伍文中

(河北金融學(xué)院科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河北 保定 071051)

一、引 言

在中國(guó),那些看似弱小的地方政府以其種種理性的或非理性的行為深刻影響著中央政府的政策時(shí)效甚至更替頻率。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的解釋是,地方政府會(huì)充分利用自己的微弱優(yōu)勢(shì),進(jìn)行有利于自己的“創(chuàng)新”行為,一旦這些地方政府行為最終釀成了全國(guó)性的“問題”,沖擊著中央政府的政策權(quán)威,迫使中央政府頻頻出臺(tái)新政策或重新詮釋政策,每一次“治理整頓”和“宏觀調(diào)控”無不如此。因此,研究地方政府的行為甚或比研究中央政府的政策更有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。其中地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為不容忽視。

從動(dòng)態(tài)的角度看,地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為愈演愈烈,層面愈來愈高,手段愈來愈多樣化。競(jìng)爭(zhēng)性的地方政府必然催生競(jìng)爭(zhēng)性的政府財(cái)政。因?yàn)?地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為必然見之于地方財(cái)政收支之中。從形式上看,地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必要經(jīng)歷以稅收競(jìng)爭(zhēng)為主到以財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展歷程。本文將財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)界定為:財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)是政府通過提供更多、更便宜、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),為了吸引更多的要素 (尤其是資本和勞動(dòng)力)流入而采取的財(cái)政策略行為。

為了吸引要素的流入,地方政府可以提供各種各樣的公共服務(wù)。根據(jù)性質(zhì)和最終受益對(duì)象,我們可以把政府提供的公共服務(wù)劃分為三類:一是維持性服務(wù);二是經(jīng)濟(jì)性服務(wù);三是社會(huì)性服務(wù)。相應(yīng)地,公共支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出三種。與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)可以進(jìn)一步分為:物本競(jìng)爭(zhēng)、民本競(jìng)爭(zhēng)和官本競(jìng)爭(zhēng)。物本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)性支出,因?yàn)檫@些支出往往形成物質(zhì)性資本,故稱為物本競(jìng)爭(zhēng)。民本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性支出,因?yàn)檫@類支出很多涵蓋了民生問題,故稱之為民生競(jìng)爭(zhēng)。官本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)的是維持性支出,指用來保證官僚機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出,因?yàn)檫@類支出大多在官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生,故稱之為官本競(jìng)爭(zhēng)①本文如此分類的目的在于:(1)針對(duì)性需要。政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必形成不同的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)格局。不同的競(jìng)爭(zhēng)格局帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)是不同的。為了分析的精細(xì)化,有必要對(duì)不同性質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行獨(dú)立考核。(2)變遷性需要。通過對(duì)各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)手段不同歷史階段競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的實(shí)證分析,能發(fā)現(xiàn)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)手段的歷史適用性規(guī)律。。本文第一部分對(duì)財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧并提出研究任務(wù),第二部分討論了收斂性標(biāo)準(zhǔn)及其在衡量財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)用,最后根據(jù)收斂性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的存在性進(jìn)行了衡量和測(cè)算。

二、文獻(xiàn)回顧及問題提出

Ferreira(2005)明確指出,按照競(jìng)爭(zhēng)的目的,政府競(jìng)爭(zhēng)可分為公共支出競(jìng)爭(zhēng)、公共融資競(jìng)爭(zhēng)和招商引資競(jìng)爭(zhēng)[1]。威爾森和高登 (J.D.Wilson and R.H.Gordon,2003)在修正稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的基礎(chǔ)上研究支出競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性[2]。Démurger、Keen和Marehand(1997)在分權(quán)框架下的分析認(rèn)為:相互獨(dú)立的地方政府之間利用減稅或補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策爭(zhēng)奪資本的行為會(huì)扭曲地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),導(dǎo)致對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投入明顯多于對(duì)地方公共品的投入,結(jié)果造成財(cái)政結(jié)構(gòu)扭曲和社會(huì)福利損失[3]。

如何檢驗(yàn)我國(guó)地方政府間存在財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)?鐘曉敏 (2004)采用財(cái)政 (收入)負(fù)擔(dān)率和公共品的提供水平來衡量財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)程度,如果負(fù)擔(dān)率的排序和提供水平的排序無直接關(guān)聯(lián),則說明存在顯著的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng),尤其是部分負(fù)擔(dān)率低的省份居然擁有較為優(yōu)良的公共服務(wù)[4]。鄭曉玲(2006)采用東部地區(qū)和西部地區(qū)各五個(gè)代表性省份來分析其財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的相似性,以此描述財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的存在[5]。成力為等 (2009)用財(cái)政支出占GDP的比重為衡量地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn),分析了地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域資本配置效率[6]。

