做了大半輩子農(nóng)民的王福良，從來沒想到，自己有一天會成為“城里人”，住樓房，天天上班，將來退休后還有養(yǎng)老金拿。
　　51歲的王福良原是浙江省嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)七星村的農(nóng)民，家里五口人、三畝地，基本上屬于靠天吃飯，每畝地每年只有1000多元的收入。
　　2007年，王福良一家因拆遷搬入七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)，過上了“城里人”的生活。
　　農(nóng)民王福良成了湘湖社區(qū)新居民事務(wù)所的治安管理協(xié)管員，每天的工作就是上門了解社區(qū)新增流動人口的情況，并進(jìn)行登記、辦證。老伴每天看看孫子，捎帶手做點(diǎn)小生意；兒子在嘉興市里上班，兒媳在鎮(zhèn)上的幼兒園做老師。家里因?yàn)椴疬w置換了四套住房，一套居住，一套燒菜儲物，另外兩套出租。
　　“現(xiàn)在我們家一年的收入有幾萬元，政府還保證我們未來退休了有養(yǎng)老金拿，這樣的生活條件城里人未必都有，我們感到很幸福?！蓖醺Ａ颊f?！暗人诵輹r，拿2000元退休金應(yīng)該沒問題?！蓖醺Ａ嫉睦习檠a(bǔ)充說。
　　在湘家蕩，類似王福良這樣的新居民約有7800戶。
　　湘家蕩區(qū)域是嘉興市開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)之一，位于市區(qū)東部，包括七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域全部用地及東柵街道、南湖街道的部分用地，正著力打造成生態(tài)、城市、農(nóng)業(yè)和諧共生的生態(tài)型低碳區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。
　　
　　“收入多了，我不怕了”
　　在嘉興市區(qū)到湘家蕩的路上，仍然能夠看到星星點(diǎn)點(diǎn)突兀地立在兩旁的農(nóng)舍。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這是一些沒有搬遷的農(nóng)戶。有的是因?yàn)閷Π徇w補(bǔ)償條件不滿意，有的則是習(xí)慣了農(nóng)田里的生活。
　　2008年末，七星鎮(zhèn)開始啟動“兩分兩換”，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式，從而推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的建設(shè)。
　　“我們堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并不強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷。”嘉興市湘家蕩區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)管理委員會（下稱“湘家蕩管委會”）副主任李劍平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“湘家蕩區(qū)域總面積43平方公里，有近9000戶農(nóng)戶近4萬名村民，從2004年開始拆遷和搬遷了約7800戶，目前還剩下1200戶?！?br/>　　七星鎮(zhèn)黨委副書記芮明忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的，是改善農(nóng)民的生活，關(guān)鍵是改變農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。原來農(nóng)民的收入主要是農(nóng)業(yè)收入，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，打工收入的比例逐步提高，農(nóng)地產(chǎn)出收入比例降低，而伴隨著‘兩分兩換’的推行，農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多元化?！?br/>　　據(jù)了解，搬遷后的農(nóng)民一方面能獲得承包地流轉(zhuǎn)的租金性收益，按原來每戶的畝數(shù)計(jì)算，租金收入為每畝每年700元，每年遞增50元；另一方面，農(nóng)民從農(nóng)地中解放出來后，有更多時間和精力從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)獲得勞動性收入；再一方面，通過出租空閑房屋獲得租金或出售公寓樓獲得資產(chǎn)性收入；“退休”后，還有政府撥款支付的保障性退休金收入。
　　七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)管委會副主任倪淑靜坦言，農(nóng)民有著很深的土地情結(jié)，剛開始不少社區(qū)居民還把以前的農(nóng)具帶進(jìn)社區(qū)，還想以原來的方式生活，小農(nóng)意識很強(qiáng)。“我們就是想幫助他們逐步改變生活方式，適應(yīng)城市生活?！?br/>　　過去幾年中，湘家蕩管委會對老鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行全面改造和提升，配置完善了社區(qū)服務(wù)中心及其他公共服務(wù)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。
