效問(wèn)卷230份，有效率87.1%.其中，高等學(xué)校134份、中專學(xué)校80份、中小學(xué)校1340份.調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1.

表1 對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入與使用現(xiàn)狀的滿意度評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistic on satisfaction evaluation of current situation of school sports fund investment and usage

3.1 觀念和指導(dǎo)思想

改革開(kāi)放以來(lái)，學(xué)校體育教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人注目的成就.但面對(duì)新的形勢(shì)，由于主觀和客觀等方面的原因，學(xué)校體育的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法仍相對(duì)滯后.

21世紀(jì)“素質(zhì)教育”觀念下的現(xiàn)代化學(xué)校管理者，必須具有從加強(qiáng)學(xué)校體育教育方面積極探索、挖掘人才素質(zhì)潛力和全面提高廣大青少年學(xué)生整體素質(zhì)的思維特征.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)體育觀念、樹(shù)立“健康第一”的指導(dǎo)思想、加大體育資金投入，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間確保學(xué)校體育教育工作相對(duì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提.從激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的高度提高認(rèn)識(shí)，從投入產(chǎn)出的觀點(diǎn)出發(fā)，把有目的、有計(jì)劃地增加學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入同完善學(xué)校教育功能、提高自身辦學(xué)能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)突出特色，打造品牌的辦學(xué)目標(biāo).

3.2 法規(guī)、制度與管理的保障功能

學(xué)校體育法規(guī)、制度是學(xué)校體育管理的依據(jù)和規(guī)范.學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展，需要法規(guī)、制度指引方向、明確要求和提供保障.多年來(lái)，為了保證學(xué)校體育方針政策的貫徹落實(shí)和學(xué)校體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家制定并頒布實(shí)施了一系列學(xué)校體育法規(guī)和重要文件，提出進(jìn)一步完善學(xué)校體育工作保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供必要條件.但是，我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)的橫向覆蓋面尚不完整，在實(shí)踐中急需的關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，導(dǎo)致相關(guān)方面無(wú)法可依，從而影響依法治教的進(jìn)程.

3.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式

在編制學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，以堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，量力而行，量入為出，綜合平衡，不搞赤字預(yù)算”為總原則，科學(xué)、合理地安排體育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，安排預(yù)算支出時(shí)，首先要保證正常維持經(jīng)費(fèi)的支出，再安排基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出.在正常維持經(jīng)費(fèi)支出中，應(yīng)首先滿足體育教學(xué)、師資培訓(xùn)、課外群體活動(dòng)、場(chǎng)地器材維修等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支出，在此前提下妥善安排與之相關(guān)的、次要的、非重點(diǎn)的項(xiàng)目支出.安排收支項(xiàng)目不合理，或者導(dǎo)致赤字預(yù)算，使學(xué)校陷入困境，或者導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置“錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生，失去良好的發(fā)展機(jī)會(huì).

3.4 財(cái)政撥款方式

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)校教育資金來(lái)源渠道實(shí)行的是上級(jí)財(cái)政撥款為主的方式，這對(duì)于保證體育經(jīng)費(fèi)的投入及其穩(wěn)定增長(zhǎng)、有計(jì)劃地統(tǒng)一和集中使用資金，是完全有必要的［3］.保障體育經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)改革學(xué)校教育之間的資源分配方式，即改革財(cái)政撥款方式.具體而言，政府應(yīng)改變對(duì)學(xué)校單純投資、不問(wèn)效率的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入狀況及工作效率的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果與學(xué)校資源的分配聯(lián)系起來(lái)，在保證學(xué)?；窘逃?jīng)費(fèi)的同時(shí)，建立類似企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)投入充足、工作生產(chǎn)效率高的學(xué)校獲得更多的教育撥款.

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)吸引更多的生源而獲得更多的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的學(xué)校體育，也將受價(jià)格體系的影響，促使服務(wù)水平實(shí)行按質(zhì)定價(jià)、按需定價(jià)出售，服務(wù)水平和質(zhì)量的高低將決定著學(xué)校體育的市場(chǎng)份額.