綜上,結(jié)合中國(guó)地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀,本文覺得如下問題尚需進(jìn)一步研究:(1)財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的判定如何體現(xiàn)地區(qū)間財(cái)政策略行為?(2)政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)手段多樣,在不同的地區(qū)這些競(jìng)爭(zhēng)手段是否存在結(jié)構(gòu)性差異?

三、收斂性及其在財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)存在性判定中的運(yùn)用

1.收斂的定義及種類

收斂的數(shù)學(xué)意義表示函數(shù)極限存在性。在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的定義表示為統(tǒng)計(jì)變量最終趨于一致的一種變化趨勢(shì),及變量趨同的一種趨勢(shì),表示差距越來越小。與之相對(duì)應(yīng)的趨勢(shì)則是發(fā)散,表示差距越來越大。在計(jì)量經(jīng)濟(jì)理論中,經(jīng)濟(jì)收斂大致可以分為β收斂、σ收斂和俱樂部收斂。其中,β收斂又可分為絕對(duì)β收斂和相對(duì)β收斂。

(1)絕對(duì)β收斂。絕對(duì)β收斂 (Barro.Sala-i-Martin,1995)是指欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)會(huì)比發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)有更高的增長(zhǎng)率,隨時(shí)間的推移,所有國(guó)家或地區(qū)都將收斂于相同的人均收入水平[7]。絕對(duì)收斂?jī)?nèi)含一個(gè)嚴(yán)格的條件,即具有完全相同的增長(zhǎng)路徑和均衡狀態(tài)。其回歸方程式為:

其中yi,t-T為初始值,yi,t為期末值,T為時(shí)間跨度,β為收斂系數(shù),一個(gè)顯著負(fù)的β意味著初始落后地區(qū)比初始優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長(zhǎng)更快,β越小表明收斂的趨勢(shì)越強(qiáng)。

(2)條件β收斂。條件β收斂 (Barro.Sala-i-Martin,1995)摒棄了各個(gè)經(jīng)濟(jì)基本既經(jīng)濟(jì)特征完全相同的假定,假設(shè)經(jīng)濟(jì)體之間存在異質(zhì)性,所以不同的經(jīng)濟(jì)體可能具有不同的穩(wěn)態(tài)。按照新古典增長(zhǎng)的理論假設(shè),各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都收斂于自身的穩(wěn)態(tài)。如果距離自身的穩(wěn)態(tài)越遠(yuǎn),其增長(zhǎng)速度就越快。這種在控制了穩(wěn)態(tài)決定因素后,經(jīng)濟(jì)體離其穩(wěn)態(tài)越遠(yuǎn)增長(zhǎng)就越快的思想就稱為條件β收斂。檢驗(yàn)條件β收斂的回歸方程式為:

(2)與 (1)不同在于 (2)式加入了一個(gè)或一組控制變量。本文主要基于收斂的視角來考察地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的存在性。以期來解釋研究地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)或規(guī)模是否存在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)的絕對(duì)收斂、或條件收斂現(xiàn)象。

2.收斂標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)性判定中的運(yùn)用

關(guān)于財(cái)政支出是否存在收斂的判定方法主要有:傳統(tǒng)指數(shù)法、馬爾可夫轉(zhuǎn)換陣法和時(shí)間序列法。傳統(tǒng)指數(shù)法指利用經(jīng)典的變異系數(shù) (the coefficients of Variation)、泰爾指數(shù) (Theil'smeasure)和基尼系數(shù)等指標(biāo)分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距動(dòng)態(tài);馬爾可夫轉(zhuǎn)換陣法主要使用馬爾可夫鏈過程;時(shí)間序列法側(cè)重檢驗(yàn)各地區(qū)人均收入的對(duì)數(shù)是否存在單位根。本文主要采取增長(zhǎng)回歸法,包括絕對(duì)β收斂和條件β收斂的檢驗(yàn)。

(1)絕對(duì)β收斂在財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)中的運(yùn)用。絕對(duì)收斂主要是通過增長(zhǎng)率g對(duì)常數(shù)項(xiàng)α和初始財(cái)政支出水平lny0進(jìn)行回歸,初始財(cái)政支出水平lny0的回歸系數(shù)β顯著為負(fù)就表明存在絕對(duì)β收斂。