　　當(dāng)?shù)毓賳T告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，湘家蕩推進(jìn)“兩分兩換”將建設(shè)320萬平方米的公寓社區(qū)，目前已經(jīng)安置交付了150萬平米，此外，有100萬平方米的公寓社區(qū)建設(shè)接近尾聲，還有70萬平方米已經(jīng)動工。
　　在江南新家園，記者看到的不僅僅是一座座樓房，而是一個完整的社區(qū)，幼兒園、菜市場、文化娛樂設(shè)施、醫(yī)療室、警務(wù)室等一應(yīng)俱全。無論是小區(qū)環(huán)境還是周邊配套都按照現(xiàn)代城市小區(qū)來操作。居民家里不僅用上了天然氣，還裝了太陽能熱水器。
　　王福良告訴記者，當(dāng)初不少村里人都想不通，農(nóng)民祖祖輩輩靠地吃飯，離開農(nóng)地就是沒了生計(jì)，如今各種收入多了，“我們不怕了”。
　　
　　農(nóng)民有房了，政府有地了
　　“我們湘家蕩區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金是封閉運(yùn)行的?！崩顒ζ礁嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“這一工作目前計(jì)劃投入的總資金是80億元，安居公寓商品房資金是大頭，預(yù)計(jì)需要60億元的資金，目前已經(jīng)投入40億元?！?br/>　　所謂封閉運(yùn)行類似于“大包干”，即嘉興市、南湖區(qū)不向湘家蕩撥款，湘家蕩自己解決資金來源和支出。所以，土地成為湘家蕩維系其資金運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
　　湘家蕩管委會通過成立湘家蕩發(fā)展投資集團(tuán)有限公司這一市區(qū)鎮(zhèn)三級地方融資平臺公司整合資源，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有或可集約出的土地作為抵押，向銀行申請貸款以推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
　　80億元中，作為公司資本金的自有資金不到30%，其他主要以土地抵押向銀行貸款的方式籌集，待集約出的土地通過公開招拍掛出讓后，一部分所得歸還給銀行，另一部分作為地方發(fā)展建設(shè)資金，還有一部分用于包括新型農(nóng)民在養(yǎng)老和醫(yī)療上的保障。
　　2010年，工商銀行嘉興分行牽頭，嘉興銀行、浙江禾城農(nóng)村合作銀行等銀行組成銀團(tuán)，支持湘家蕩區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目。
　　“浙江等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，土地占補(bǔ)平衡的壓力很大，因此需要地方政府想辦法來解決這一問題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題上，嘉興既是國土資源部的試點(diǎn)，也是浙江省的試點(diǎn)。湘家蕩地區(qū)采取土地高集約率的做法，集約出40%的土地來，做出了積極的探索?！奔闻d市國土資源局土地整理中心主任、湘家蕩管委會土地管理處處長沃云說。
　　據(jù)嘉興市政規(guī)劃估算，到2020年，嘉興年均新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.68萬畝，但建設(shè)用地需求每年達(dá)到3萬畝以上，每年的用地缺口就達(dá)到1.32萬畝。
　　嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“全國很多地方都在嘗試‘宅基地?fù)Q房’，做法各有不同，而湘家蕩和七星鎮(zhèn)的特色之處在于宅基地不僅換房，而且是換具有商品房屬性的公寓房。不僅地方換了，性質(zhì)也變了，從集體土地轉(zhuǎn)變成了城市用地。”
　　具體到嘉興市被選中的9個鎮(zhèn)，做法也不一樣。王福良一家所在的江南新家園就是城市聚集型的代表，以公寓式安置的城市社區(qū)化程度比較高，而有些鎮(zhèn)選擇了新市鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)集聚型。
　　上述三種模式中，以城市集聚型所能夠盤活的土地規(guī)模最大。以七星鎮(zhèn)為例，2008年末以來，在不到兩年的時間里，就盤活了土地超過1萬畝。目前，當(dāng)?shù)赝恋貎r格普遍在每畝200萬至300萬元之間。
　　李劍平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“湘家蕩的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革比較徹底，特別是七星鎮(zhèn)的改革比周邊村鎮(zhèn)更進(jìn)一步。比如余新鎮(zhèn)，農(nóng)民可以選擇自建安置房；姚莊鎮(zhèn)，農(nóng)民可以搬遷但農(nóng)地承包權(quán)并不流轉(zhuǎn)；而七星鎮(zhèn)則由政府統(tǒng)一建設(shè)公寓樓，而且農(nóng)民要住公寓樓必須流轉(zhuǎn)農(nóng)地?！?br/>　　據(jù)了解，七星鎮(zhèn)是把家庭人口作為測算城鎮(zhèn)住房安置面積的重要標(biāo)準(zhǔn)。村民可以農(nóng)村舊房置換新的城鎮(zhèn)住房，可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積在每人40平方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米，但戶內(nèi)5人以上(含5人)可置換的城鎮(zhèn)住房建筑面積一般不得突破260平方米。政府按成本價1600元/平方米提供安置房，超出部分按照1000元/平方米置換。戶型上有115平方米、105平方米、75平方米、65平方米四種方案可選。