3.5 多元化投融資模式

深化學(xué)校體育投融資工作改革，增資開(kāi)源，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合工作實(shí)際的投融資模式［4］.一方面是堅(jiān)持財(cái)政投融資主體職責(zé)，建立財(cái)政投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)學(xué)校宏觀政策調(diào)控引導(dǎo)學(xué)校體育投融資活動(dòng)的發(fā)展，積極引入投融資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu).提高市場(chǎng)融資的積極性，增強(qiáng)社會(huì)投資主體的信心，樹(shù)立主動(dòng)走向市場(chǎng)的新觀念，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、長(zhǎng)期良性發(fā)展的投融資環(huán)境.一方面，充分利用已有的資本積累，促進(jìn)多元化、多渠道、多形式廣納社會(huì)資金［5］;另一方面，完善現(xiàn)有融資渠道，探索開(kāi)辟融資新路子，形成以體育為橋梁、需要為基礎(chǔ)、愛(ài)好為導(dǎo)向，供需結(jié)合，合作開(kāi)發(fā)，互惠互利的市場(chǎng)投融資運(yùn)作模式.探索學(xué)生體育賽事?tīng)I(yíng)銷的科學(xué)道路，開(kāi)辟一條具有學(xué)校特色的市場(chǎng)運(yùn)作模式，以發(fā)揮自身的“造血”功能.通過(guò)各種途徑廣開(kāi)財(cái)路，向社會(huì)和自身籌集經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化.

3.6 弱勢(shì)補(bǔ)償原則

學(xué)校教育資源分配的不公是教育不平等的重要原因，在知識(shí)教育中，這一點(diǎn)就更為突出.研究者指出，在教育資源分配上有3種傾向，一是一視同仁，達(dá)到形式上的公平;二是補(bǔ)償原則，向弱勢(shì)傾斜;三是向強(qiáng)勢(shì)傾斜.在當(dāng)前學(xué)校教育中，最重要的是“補(bǔ)償原則”，即向弱勢(shì)傾斜，特別是向?qū)W校體育工作傾斜.學(xué)校教育資源投入政策不僅應(yīng)是一個(gè)分配型政策，更應(yīng)成為一個(gè)再分配政策或調(diào)控政策，利用政策的強(qiáng)制性特征，使優(yōu)勢(shì)財(cái)富流向弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo):社會(huì)正義［6］.學(xué)校體育工作弱勢(shì)補(bǔ)償本質(zhì)上追求的是分配的正義，也是矯正的正義，是對(duì)以往“重智輕體二元政策”的糾偏［7－8］.

3.7 激勵(lì)和監(jiān)督制度

經(jīng)費(fèi)投入情況關(guān)系著學(xué)校兩大利益主體——教師和學(xué)生的利益［9］.首先，學(xué)生是直接監(jiān)督者，學(xué)生接受教育依賴于一定量的學(xué)費(fèi)，民眾對(duì)學(xué)校開(kāi)支透明化的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，要求學(xué)生的付費(fèi)應(yīng)與學(xué)校提供的教育教學(xué)服務(wù)是相匹配的，學(xué)生向教育付費(fèi)，理應(yīng)有權(quán)對(duì)教育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督.其次是教師.經(jīng)費(fèi)越充足，教學(xué)資料就越豐富、工作條件就越完善、工作效率和積極性就越高，教師就可用更多的時(shí)間進(jìn)行研究和創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的工作業(yè)績(jī)，也就更容易獲得經(jīng)濟(jì)上和精神上的滿足.教師作為受益主體對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入是否充足，具有較強(qiáng)的監(jiān)督能力.

政府通過(guò)財(cái)政撥款發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)，但這些獲得財(cái)政撥款的學(xué)校能否有效地將經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校體育工作是值得我們注意的問(wèn)題.筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)并完善監(jiān)督機(jī)制.一是政府作為主要投資者，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入情況應(yīng)實(shí)施監(jiān)督，將獲得的相關(guān)信息進(jìn)行公布，促使經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到規(guī)定要求，通過(guò)制度對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行有效約束;二是要有科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，并將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款聯(lián)系起來(lái)，作為撥款的重要依據(jù)［10］;三是校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，一旦經(jīng)費(fèi)投入不足，將由政府直接對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，從經(jīng)費(fèi)的管理上督促學(xué)校不得減少體育經(jīng)費(fèi)的投入.

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)制約學(xué)校體育工作發(fā)展的主要因素是資金投入的總量不足、經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不均衡、來(lái)源渠道單一，多元化投資機(jī)制尚未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效益，體育經(jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越多地依賴于事業(yè)收入.現(xiàn)行的學(xué)校體育法規(guī)用語(yǔ)比較空泛，原則性表述多，可操作性不強(qiáng).經(jīng)費(fèi)投入的不足，成為制約學(xué)校體育工作發(fā)展的“瓶頸”.

