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專訪全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任胡德平:集體\\國有土地應(yīng)同價同權(quán)

2011-12-29 00:00:00周海濱
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2011年8期


  胡德平先生太受媒體歡迎了。
  在最近幾年的全國兩會上,這位原中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記(第一副主席)被媒體圍追堵截進(jìn)不了衛(wèi)生間,而這位全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任胡德平又惜字如金,所透露的只言片語則成為媒體報道的重點。
  更為引人矚目的是,他還是胡耀邦的長子。雖然出身高干家庭,但是胡德平?jīng)]有“架子”,公眾評價他“樸素、勤奮、厚道”。
  1月28日,農(nóng)歷虎年臘月二十五下午2時,胡德平在位于北長街的家中接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的獨家專訪,暢談他一直關(guān)注的民營企業(yè)和即將提交的2011年全國政協(xié)會議提案。
  “今年兩會,我準(zhǔn)備提個土地制度的提案,我們贊成如何維護(hù)農(nóng)民集體土地的所有權(quán),沒有必要把集體土地再變性為國有土地然后才能搞基本建設(shè),才能搞商業(yè)用地。另外一個是有關(guān)國民收入問題的提案?!?br/>  
  政府征地應(yīng)“租”不應(yīng)“買”
  
  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:近年來,農(nóng)村集體土地被征引發(fā)的城鄉(xiāng)土地矛盾問題日益突出,同時也因為強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致一系列的社會矛盾。從2010年以來,你發(fā)表了一系列的文章,回顧梳理耀邦同志用集體所有制的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn),探索土地制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考。在你看來,現(xiàn)行土地制度亟待改革的是什么,“拆遷”問題的癥結(jié)在哪兒?
  胡德平:在我國城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,因為城區(qū)要不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)接合部便不斷擴(kuò)大,所以政府就要不斷圈地?,F(xiàn)行的一般做法是,政府在劃定擴(kuò)大城市面積的規(guī)劃用地以后,國家即用征收的一種辦法,把待開發(fā)農(nóng)村集體所有的土地變?yōu)槿袼械膰彝恋亍?br/>  政府為了公共利益可以征收農(nóng)民的集體土地,但若不是為了公共利益,而是用于商業(yè)開發(fā)用地,合法嗎?用補(bǔ)償性低價收購,再通過“招拍掛”的高價售出,合理嗎?這種權(quán)益的不對等轉(zhuǎn)移既造成了城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的矛盾,還引起大量的群體事件和腐敗的滋生,又使城鄉(xiāng)接合部房地產(chǎn)的價格飆升不止。
  現(xiàn)在的主要問題是,什么是“公共利益”, 如何縮小征地的規(guī)模,怎樣多用征用土地的方式,也即政府租地的方式,推進(jìn)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。這還需政府深入考慮。
  我們說中國改革開放30年之前,所有的錯誤,所有出現(xiàn)的偏差都可以追溯到對農(nóng)民和對土地的態(tài)度上。如果改革開放30 年以至再往后,在城鎮(zhèn)化過程中,在農(nóng)民土地上再發(fā)生問題的話,我們的執(zhí)政成果就會打折扣。
  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:那么,如何確保農(nóng)村開發(fā)用地的所有者權(quán)益?
  胡德平:如果確保農(nóng)村開發(fā)用地的所有者權(quán)益,充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用,又能按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,由擁有集體土地的村民組織與一切市場主體商談土地的商業(yè)開發(fā)利用,把土地增值的收益部分真正留給農(nóng)民,以上問題即可以從根本上得以解決。
  上世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、珠三角農(nóng)村的招商引資、農(nóng)村出現(xiàn)的小城鎮(zhèn),華西村、南街村、橫店村、龍崗鎮(zhèn)就是這么發(fā)展起來的。
  我認(rèn)為要嚴(yán)格限制政府對農(nóng)村集體土地一次性征收。對農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為公益性用地時,一般應(yīng)采用政府征用的辦法,持續(xù)付給村民組織租金。明確村民組織所屬的開發(fā)用地的權(quán)益,并可自主進(jìn)入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。
  農(nóng)民只有對土地?fù)碛兴袡?quán),才能成為土地的主人,收取租金。農(nóng)民獲得的分紅,企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán)。工商業(yè)可以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來的土地,政府的建設(shè)用地也可以使用。這種使用,一言以蔽之,就是租而不是一次性買斷,不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變,這種做法合乎神圣的憲法,保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益,根本利益。有此保證,我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才有可能健康進(jìn)行。
  我們在提案中建議,用租的辦法,讓農(nóng)民永遠(yuǎn)保持集體土地所有權(quán),不是一次性買斷。這樣還可以把政府的土地財政打下去。通過租農(nóng)民的地,不用把集體土地變成國有土地,再通過政府招拍掛。另外,地價下來了,房地產(chǎn)的價格也就下來了。村辦企業(yè)也采取租地的形式,即使企業(yè)破產(chǎn)了,土地還是農(nóng)民自己的。
  如果在改革開放中造成了大量農(nóng)民失地,或者農(nóng)民進(jìn)城又沒有長期具體的工作來保證的話,改革就很容易起到負(fù)面作用,這是有危險的。
  我們在提案中呼吁集體土地和國有土地應(yīng)該同地同價同權(quán)。
  
