歐洲各國(guó)流傳著一些相互揶揄、無(wú)傷大雅的笑話(huà)。有一則是關(guān)于比利時(shí)的：戰(zhàn)爭(zhēng)期間，敵人一直考慮怎樣才能擊沉比利時(shí)的潛艇，后來(lái)發(fā)現(xiàn)……敲潛艇門(mén)就行了。笑話(huà)雖短，但比利時(shí)人木訥、質(zhì)樸而又有些軸的性格卻也躍然于紙上。
　　就是這樣一個(gè)與浮華無(wú)關(guān)的民族，近來(lái)卻以一種不可思議的方式為世界矚目。截至2011年4月24日，比利時(shí)的無(wú)政府狀態(tài)已經(jīng)達(dá)到366天，創(chuàng)造了一項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄。要知道，這一紀(jì)錄的前兩任保持者可是治亂更迭間的伊拉克和柬埔寨。
　　沒(méi)有政府，這個(gè)世界會(huì)是個(gè)什么樣子？比利時(shí)的政治家們就這么按部就班地對(duì)立著，而比利時(shí)的民眾也就這么按部就班地平靜生活著。比利時(shí)的無(wú)政府狀態(tài)與良好治理看似荒謬的并存，所凸顯的是一個(gè)絕對(duì)嚴(yán)肅和不好笑的問(wèn)題：民眾對(duì)政府的需要，也是可以打折的。
　　
　　比利時(shí)的危機(jī)來(lái)自一場(chǎng)錯(cuò)誤的“婚姻”
　　
　　去年4月22日，由于荷蘭語(yǔ)政黨與法語(yǔ)政黨在有關(guān)問(wèn)題上談判破裂，荷語(yǔ)開(kāi)放自由黨宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，首相萊特姆向國(guó)王阿爾貝二世遞交辭呈，解散政府。去年6月13日，比利時(shí)舉行全國(guó)立法選舉。由于黨派林立，得票分散，沒(méi)有一個(gè)政黨獲得過(guò)半數(shù)的單獨(dú)組閣權(quán)，只能籌組聯(lián)合政府。但得票最多的７個(gè)政黨則又分割成法語(yǔ)區(qū)和荷語(yǔ)區(qū)兩大陣營(yíng)，在諸多問(wèn)題上立場(chǎng)尖銳對(duì)立，爭(zhēng)吵不休，新一屆聯(lián)邦政府始終無(wú)法成立，已辭職的上任首相萊特姆目前主持看守內(nèi)閣。
　　大多數(shù)人對(duì)比利時(shí)的政府危機(jī)一笑置之，其原因主要有兩個(gè)。首先，比利時(shí)所面臨的政治僵局有其獨(dú)特的歷史淵源，法語(yǔ)區(qū)與荷語(yǔ)區(qū)1830年的結(jié)合屬于歐洲權(quán)力政治時(shí)代列強(qiáng)撮合的一樁錯(cuò)誤“婚姻”。第二，比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)與荷語(yǔ)區(qū)多年來(lái)斗而不破，始終沒(méi)有釀成流血的安全危機(jī)。一言以蔽之，比利時(shí)發(fā)生的事情既不普遍，也不嚴(yán)重。有什么必要對(duì)一場(chǎng)有習(xí)慣性卻沒(méi)傳染性的小國(guó)危機(jī)大加關(guān)注呢？
　　這樣的說(shuō)法不能說(shuō)完全不合理。比利時(shí)有國(guó)家、有政府卻無(wú)民族的情況在西歐版圖內(nèi)確實(shí)不太常見(jiàn)。在歐洲的歷史中，“比利時(shí)”是一個(gè)被創(chuàng)造出來(lái)的詞匯，它既不是一個(gè)地理名詞，也不是一個(gè)民族稱(chēng)呼。
　　在中世紀(jì)的歐洲一片被泛稱(chēng)為尼德蘭或“低地”的地區(qū)內(nèi)，土著居民最早是習(xí)慣以城市為單位組織自己的社會(huì)和政治生活的。這片處于歐洲腹心位置的地區(qū)，商路四通八達(dá)又易攻難守，四周諸侯勢(shì)強(qiáng)弄得地方貴族始終無(wú)法做大，工商業(yè)發(fā)達(dá)又鼓勵(lì)了市民階層、手工業(yè)主、商人的發(fā)展，最后自治的城市成為了基本的政治和行政單位，也成為彼時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)一個(gè)不可或缺的組成部分。星羅棋布的城市朝秦暮楚周旋于哈布斯堡、波旁及諸多大家族之間，以忍受盤(pán)剝?yōu)榇鷥r(jià)換取城市政治、經(jīng)濟(jì)與信仰的自由。雖然荷蘭的崛起曾經(jīng)一度改變了尼德蘭地區(qū)的政治版圖，但身處大國(guó)夾縫中的天然局限使這片土地始終沒(méi)有建立強(qiáng)烈的民族認(rèn)同進(jìn)而形成統(tǒng)一民族國(guó)家。