本文用單方程檢驗(yàn)區(qū)域財(cái)政支出的絕對(duì)收斂,回歸等式為:

其中,i指某一地區(qū)經(jīng)濟(jì),t表示某一時(shí)點(diǎn),T為觀察期長(zhǎng)度,yi,t-T和yi,t分別指觀察期的期初和期末人均財(cái)政支出。收斂速度λ根據(jù)Mankiw,Romer and Weil(1992)可以用如下等式計(jì)算[8]:

回歸系數(shù)β顯著為負(fù)就表明存在絕對(duì)β收斂。即經(jīng)濟(jì)體之間差距縮小,水平日益接近。

(2)條件收斂在財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)用。由于各地地方財(cái)政支出的影響因素不同,會(huì)對(duì)其增速產(chǎn)生不同的效果。一般說來,影響財(cái)政支出的因素主要有:(1)經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響,說明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響。我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。從經(jīng)濟(jì)性因素來看,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革之初曾導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP比重的下滑,這是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)改革必須付出的成本和代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng),財(cái)政收入增長(zhǎng)加快了,但為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展科學(xué)教育,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和完善社會(huì)保障制度等任務(wù),卻仍迫切和繁重,而且需要同時(shí)并舉。這就要求在一段時(shí)間內(nèi)仍然需要適度提高財(cái)政支出占GDP的比重,因而財(cái)政收入增長(zhǎng)的可能性和財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的必要性,將是今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。(2)政治性因素。政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政局是否穩(wěn)定;二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率;三是政府干預(yù)政策。(3)社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等因素,都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。比如,我國(guó)在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度,諸如此類的許多社會(huì)問題,會(huì)對(duì)財(cái)政支出不斷提出新的需求,構(gòu)成擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。

為了考察多種因素對(duì)人均地方財(cái)政支出增速的影響,我們?cè)谏鲜?(3)式右邊加入一組控制變量,此時(shí)檢驗(yàn)方程就變?yōu)?

此時(shí)顯著為負(fù)的回歸系數(shù)β就表明存在條件收斂。其中factork(k=1 to 2)分別代表人均GDP、人均財(cái)政收入①本文選取GDP和財(cái)政收入這兩個(gè)變量主要是在盡可能簡(jiǎn)化分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)主成分選取。而剔除那些難以計(jì)量的因素。。

此時(shí)的回歸方程應(yīng)為:

回歸系數(shù)β顯著為負(fù)就表明存在條件β收斂。條件β收斂是在考慮了相關(guān)變量對(duì)財(cái)政支出的影響,如財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付、地域面積等。此時(shí),如果回歸系數(shù)β顯著為負(fù),表示各地區(qū)都在朝各自的穩(wěn)態(tài)水平趨近。

財(cái)政支出的絕對(duì)收斂和條件收斂背后的經(jīng)濟(jì)意義不盡一樣。絕對(duì)收斂是指落后地區(qū)的財(cái)政支出水平逐步追趕發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出水平的趨勢(shì),條件收斂速度是指各個(gè)區(qū)域的財(cái)政支出水平趨近自身穩(wěn)態(tài)水平的速度。

四、我國(guó)政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)存在性的檢驗(yàn)——基于收斂性標(biāo)準(zhǔn)

1.絕對(duì)收斂標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)

本文按照“三分法”,將全國(guó)劃分為東部、中部、西部。中部地區(qū)包括安徽、河北、河南、湖北、湖南、江西、山西和海南等8個(gè)省份;西部地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、云南、貴州、廣西、四川和重慶等11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市②西藏未列入。;東部地區(qū)包括北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建和廣東等11個(gè)省和直轄市。樣本分析的是1999年至2008年各省市人均地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1999-2008)。

本文用fc代表總體的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng);用fcs代表財(cái)政支出的物本競(jìng)爭(zhēng);用fcp代表財(cái)政支出的民本競(jìng)爭(zhēng);用fcg代表財(cái)政支出的官本競(jìng)爭(zhēng) (以下分析同此)。根據(jù)上文的方法,利用最小二乘法對(duì)我國(guó)財(cái)政支出總量及結(jié)構(gòu)是否收斂做實(shí)證檢驗(yàn),結(jié)果如下表:

