孫如志

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

江蘇蘇南地區(qū)縣級(jí)小康水平對(duì)比簡(jiǎn)析

孫如志

（南京市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

《江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》是江蘇全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)量化導(dǎo)向，以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是省轄市及全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐?，F(xiàn)就對(duì)蘇南地區(qū)19個(gè)縣（市、區(qū)）2010年小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行綜合評(píng)分、對(duì)比排序，從而建議全面建設(shè)小康社會(huì)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平為關(guān)鍵，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，鞏固生態(tài)環(huán)境等，以此推進(jìn)其向更高水平發(fā)展。

全面建設(shè)小康社會(huì)；排序；綜合得分；建議

按照“兩個(gè)率先”的總體要求，江蘇省自2006年以來開展了以縣為單位的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)?！督K省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》是江蘇全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)量化導(dǎo)向，是江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前奏和基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是省轄市及全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。按照全省蘇南、蘇中、蘇北的地域和時(shí)序的戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)，現(xiàn)就蘇南地區(qū)已實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行對(duì)比排序，研究分析，從而為建設(shè)更高水平小康提供借鑒。

一、研究背景

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計(jì)局等部門的相關(guān)通知及要求，蘇南列入省小康監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的共有19個(gè)縣（市、區(qū)）。按照省定小康目標(biāo)值并經(jīng)認(rèn)定，19個(gè)縣（市、區(qū)）自2005年以來先后于2009年全部實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)（表1），目前正向建設(shè)更高水平小康邁進(jìn)。

二、排序方法

根據(jù)《2010年江蘇省縣級(jí)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理，按照《江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合排序，計(jì)算出綜合得分由高到底排序。

計(jì)算方法：1.設(shè)定基礎(chǔ)分（A）。蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）先后均已實(shí)現(xiàn)總體小康達(dá)標(biāo)，為消除最高與最低得分的大落差，設(shè)定每個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)分為20分。2.設(shè)定小康指標(biāo)數(shù)據(jù)排序（B）。按蘇南19個(gè)縣2010年25個(gè)小康指標(biāo)數(shù)據(jù)整理出排序情況，排序位次可以并立。如昆山市人均GDP在蘇南19個(gè)縣中排序第一位按第一計(jì)算，句容市人均GDP排序第十九位按第十九位計(jì)算。農(nóng)村行政村通灰黑公路（或航道）比重均達(dá)到100%則均按第一計(jì)算。3.設(shè)定25個(gè)指標(biāo)的總權(quán)數(shù)為1分（C）。為便于計(jì)算和閱讀，將省定總權(quán)數(shù)由100分縮減為1分，四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)分別除以100。4.兩個(gè)逆向指標(biāo)按排序倒減計(jì)算。即“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“恩格爾系數(shù)”排序第一，實(shí)際為倒數(shù)第一（20-19），其他依次類推。5.滿分為19分。四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)均排第一，則綜合計(jì)分為19分。

計(jì)算公式：綜合總得分∑（Y）=∑{（A-B）×C}

三、綜合得分結(jié)果

按照上述方法計(jì)算，得出綜合得分結(jié)果并由高到低排序（表2）。其中，昆山市以15.73的最高分排第一位，句容市以4.17的最低分排末位。區(qū)、溧水縣和浦口區(qū)等5家；以9.99分以下為第三個(gè)層次，為六合區(qū)、金壇市、宜興市、溧陽(yáng)市、高淳縣、丹陽(yáng)市、丹徒區(qū)和句容市等8家。

對(duì)照表1中實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)的時(shí)序，2005年實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)的6家與本文測(cè)算得分相符，仍然位于蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）前列。其他縣（市、區(qū)）按實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)的先后和小康發(fā)展水平，大體上相適應(yīng)，有個(gè)別縣（市、區(qū)）小康發(fā)展水平提升較快，也有個(gè)別縣（市、區(qū)）小康發(fā)展水平提升較緩。

南京市列入省縣級(jí)小康監(jiān)測(cè)的有溧水縣、高淳縣、浦口區(qū)、江寧區(qū)和六合區(qū)等5家。實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)的時(shí)序分別是：2007年江寧區(qū)，2008年高淳縣和浦口區(qū)，2009年溧水縣和六合區(qū)。盡管其實(shí)現(xiàn)小康達(dá)標(biāo)的時(shí)序比較靠后，但小康發(fā)展水平提升較快。在蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）中，江寧區(qū)處于中上水平，溧水縣和浦口區(qū)接近中等水平，六合區(qū)和高淳縣處于中下水平（表3）。

在表2中，19個(gè)縣（市、區(qū)）綜合平均分為10.99分，將其劃分為三個(gè)層次，以13分以上為第一個(gè)層次，為昆山市、常熟市、張家港市、吳江市、江陰市和太倉(cāng)市等6家；以12.99-10分區(qū)間為第二個(gè)層次，為江寧區(qū)、揚(yáng)中市、武進(jìn)

江寧區(qū)與比較接近的太倉(cāng)市的綜合總分相差1.73分（表4），在小康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類指標(biāo)中，前三類江寧區(qū)比太倉(cāng)市分別低0.68分、1.38分、0.46分，而生態(tài)環(huán)境類江寧區(qū)比太倉(cāng)市高出0.79分。在小康25個(gè)指標(biāo)中，江寧區(qū)只有城市化水平、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、百戶家庭電腦擁有量、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、初中畢業(yè)生升學(xué)率、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等8個(gè)指標(biāo)得分略高于太倉(cāng)市，還有17個(gè)指標(biāo)得分低于或相同于太倉(cāng)市。

