4月14日，三亞將迎來金磚國家領導人第三次會晤。加上新丁南非，金磚五國占世界領土面積近30%，占世界人口的42%以及占全球GDP總量的18%和全球貿(mào)易額的15%。這是一組足以令世界震撼的數(shù)字，考慮到金磚國家繼續(xù)擴員的潛力，這更代表了一種前景無限的力量。
　　在給予了金磚之國足夠的褒獎和期望之后，我們需要冷靜地認識到，與金磚國家史無前例的代表性和發(fā)展?jié)摿Π樯模窍鄳呢熑闻c風險。金磚國家所能代表的新興國家，需要明確規(guī)劃好它需要接受怎樣的挑戰(zhàn)，做出怎樣的回應，這對所有對金磚國家抱有認真期望的國家和民眾來說可能更為重要。
　　有一種代表性的觀點認為，金磚國家在社會保障體系、社會安全問題上都具有脆弱性，避免“中等收入陷阱”、實現(xiàn)社會安全和可持續(xù)發(fā)展，應該成為金磚體制成員國共同的議題和挑戰(zhàn)。毫無疑問，金磚國家很長一段時間都將為完善自身的社會結構和產(chǎn)業(yè)結構努力奮斗。但是，這樣基于內(nèi)部結構而產(chǎn)生的風險，是否能通過國家間的功能性或約束性合作來化解呢？基于金磚國家普遍認同的主權原則和內(nèi)政獨立原則，這些共同性的問題不能因此被視為共同解決的議題。同時，金磚國家在國情、民情、體制與外部環(huán)境方面的巨大差異，使他們內(nèi)部問題的脆弱性“非類似”傾向明顯。即使這些國家想在“安全和可持續(xù)發(fā)展”領域找到共同路徑，也希望不大。
　　將社會結構的調整列入在金磚國家的共同戰(zhàn)略之中，其實代表了一種普遍性的期待。大家都期望金磚國家可以通過其巨大的而且處于上升期的聯(lián)合力量，為各國解決困難尋找一條便捷的道路。因此，很多人希望金磚國家的會議能夠就國內(nèi)國際重要的問題進行“廣泛”的探討。這種期望顯然忽視了金磚國家只是全球國際機制網(wǎng)絡的一個組成部分，也忽視了金磚國家事實上已經(jīng)普遍成為各主要國際機制的主要成員之一。
　　作為國家間關系的一種新型探索，它事實上不需要重復既有國際機制已經(jīng)在做的工作，也不能以傳統(tǒng)體制的替代者的身份出現(xiàn)招來“分庭抗禮”的印象。認識到體制的局限性才可能明確出體制現(xiàn)實的使命。金磚國家如果要發(fā)展成為一個嚴肅的和有影響力的國際機制，它對內(nèi)必須在成員國申明哪些任務是可實現(xiàn)的，哪些任務是暫時拒絕討論的；對外，則需要告訴世界：金磚國家可以回應哪些挑戰(zhàn)？為世界發(fā)展做出哪些切實的承諾？這才能避免這個組織變成一個可有可無的“論壇”。
　　那么，進一步說，金磚國家作為一個初具雛形的國際機制，有哪些使命或者說承諾應該是體制所明確拒絕的？
　　首先，金磚國家必須避免陷入完全不必要的政治聯(lián)想或傳統(tǒng)政治語境當中。我們可以毫不懷疑，按照哈斯的功能性合作理論，金磚國家在國際經(jīng)濟合作方面的進展自然會“外溢”到政治領域。但是，這種影響只能成為金磚體制發(fā)展的附帶結果而非金磚國家自身的明確目標。包括俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科在內(nèi)的很多人，都把金磚體制直接與國際體系的多極化、南北關系及國家間睦鄰政策結合起來。金磚國家之間的政治訴求是不一樣的，同盟對現(xiàn)有國際體制網(wǎng)絡的“依賴性”和“替代性”之間，也不是那種涇渭分明的非此即彼關系。用這種傳統(tǒng)的政治語境理解金磚國家這樣的新興機制，將會限制金磚國家做出更多經(jīng)濟治理創(chuàng)新的潛力。
　　其次，金磚國家也不是國際經(jīng)濟秩序的改革載體。建立一個新的國際經(jīng)濟秩序是很多國家共同的意愿，長遠來看，成為金磚國家共同努力的目標也極可能。但是，金磚國家在很長一段時間內(nèi)的主要任務絕不是挑戰(zhàn)現(xiàn)行秩序，而是實現(xiàn)與現(xiàn)行秩序雙贏合作。2009年全球經(jīng)濟危機宣判了現(xiàn)有全球經(jīng)濟管理體制的失敗，但這并不意味著現(xiàn)有體制已經(jīng)死亡?，F(xiàn)有體制的生命力還很強大，其體制內(nèi)對話與調整的空間還在。如果剛剛起步的金磚國家不想引起“對抗G7”的聯(lián)想，那么反復探索對話的可能性才是一個費效比（即投入費用和產(chǎn)出效益的比值）更佳的選擇。