　　今天的比利時(shí)就是歐洲列強(qiáng)在1830年為了削弱荷蘭，平衡法、德、英等大國(guó)利益所作妥協(xié)的結(jié)果。最后說(shuō)荷語(yǔ)的佛拉芒人、說(shuō)法語(yǔ)的瓦龍人還有為數(shù)不多的德語(yǔ)居民稀里糊涂被捏合在一起。
　　不得不說(shuō)，這種安排之所以170年來(lái)沒(méi)有引起比利時(shí)憲政體制的大危機(jī)，很大原因就在于生活在這片土地上的人民早就習(xí)慣了沒(méi)有國(guó)家的生活。自十二世紀(jì)時(shí)比利時(shí)經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)區(qū)域化和全球化了，人民習(xí)慣了自治城市和城市聯(lián)盟的管理，地緣政治特性又決定了這個(gè)國(guó)家不能有獨(dú)立的軍事和外交政策。所以，國(guó)家能做什么對(duì)比利時(shí)人而言更像個(gè)偽命題。歷史的獨(dú)特性使很多人誤認(rèn)為，比利時(shí)發(fā)生的一切對(duì)這個(gè)由民族國(guó)家組成的世界而言，是沒(méi)什么普遍性意義和價(jià)值的。
　　
　　沒(méi)有嚴(yán)格意義的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
　　
　　我們可以承認(rèn)比利時(shí)的獨(dú)特性，但是發(fā)生在比利時(shí)的政治僵局卻絕非沒(méi)有普適意義。雖然在已經(jīng)超過(guò)一年的時(shí)間里，比利時(shí)只有看守內(nèi)閣而沒(méi)有正式政府，但它順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，使社會(huì)秩序完全不受影響，甚至有閑心參與北約對(duì)利比亞的軍事干預(yù)。政治家都是選舉動(dòng)物，他們有一種捕捉和討好選民的敏銳本能。今天的比利時(shí)政壇，政客們放任政府難產(chǎn)，卻誰(shuí)都不愿意為布魯塞爾三個(gè)小小選區(qū)的歸屬做哪怕一點(diǎn)點(diǎn)讓步，這已經(jīng)充分說(shuō)明沒(méi)有政府這一事實(shí)在比利時(shí)政治社會(huì)生活中所能體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值了。
　　如果說(shuō)這個(gè)被制造出來(lái)的國(guó)家在一開(kāi)始有很多體制性的巨大缺陷，那么今天的政治僵局其實(shí)告訴我們，最初“婚姻”中看似要引起巨大麻煩的錯(cuò)誤今天已經(jīng)無(wú)足輕重。在世界多個(gè)地區(qū)伴隨中央政府管控能力下降、社會(huì)出現(xiàn)巨大動(dòng)蕩的時(shí)候，比利時(shí)人用輕松的僵局闡釋了一種和平度過(guò)政府合法性危機(jī)的辦法。常識(shí)告訴我們，中央政府因?yàn)槌袚?dān)了巨大職能因而不可替代，比利時(shí)人則通過(guò)向強(qiáng)大的區(qū)域化進(jìn)程和全球化態(tài)勢(shì)敞開(kāi)胸懷，消解了政府職能進(jìn)而度過(guò)危機(jī)。
　　首先，二戰(zhàn)后歐洲從煤鋼聯(lián)盟走向歐盟的一體化實(shí)踐徹底消解了比利時(shí)政府政治和安全上的職責(zé)。比利時(shí)自建國(guó)以來(lái)，就一直想當(dāng)中立國(guó)逃避大國(guó)紛爭(zhēng)。如何騎墻，如何不得罪人的避戰(zhàn)，實(shí)在躲不過(guò)去如何應(yīng)戰(zhàn)，構(gòu)成了不分德語(yǔ)、荷蘭語(yǔ)還是法語(yǔ)公民的共同愿望。是歐洲一體化的進(jìn)程終結(jié)了小國(guó)寡民的比利時(shí)政府這個(gè)艱巨又勉為其難的使命，共同安全和集體安全原則的實(shí)踐削弱了中央政府的軍事權(quán)力，卻無(wú)差別地捍衛(wèi)了比利時(shí)與所有鄰國(guó)邊界的安全。今天的布魯塞爾，聚集了歐盟總部、北大西洋公約組織總部以及大大小小約1400家國(guó)際非政府組織，它們的存在其實(shí)和荷語(yǔ)區(qū)、法語(yǔ)區(qū)一樣分薄了比利時(shí)政府權(quán)力，使比利時(shí)的國(guó)家色彩更加淡化，但你很難就此斷定比利時(shí)的利益受到了損害。