表1 區(qū)域財(cái)政支出絕對(duì)收斂檢驗(yàn),OLS回歸

從上表的結(jié)果來看,全國(guó)區(qū)域間人均財(cái)政支出增長(zhǎng)是顯著收斂的,收斂的速度為每年2.3%,東部地區(qū)在10%的顯著性水平上收斂,收斂速度為每年2.2%,中部地區(qū)和西部地區(qū)的收斂速度小于東部地區(qū),但是趨同走勢(shì)基本一致。

同時(shí),就財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)成來看,全國(guó)性的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)中官本競(jìng)爭(zhēng)比民本競(jìng)爭(zhēng)和物本競(jìng)爭(zhēng)都激烈。其中的物本競(jìng)爭(zhēng)又激烈于民本競(jìng)爭(zhēng)。如果說政府的類型可以劃分為:管理型政府、經(jīng)濟(jì)性政府、服務(wù)性政府。據(jù)此可以看出,我國(guó)的政府首先是管理型政府,然后是經(jīng)濟(jì)性政府,最后才是服務(wù)性政府。

具體到每個(gè)區(qū)域來看,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),而且已經(jīng)轉(zhuǎn)向民生性競(jìng)爭(zhēng)。中部地區(qū)仍苦苦地在經(jīng)濟(jì)性競(jìng)爭(zhēng)里面掙扎,西部地區(qū)在實(shí)力玄虛的情況下,其官本競(jìng)爭(zhēng)遙遙領(lǐng)先。

一個(gè)合理的解釋是:東部地區(qū)借助自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中央政府傾斜性的政策扶持,已經(jīng)跨越了財(cái)政支出的初始階段,通過加大科技和民生支出,吸引優(yōu)質(zhì)資源的流入,開始進(jìn)行起飛前或起飛階段的支出策略。中西部地區(qū)囿于資源和政策的匱乏,尚處于財(cái)政支出的原始階段①其情形與馬斯格里夫的財(cái)政支出階段性增長(zhǎng)理論相似。。尤其是西部地區(qū)在與東中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)無望的情況下,索性避免傷害,“無為而治”。

2.條件收斂標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)

根據(jù)本章第一節(jié)的方法,按照Bond(1990)等的作法[9],把 (6)式中的變量全部去除了時(shí)間均值,從而無需時(shí)間虛擬變量。工具變量分別用等式右邊解釋變量的二階滯后值,回歸結(jié)果報(bào)告見表2。

表2 條件收斂檢驗(yàn),Dynamic PanelData一階差分GMM(2-Step)回歸

從上表的結(jié)果來看,考慮到財(cái)政收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等要素之后,全國(guó)區(qū)域間人均財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是顯著收斂的,收斂的速度為每年2.1%,東部地區(qū)在10%的顯著性水平上收斂,收斂速度為每年1.9%,西部地區(qū)速度明顯快于全國(guó)和東部地區(qū)水平,以年均2.5%的速度收斂。一個(gè)合理的解釋是中央加大了對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

另外,從財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)來看,東部地區(qū)的物本競(jìng)爭(zhēng)程度低于西部地區(qū),但是其民本競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。西部地區(qū)的官本競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)[10]。對(duì)于三大區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)而言,都出現(xiàn)了明顯的“俱樂部收斂”。但是,特別值得注意的是,中部地區(qū)地方財(cái)政更要及時(shí)調(diào)整其支出結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

五、結(jié) 論

通過前文的分析,本文認(rèn)為我國(guó)政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)業(yè)已存在,表現(xiàn)出如下特征:

1.我國(guó)地方政府間存在著財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),東中西部之間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)沒有各區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.從財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的策略來看,我國(guó)地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的低度化傾向明顯,物質(zhì)主義傾向泛濫。東部地區(qū)開始逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為策略的高度化階段,中西部地區(qū)還沉湎于諸如基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的低度化階段。

3.從財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象來看,東部地區(qū)開始實(shí)現(xiàn)從爭(zhēng)資本到搶人的轉(zhuǎn)變,西部地區(qū)仍然以吸引流動(dòng)性資本為主要的爭(zhēng)取對(duì)象。

[1]Ferreia and JanikasM,“Regional Convergence,Inequality,and Space”,Journal of Economic Geography,Vo.5,No.2,2005.

[2]J.D.Wilson and R.H.Gordon:An Economic Theory of Politics and Public Finance[M].Cambridge:Camoridge University of Press, 2003.

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