2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了去年“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。政策不變的背后顯示出決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心，但政策不變不意味著政策不會(huì)調(diào)整。
　　
　　政策不變，但會(huì)“邊走邊調(diào)”
　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生新的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也迎來(lái)了新的調(diào)整窗口。有業(yè)內(nèi)人士諫言，財(cái)政政策可否從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，貨幣政策可否從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向?qū)捤苫蛘哌m度寬松。
　　然而，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　“積極的財(cái)政政策一下還退出不了。因?yàn)?萬(wàn)億投資后，還有很多后續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目鋪開(kāi)，需要很多后續(xù)的投資。穩(wěn)健的貨幣政策也變不了，放松或者收緊，都不行。只能看情況，有時(shí)候偏緊點(diǎn)，有時(shí)候偏松點(diǎn)，進(jìn)行一些微調(diào)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出，“以歐債危機(jī)為代表，國(guó)際經(jīng)濟(jì)存在巨大的不確定性，要提防這種‘不確定性’變成將經(jīng)濟(jì)往下拖拉到急速下滑的‘確定性’，財(cái)政政策還需要繼續(xù)進(jìn)行；而貨幣政策雖然已經(jīng)做了存款準(zhǔn)備金率的反方向動(dòng)作，但還需要在這方面做些預(yù)調(diào)微調(diào)和觀望。所以，貨幣政策也不能說(shuō)馬上就轉(zhuǎn)型?！?br/>　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松則向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出，“經(jīng)濟(jì)會(huì)議的指導(dǎo)方針要管一年，應(yīng)該說(shuō)一些原則性的話。畢竟一年中還會(huì)有很多波動(dòng)，要管一年就不能說(shuō)得太具體。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策就是一種能夠很好地涵蓋很多內(nèi)容的表述。”
　　“在國(guó)外唱衰中國(guó)的背景下，我們還堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不為所動(dòng)，說(shuō)明對(duì)明后年的經(jīng)濟(jì)我們是有所準(zhǔn)備的；宏觀政策大的方向不變，也說(shuō)明我們對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向充滿信心?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　2000—2007年，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)都是“穩(wěn)健”，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化比較快，實(shí)際的貨幣政策有時(shí)偏緊，有時(shí)偏松。
　　因此，盡管2012年政策的基本取向跟2011年相同，但是，同樣的政策組合在明年的具體操作將會(huì)與今年不同。
　　“穩(wěn)健實(shí)際上是中性的涵義，既不是擴(kuò)張也不是收縮，以穩(wěn)為主。積極的財(cái)政政策，現(xiàn)在的理解就是財(cái)政政策的實(shí)施方式將發(fā)生改變。2009年以后主要是通過(guò)增加政府開(kāi)支，現(xiàn)在更多的是通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅。從財(cái)政政策的操作模式來(lái)看，這兩個(gè)，一個(gè)側(cè)重需求，一個(gè)側(cè)重供給。現(xiàn)在實(shí)際上更進(jìn)一步的是側(cè)重供給方面的政策?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　
　　“?！边€是“穩(wěn)”，
　　2012不走2008的路
　　從近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，喜憂參半。
　　喜的是，通脹有所緩解，下行趨勢(shì)明顯。CPI和PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）雙雙創(chuàng)下年內(nèi)新低；憂的是，PMI（中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）滑落到50之下，工業(yè)下滑趨勢(shì)明顯，出口情況也不樂(lè)觀。今年前三個(gè)季度GDP增速遠(yuǎn)低于去年10%以上的水平。
　　總的說(shuō)來(lái)，通貨膨脹上升步伐大幅放緩，但明年經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月7日發(fā)布的2012《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大概可能在8.5%~9%。增長(zhǎng)速度比今年要進(jìn)一步有所放緩。
　　“歐美債務(wù)危機(jī)、中東北非動(dòng)亂、投資消費(fèi)增長(zhǎng)率適度回落將成為我國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)增速回落的‘三駕馬車(chē)’。”李雪松向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　12月9日，中央政治局“定調(diào)”后，有學(xué)者將明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策主基調(diào)概括為“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”的提法出現(xiàn)在2008年金融危機(jī)后。當(dāng)時(shí)，中央果斷決策提出“保增長(zhǎng)”，旨在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度下滑。
　　5天后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作：穩(wěn)中求進(jìn)。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是“?！边€是“穩(wěn)”？
　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，“不要一看到經(jīng)濟(jì)減速，就趕緊想著通過(guò)政府投資去拉動(dòng)，2008年的保增長(zhǎng)之路不能再重復(fù)了，如果打這種強(qiáng)心針，后果很?chē)?yán)重?！?br/>　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
　　“總體看，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比2009年要穩(wěn)定，特別是對(duì)外需的依賴程度要比2009年明顯降低，而且內(nèi)需的增長(zhǎng)在經(jīng)過(guò)最近兩年的努力后，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)同2009年相比也有一定的改善。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上談‘穩(wěn)增長(zhǎng)’，更多的還是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)上能夠大體平穩(wěn)地保持下去，不出現(xiàn)大的波動(dòng)?！?張立群說(shuō)。
　　
　　2012年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)
　　
　　繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
　　堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
　　加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平
　　大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
　　
　　2012年做好經(jīng)濟(jì)工作的十八字方針
　　
　　穩(wěn)增長(zhǎng)
　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　
　　控物價(jià)
　　繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)
　　突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
　　
　　惠民生
　　把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題，切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事實(shí)事。
　　
　　抓改革
　　以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
　　
　　促和諧
　　正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　這些事，
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議怎么說(shuō)？
　　
　　【中等收入者】
　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。
　　
　　【消費(fèi)】
　　著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)
　　
　　【減稅】
　　財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
　　
　　【房?jī)r(jià)】
　　要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　
　　【農(nóng)民工進(jìn)城】
　　要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問(wèn)題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。
　　
　　【人民幣】
　　要深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。
　　
　　【資本市場(chǎng)】
　　貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　【小微企業(yè)】
　　要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。
　　
　　【“三公”經(jīng)費(fèi)】
　　要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。