四、研究分析及建議

分析上述綜合得分及排序情況，現(xiàn)就蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）全面建設(shè)小康社會(huì)提出幾點(diǎn)建議。

1.得分排序可商榷。蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）得分排序只說明相對(duì)水平，基本上與每個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)總體達(dá)小康的時(shí)序大致相同，實(shí)現(xiàn)總體達(dá)小康較早的縣得分（或水平）就高，較遲的縣得分（或水平）就低?？偟恼f，蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）均鞏固和發(fā)展了小康建設(shè)成果。然而，每個(gè)縣（市、區(qū)）鞏固和發(fā)展過程的特色和特點(diǎn)在該得分排序中尚不能真實(shí)、全面地得到反映。這就使得分排序有所欠缺，有時(shí)在小康指標(biāo)數(shù)據(jù)上相差不大，但在排序得分上可能差別明顯。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平是關(guān)鍵。排序得分較高的縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平得分也高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)滿分為4.56分，昆山市以4.36分高居榜首，距滿分僅差0.2分，高于此項(xiàng)19個(gè)縣平均分（2.39）1.97分。在19個(gè)縣（市、區(qū)）中，達(dá)到或超過此項(xiàng)平均分的有昆山市（4.36）、張家港市（3.86）、江陰市（3.70）、常熟市（3.56）、吳江市（3.40）、太倉(cāng)市（3.28）、揚(yáng)中市（3.08）、宜興市（2.60）、江寧區(qū)（2.60）和武進(jìn)區(qū)（2.52）等10家。生活水平類指標(biāo)滿分為6.46分，常熟市以5.34分高居榜首，距滿分僅差1.12分，高于此項(xiàng)19個(gè)縣平均分（3.58）1.76分。在19個(gè)縣（市、區(qū)）中，達(dá)到或超過此項(xiàng)平均分的有常熟市（5.34）、昆山市（5.27）、張家港市（5.21）、太倉(cāng)市（5.17）、江陰市（5.04）、吳江市（5.03）、武進(jìn)區(qū)（4.28）、江寧區(qū)（3.79）和揚(yáng)中市（3.75）等9家。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平兩類指標(biāo)中，按19個(gè)縣平均分，南京5縣（區(qū)）只有江寧區(qū)入圍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平兩類分項(xiàng)指標(biāo)看，主要是人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比較低（表5）。人均地區(qū)生產(chǎn)總值，昆山市最高達(dá)142185元，蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均數(shù)是77793元，南京5縣（區(qū)）均低于此平均數(shù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，吳江市最高達(dá)30957元，蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均數(shù)是26713元，南京5縣（區(qū)）中的江寧區(qū)達(dá)到27349元，其余四縣（區(qū)）均低于此平均數(shù)；農(nóng)村居民人均純收入，江陰市最高達(dá)14898元，蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均數(shù)是12484元，南京5縣（區(qū)）均低于此平均數(shù)?？梢娂涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入是爭(zhēng)先進(jìn)位和建設(shè)更高水平小康的關(guān)鍵。

表5：南京5縣（區(qū)）人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入情況及差距

3.社會(huì)發(fā)展要協(xié)調(diào)。南京5縣（區(qū)）的社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)得分，溧水縣、浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)均高于蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均分，高淳縣低于平均分0.16分。從社會(huì)發(fā)展類分項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)看，南京5縣（區(qū)）的衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面、城鄉(xiāng)村（居）民依法自治等3個(gè)指標(biāo)數(shù)均達(dá)到100%，高于蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均數(shù)。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，溧水縣（1.07）和高淳縣（1.32）未達(dá)到平均數(shù)（1.90）；初中畢業(yè)生升學(xué)率，溧水縣（98.9）和高淳縣（98.7）未達(dá)到平均數(shù)（99.0）；城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面，高淳縣（96.7）、江寧區(qū)（97.4）、六合區(qū)（98.1）未達(dá)到平均數(shù)（98.3）；人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率，六合區(qū)（97.4）未達(dá)到平均數(shù)（98.6）。因此，社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)，水平高的縣區(qū)要鞏固，水平低的縣區(qū)要提升。

4.生態(tài)環(huán)境要鞏固。南京5縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)得分，溧水縣、江寧區(qū)、六合區(qū)均高于蘇南19個(gè)縣（市、區(qū)）平均分（1.40），高淳縣（0.85）低于平均分0.55分，浦口區(qū)（0.86）低于平均分0.54分。從生態(tài)環(huán)境類分項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)看，城市綠化覆蓋率，溧水縣（40.8）、浦口區(qū)（38.8）、江寧區(qū)（41.3）、六合區(qū)（40.5）均未達(dá)到平均數(shù)（41.6）；森林覆蓋率，高淳縣（17.5）未達(dá)到平均數(shù)（19.6）；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，高淳縣（81.8）和浦口區(qū)（80.6）未達(dá)到平均數(shù)（86.0）?？偟膩砜?，南京5縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)好于蘇南其他縣（市、區(qū)），但水平也不是最高，還需要持續(xù)提升。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.019

高萍萍）