  “政府應(yīng)抑制發(fā)行貨幣沖動”
  
  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:對于當(dāng)前貨幣超發(fā)問題,你如何看待?
  胡德平:我國獲得了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期,今后仍處在一個戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,仍然需要大量發(fā)行人民幣。但我們要避免通貨膨脹,更重要的是避免經(jīng)濟(jì)泡沫膨脹引起的破滅。
  不破不立,政府不但要盡最大力量抑制自己的投資沖動,抑制發(fā)行貨幣的沖動,同時還要加快貨幣的周轉(zhuǎn)速度。耀邦同志1985年前后曾在一份關(guān)于外匯儲備的文件上批示:“不要像老地主那樣,有錢不會用,挖個坑埋起來。”
  另外我國的結(jié)匯制度也應(yīng)轉(zhuǎn)變,國家需要的外匯可由財政部去外匯管理局購買,其余部分的外匯就無需央行發(fā)行新幣收購。如果能夠促進(jìn)更多企業(yè)用國際通用貨幣開拓國外市場,銀行多做些人民幣的離岸業(yè)務(wù),加大與周邊國家、友好國家的貨幣互換,從而減少央行兌換人民幣業(yè)務(wù)的壓力,不是很好嗎?我們不是要一步就把人民幣變?yōu)閲H貨幣,但人民幣的國際戰(zhàn)略地位必須提到國家的議事日程。
  
  民營企業(yè)沒有“原罪”
  
  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:你曾經(jīng)說:“對于清算‘第一桶金’的說法,說得不好,這是在否定改革的巨大成績?!边@曾經(jīng)招致廣泛的議論和批評。對于這樣的表態(tài),經(jīng)過幾年的沉淀是否有改變?
  胡德平:“原罪”這個說法,就是法外之法,現(xiàn)在是什么罪就是什么罪嘛,怎么有個“原罪”呢?“原罪”是宗教用語,這樣的說法就是對民營企業(yè)歧視的一種意識形態(tài)。有個企業(yè)家說得好,他說我們是企業(yè)家,我們是最先吃到禁果的人也是吃到甜果的人。我覺得他說得就非常好。
  因而,民營企業(yè)只有現(xiàn)罪,沒有“原罪”?!妒ソ?jīng)》里說,原罪是吃禁果,我認(rèn)為,沖破計劃經(jīng)濟(jì)必須要吃禁果,很多人認(rèn)為吃禁果就是罪惡就是“原罪”,這是對我們改革的真實歷史不了解。真正要改革就是要突破“一大二公”(編者注:規(guī)模大,公有化程度高)的所有制,讓國有企業(yè)改革,讓民營企業(yè)成長,這是相輔相成的。

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