　　當(dāng)?shù)毓賳T告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，雖然七星鎮(zhèn)這樣的政策條件略遜于“拆一賠一”的拆遷標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到安置房的升值空間和可交易性，相當(dāng)一部分農(nóng)戶愿意接受這樣的條件。很顯然，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之后，農(nóng)民獲得的是商品房，可以直接在市場上進(jìn)行買賣，而如果采取宅基地置換自建房則土地的屬性沒有改變，即使自建公寓土地性質(zhì)仍然沒有改變，倘若要向市場出售則可能遭遇被認(rèn)定為“小產(chǎn)權(quán)房”的困境。
　　
　　在過去幾年中，房產(chǎn)價格的上漲也給搬遷農(nóng)戶吃下了定心丸。以江南新家園為例，在全國房價飆升和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，越來越多的外來人口選擇到湘家蕩和七星鎮(zhèn)發(fā)展，安置房的售價已從2007年建成時的1800元～2000元/平方米，上漲到了現(xiàn)在的3000～4000元/平方米。
　　王福良說，政府沒有讓他們吃虧，房子升值了，租金也上漲了。他現(xiàn)在最關(guān)心的，是未來他們的房產(chǎn)會不會不斷升值，出租房屋的租金會不會不斷增加?！罢嬖V我們，這些都會實(shí)現(xiàn)的?！?br/>　　
　　讓農(nóng)民共享發(fā)展成果
　　在湘家蕩采訪時，常常聽到當(dāng)?shù)鼗鶎庸賳T這樣評價“兩分兩換”的成效：“政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)?！?br/>　　“很多人都知道嘉興南湖，它是黨的誕生地，或許用不了多久，湘家蕩也會名揚(yáng)天下，它是待開發(fā)的未來生態(tài)綠湖，‘紅水綠水兩湖聯(lián)動’是我們的目標(biāo)，”湘家蕩管委會副主任、湘家蕩發(fā)展投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理郭成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“早在十幾年前，浙江省和嘉興市就有了開發(fā)湘家蕩的想法，但由于缺乏對該區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃，發(fā)展一直很緩慢，到了2008年才有了突破性的進(jìn)展?！?
　　根據(jù)規(guī)劃，倘若湘家蕩未來需要建設(shè)用地，可以對原有村民宅基地或農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾，通過南湖區(qū)、嘉興市、浙江省驗(yàn)收后，可獲得一定的用地指標(biāo)，空間指標(biāo)調(diào)整出之后，原來的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)變更為待置換區(qū)，土地性質(zhì)隨機(jī)發(fā)生改變，宅基地或農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，并可進(jìn)行招拍掛。這也是占補(bǔ)平衡最通常的方式。
　　湘家蕩管委會的諸柏生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“我們已經(jīng)加大了招商引資的力度，未來湘家蕩將以生態(tài)旅游為核心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。為了與之相配套，包括高等級的國際會議中心、康復(fù)養(yǎng)生中心在內(nèi)的多個項(xiàng)目正在建設(shè)和籌劃中?！婧司啊h(huán)湖慢行道路和環(huán)湖生態(tài)公園已初具形態(tài)，環(huán)湖生態(tài)公園休閑設(shè)施及水上休閑項(xiàng)目正在籌劃當(dāng)中?！?br/>　　除了發(fā)展和旅游、休閑、度假、養(yǎng)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之外，發(fā)展現(xiàn)代觀光型都市農(nóng)業(yè)將是湘家蕩未來發(fā)展的重點(diǎn)。嘉興市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局改革指導(dǎo)處處長金培忠介紹說：“湘家蕩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，并已經(jīng)種植2000多畝油菜花以籌備明年的油菜花節(jié)?！?br/>　　“當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶勞動力是無法滿足湘家蕩未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的，環(huán)境改善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)戶的房產(chǎn)自然會升值，租金自然會上漲，”湘家蕩管委會某官員說，“湘家蕩的發(fā)展目標(biāo)也是為了讓土生土長的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共享發(fā)展的成果?！?br/>　　聽到這樣的話，王福良心里一定能踏實(shí)很多。