　　至于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比利時(shí)從來(lái)就不存在一個(gè)嚴(yán)格意義的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此也就產(chǎn)生不出對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的迫切需要。一千多萬(wàn)人口的比利時(shí)不是一個(gè)能夠提供巨大內(nèi)需的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因此其資本和經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化可以追溯到前資本主義時(shí)代。2006年比利時(shí)外貿(mào)海運(yùn)裝貨量達(dá)到9361萬(wàn)噸，卸貨量1.26億噸；2007年僅旅游業(yè)就接待外國(guó)游客2985萬(wàn)人次，超過(guò)本國(guó)人口總數(shù)近3倍； 2008年全國(guó)進(jìn)出口總額為6425億歐元，其中出口3233億歐元。這個(gè)80%的原料靠進(jìn)口、50%以上的工業(yè)產(chǎn)品供出口的高度工業(yè)化國(guó)家，是在將自己的國(guó)門(mén)徹底開(kāi)放和融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中才取得如此巨大的成就的。
　　既然國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)比利時(shí)的價(jià)值遠(yuǎn)沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)大，比利時(shí)民眾關(guān)心歐盟經(jīng)社理事會(huì)變更遠(yuǎn)甚于關(guān)心本國(guó)政府也就沒(méi)什么好奇怪的了。
　　
　　淡化國(guó)界、擁抱歐盟取暖
　　
　　今天的比利時(shí)，在面對(duì)輸入性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)選擇了淡化國(guó)界、擁抱歐盟取暖的方式解決危機(jī)，在面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)和族群矛盾時(shí)，仍然選擇了淡化國(guó)界、擁抱歐盟取暖的方式解決危機(jī)。說(shuō)荷語(yǔ)的佛拉芒區(qū)想甩掉法語(yǔ)區(qū)獨(dú)立建國(guó)，但加入歐盟意味著它將向更多的歐盟新丁承擔(dān)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。說(shuō)法語(yǔ)的瓦龍區(qū)有政治家提出要加入德國(guó)，加入德國(guó)同樣要改革其臃腫的福利體系。更進(jìn)一步地說(shuō)，今天的比利時(shí)，其軍事和外交職能基本虛無(wú)化，那明天可能因分裂出現(xiàn)的兩個(gè)新國(guó)家只是2\\3或1\\3個(gè)比利時(shí)，其國(guó)家職能豈不同樣虛無(wú)化？已有的自治權(quán)基本自古就有，沒(méi)有的職能獨(dú)立了也還是沒(méi)有，這樣的獨(dú)立不是瞎折騰是什么？
　　看透了這一點(diǎn)可能才是比利時(shí)人淡定的真正理由。他們也抗議，但絕不憤怒。他們也反思，但不強(qiáng)求立刻結(jié)束對(duì)立。這個(gè)國(guó)家因?yàn)檎C(jī)舉行的最大一次示威才集合了萬(wàn)把人，還不如抗議核能利用的人群多。這個(gè)國(guó)家抗議的手段竟然是“男人不刮胡子、女人不刮腿毛”、讓政治家的妻子拒絕和丈夫做愛(ài)以及全民吃薯?xiàng)l等雷人奇想。這樣的抗議不莊重，但是你無(wú)法小視。
　　在全世界絕大多數(shù)政府都陷入“全能政府與政府無(wú)能循環(huán)”的怪圈之中時(shí)，比利時(shí)的辦法雖不能說(shuō)包治百病但卻發(fā)人深省。如果政府的權(quán)利能夠被轉(zhuǎn)移（或者說(shuō)還給）到超國(guó)家或次國(guó)家的治理單位中，如果成熟的社會(huì)自治與成熟的國(guó)際共治能夠相互結(jié)合，那么人類(lèi)所面臨的困難毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)減少很多。與北非中東那些激烈的沖突相比，比利時(shí)人的淡定彌足珍貴。最起碼，比利時(shí)人告訴了我們：什么情況下，分歧的選擇可以不以憤怒和破壞的形式表達(dá)。