我國扶貧開發(fā)政策出現(xiàn)重大調(diào)整。
　　
　　繼11月29日中央決定將我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2300元后，12月6日公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（下稱“新十年《綱要》”）提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”（下稱“兩不愁、三保障”），同時鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。
　　
　　最關(guān)鍵的是鞏固溫飽成果
　　
　　截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口為2688萬人，占農(nóng)村人口的2.8%。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口增至1.28億人，占農(nóng)村人口的13.4%。
　　
　　《綱要》指出：“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段?！?br/>　　
　　截至目前，我國的扶貧工作經(jīng)歷了三個階段：1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃；2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》出臺；剛剛出臺的新十年《綱要》。每個階段的任務(wù)都不相同。
　　
　　多次參加新十年《綱要》討論的中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶告訴《中國經(jīng)濟周刊》，第一階段主要解決基本生存問題；第二個綱要處于過渡階段，主要解決溫飽問題；新十年，鞏固溫飽成果已經(jīng)成為最關(guān)鍵的問題。新十年《綱要》跟之前的相比，不僅僅是綱領(lǐng)性問題，還有總體戰(zhàn)略和具體的戰(zhàn)略目標(biāo)——“兩不愁，三保障”，思路更為清晰，“實際上比溫飽更進了一步，尤其是很多指標(biāo)都更加具體和細(xì)化了?！北热绲?015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青（水泥）路；到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。
　　
　　12月6日，財政部官員表示，2012年中央財政專項扶貧資金增幅將超過20%；并將進一步加大績效評價力度，強化扶貧資金使用管理的績效理念。
　　
　　盡管中國扶貧開發(fā)投入將大幅上漲，但是要解決1.28億貧困人口的“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，資金依然捉襟見肘。為此，新十年《綱要》提出“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三結(jié)合的工作格局。
　　
　　在吳國寶看來，三者中最重要的是“行業(yè)扶貧”，“像教育、醫(yī)療和住房主要應(yīng)該由行業(yè)和部門向貧困地區(qū)傾斜來實現(xiàn)。如果僅僅依靠財政扶貧資金，一方面扶貧部門不是這方面的專業(yè)部門，在教育、住房、醫(yī)療方面并沒有專業(yè)優(yōu)勢。而且在我國目前的體制下，也不可能單獨安排資金來解決貧困地區(qū)的這些問題，因此，應(yīng)該把行業(yè)扶貧向貧困地區(qū)傾斜當(dāng)做一個很重要的資金來源?！?br/>　　
　　新十年《綱要》鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，未來將完善民間力量參與扶貧的政策措施，并加快扶貧立法。
　　
　　連片特困地區(qū)的選定標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　新十年《綱要》提出，要把“連片特困地區(qū)”作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。這些地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅宵山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)，和已明確實施特殊政策的西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州。
　　
　　上述14個連片特困地區(qū)將是中央重點支持的區(qū)域，知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，這些連片特困地區(qū)是在經(jīng)過了長期充分的分析、調(diào)研后篩選出來的?！皣裔槍r(nóng)民人均純收入、人均財政收入、人均國民生產(chǎn)總值、貧困人口等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，把各個縣的發(fā)展指標(biāo)進行分析后，發(fā)現(xiàn)中國的貧困縣在區(qū)域上存在相對集中的一部分區(qū)域，而這14個連片特困地區(qū)就是這些相對貧困人口比較集中的區(qū)域。在確定的過程中有兩個因素是重點考慮的：一是在全國的經(jīng)濟排名都是比較低的，二是這些縣都是連片的?！?br/>　　
　　其實“連片特困地區(qū)”并非一個新概念。吳國寶向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，1986年我國在剛開始進行扶貧時，就界定了18個貧困片區(qū)。當(dāng)時的“片區(qū)”僅僅是一個分析單位，并沒有在實際工作中發(fā)揮多大作用，后來提的人越來越少。但近幾年回過頭看，發(fā)現(xiàn)目前的貧困人口又有一種連片相對集中的跡象。再加上有一部分地區(qū)，像廣西把百色、河池這些貧困地方連片進行地方綜合整治，效果不錯，所以，新十年《綱要》就把連片特困地區(qū)確定為今后扶貧工作的重點?！斑@也是一個新的扶貧資源分配和扶貧規(guī)劃的組織方式?！?br/>　　
　　“連片特困地區(qū)”首次進入國家文件，而被輿論廣為詬病的“貧困縣”（2002年，貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣）并沒有被取消。新十年《綱要》提出，要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作；原定重點縣支持政策不變；并要求各?。▍^(qū)、市）“根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。
　　
　　“保留扶貧工作重點縣是出于工作的考慮，從地方政府的角度來看，是把這些縣當(dāng)做自己扶貧工作的重點。縣畢竟還是一個主要的扶貧基本單元。” 吳國寶說。
　　
　　多部委或?qū)f(xié)調(diào)跨省片區(qū)扶貧難題
　　
　　據(jù)悉，連片特困地區(qū)以縣作為最小單位，但相當(dāng)多的片區(qū)是跨市甚至跨省的。比如武陵山區(qū)就跨了湖南、貴州、湖北和重慶四個省市。無疑，這在扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、實施、監(jiān)督管理等方面提出了巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　就此，新十年《綱要》提出，要加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。
　　
　　知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，現(xiàn)在想到的“招數(shù)”是對跨省片區(qū)實行綜合規(guī)劃，能夠有一個部委來具體協(xié)調(diào)，“通過某一個部委來協(xié)調(diào)跨省片區(qū)的方式，來解決規(guī)劃和實施中的問題?！?br/>　　
　　如果按一個部委協(xié)調(diào)一個片區(qū)，粗略估計得有10多個部委參與。上述知情人士分析，由于每個片區(qū)的扶貧重點和發(fā)展觀念不一樣，“比如，在有的片區(qū)，交通可能是發(fā)展的最主要問題，那么，交通部就會作為聯(lián)系的部委來協(xié)調(diào)這個片區(qū)里的交通建設(shè)；有的片區(qū)面臨的是科技問題，則可能由科技部來進行協(xié)調(diào)這個片區(qū)?！?br/>　　
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獨家了解，截至目前，此模式僅僅在武陵山區(qū)做了試點，知情人士透露，“估計國家發(fā)改委在這里面發(fā)揮的作用比較大”；而其他13個片區(qū)的規(guī)劃，到目前為止并沒有具體落實由哪些部委來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　
　　分析人士認(rèn)為，這種模式是新十年《綱要》里面的新內(nèi)容，也是一個比較新的嘗試，具體怎么運作分工，目前看只是一個探索階段，還沒有最后定型。
　　
　　“扶貧的下一個目標(biāo)任務(wù)，就是具體協(xié)調(diào)和落實連片特困地區(qū)的規(guī)劃實施?！?上述知情人士說。