(2)政府對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)雖有一定的投入，但在執(zhí)行過(guò)程中，由于對(duì)學(xué)校體育工作重視程度不夠、教育經(jīng)費(fèi)不足等原因，存在挪用學(xué)校公用體育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使得有限的經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中難以保證.

(3)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)科與部門(mén)之間的分配結(jié)構(gòu)不合理，投資觀念偏頗，受世俗化觀念的影響，偏重智育教育、忽視體育教育，經(jīng)費(fèi)投入的差距太大.社會(huì)與個(gè)人對(duì)學(xué)校體育投入的積極性也不高，體育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障，這與加強(qiáng)和發(fā)展學(xué)校體育工作的原則是背道而馳的.

4.2 建議

(1)拓新觀念，樹(shù)立“健康第一”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，是提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的辦學(xué)能力、發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的一個(gè)綜合體現(xiàn).

(2)保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)，不僅應(yīng)從宏觀層面規(guī)定國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校教育的投入比例，從源頭上保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足，而且應(yīng)從微觀層面規(guī)定政府和教育部門(mén)以及學(xué)校用于體育工作經(jīng)費(fèi)的比例，保證在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)的足額投入.以法律和制度化的形式規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出比例，可使學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)保障有法可依，并擁有健全的制度和有效的管理［11］.

(3)改革傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，給體育部門(mén)以獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)支配權(quán).提高經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等級(jí)，賦予經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制權(quán)，在平衡需求和供給的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算.將經(jīng)費(fèi)的分配和管理權(quán)劃歸體育部門(mén)，由他們真正行使經(jīng)費(fèi)在工作中分配、管理和監(jiān)控的權(quán)利.

(4)政府對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款可采用定員定額核定方法，逐步提高生均教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)生同比例增長(zhǎng)，從而促使學(xué)校保障生均體育經(jīng)費(fèi)的同比例增長(zhǎng).

(5)通過(guò)學(xué)校體育資源的開(kāi)發(fā)和賽事?tīng)I(yíng)銷等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷獲取富有創(chuàng)意的收益，并保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，制定有遠(yuǎn)見(jiàn)、適宜的規(guī)劃，與利益群體建立深厚的關(guān)系，走一條通向成功的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略路徑.

圖1 學(xué)校體育工作弱勢(shì)補(bǔ)償模式Fig.1 Vulnerable compensation mode of school physical education

(6)理論上可以建立以下3種補(bǔ)償模式(圖1)，從弱勢(shì)補(bǔ)償主體與客體的角度指明學(xué)校體育工作弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)拇蠓较?，具體某一模式更具操作性的細(xì)則，則需因地制宜地制定與施行.這些細(xì)則的研究將是筆者今后努力的方向.

(7)建立激勵(lì)和監(jiān)督制度.通過(guò)改革分配制度激勵(lì)教師重視教學(xué).學(xué)校應(yīng)在教師工資和福利分配方面正確處理好教學(xué)、課外活動(dòng)、群體訓(xùn)練、競(jìng)賽與科研等工作的關(guān)系，引導(dǎo)教師將工作重心投入到本職工作中去，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平，正確發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)作用.

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Study on Development of School Physical Education Funds Guarantee Mechanism

WU Jian

(Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou450001，China)

By survey on current school sports development and changing of need for sports funds，concluded that funds guarantee continues to be important factor restricting development of school physical education.Research is committed to explore the basis and equipment strategy for the funding of school physical education，picking out more systematic and scientific theoretical framework of funds guarantee mechanisms that suited to development of school physical education.Proposed practical measure and policy proposal for funds guarantee to construct diversification investment and financing modes for school sports funds guarantee，with more rational development and utilization of financial resources，and to improve funds guarantee mechanism of school physical education.

school;sports funds;guarantee mechanism;theoretical frame;perfect

G808.17

A

1007－0834(2011)02－0071－04

10.3969/j.issn.1007－0834.2011.02.025

2011－03－04

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(2010－GH－163)

吳 健(1963—)，男，河南鄭州人，鄭州大學(xué)體育系副教授、碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要研究方向:體育人文社會(huì)學(xué).