農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國加入世界貿(mào)易組織談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開放影響預(yù)期最悲觀的產(chǎn)業(yè)2_--。但是，加入世貿(mào)組織10年來，中國農(nóng)業(yè)不僅戰(zhàn)勝了生產(chǎn)成本上升、比較利益下降以及自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等多種困難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，保障了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，農(nóng)民收入較快增長，而且成功應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、國際市場激烈競爭和貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的巨大沖擊，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。中國在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國際化積累經(jīng)驗(yàn)
　　解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”。
　　加入世貿(mào)組織以來，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局的新要求，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，提出了一系列“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略理念和大政方針，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，到把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨全國全部工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；從明確中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；從加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)，到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大決策，為新時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國際化競爭挑戰(zhàn)指明了方向、明確了重點(diǎn)，提供了強(qiáng)大的政策支撐和制度保障。
　　同時(shí)，中央連續(xù)發(fā)出8個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的“一號(hào)文件”，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、最低收購價(jià)等一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，初步建立了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策體系，全面實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)“負(fù)保護(hù)”向‘(正保護(hù)”的政策轉(zhuǎn)型，不僅有效保護(hù)和提高了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積}及性，也極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
　　積極實(shí)施服務(wù)于國家糧食安全大局的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。
　　一方面，中國優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系。10年來，中國園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口在全部農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重，從2001年的60％，增加到2010年的70％，增長3.3倍；糧食等土地密集型資源性產(chǎn)品出口，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重，從2001年的20％，下降至2010年的不足10％。
　　另一方面，適度進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。2010年，中國進(jìn)口植物油與油料折油共2035萬噸，按目前國內(nèi)大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測(cè)算，相當(dāng)于利用了國外9.6億畝的種植面積(與國內(nèi)水稻與玉米種植面積之和相當(dāng))。若全部由國內(nèi)生產(chǎn)來替代，意味著要以減少68％的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。因此，適度進(jìn)口國外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對(duì)中國立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。
　　提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理能力與農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控水平、
　　中國按照加入世貿(mào)組織的承諾，采取關(guān)稅配額管理等進(jìn)口管理措施，有效把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模，防范部分品種過度進(jìn)口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和市場形成沖擊；積極應(yīng)用世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對(duì)化解日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦與糾紛，為擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，營造公平、合理的國際競爭環(huán)境。特別是2008年以來，隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)加快，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，中國進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，著力提高駕馭復(fù)雜國際市場環(huán)境的能力和水平；健全完善國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，通過實(shí)施最低價(jià)收購、臨時(shí)收儲(chǔ)、競價(jià)銷售，把握儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口節(jié)奏與時(shí)機(jī)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的針對(duì)性和有效性，確保國內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，成功化解國際糧食危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
　　但是，必須深刻認(rèn)識(shí)到，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在國際競爭中處于不利地位的格局還沒有改變，對(duì)外開放對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊影響在部分行業(yè)和領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)。特別是，同過去10年相比，今后中國國際化、市場化程度將進(jìn)一步提高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度將進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外條件與環(huán)境將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放既面臨諸多重大機(jī)遇和有利條件，也面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
　　要從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的戰(zhàn)略意義。
　　近幾年來，一些人對(duì)大豆等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加心存疑慮，對(duì)立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給與利用國際農(nóng)業(yè)資源的依存關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年增大、對(duì)外依存度日益提高，但仍然沒有規(guī)劃部署和實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，更加有效地利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場；雖然中國是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但我們?nèi)匀蝗狈H農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格的基本話語權(quán)。今后中國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾日益突出，保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的壓力越來越大，迫切要求我們?cè)诩哟髮?duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，更加注重統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，從全球視野的戰(zhàn)略高度，建立國家糧食安全保障機(jī)制，在復(fù)雜多變的國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，全面把握和應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整給農(nóng)業(yè)對(duì)外開放帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
　　要對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。
　　目前，中國對(duì)新形勢(shì)下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，缺乏總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)如何拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，還沒有制定明確的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，也沒有部署和推進(jìn)實(shí)施關(guān)鍵措施；囿于部門分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等原因，仍然沒有形成對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制。在某些領(lǐng)域，部門利益影響全局決策，行業(yè)利益左右社會(huì)輿論，地區(qū)利益挑戰(zhàn)中央政策等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。注重于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，沒有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放的可能風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理存在一定隱患。例如，各方面都關(guān)注的外資在油脂加工行業(yè)大舉擴(kuò)張問題，既有部分外資企業(yè)違規(guī)直接或變相擴(kuò)大對(duì)油脂加工投資的問題，如以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的名義申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，實(shí)際上可用于壓榨大豆、菜籽或油脂加工；也有個(gè)別外資企業(yè)利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多種方式規(guī)避國家油脂加工產(chǎn)業(yè)政策。如根據(jù)總投資不超過5000萬美元項(xiàng)目直接由地方政府審批的規(guī)定，一些外資企業(yè)將油脂加工項(xiàng)目投資設(shè)在限額以下，或籽總投資超過5000萬美元的項(xiàng)目“化大為小”，避開國務(wù)院投資主管部門的審批。因此，當(dāng)務(wù)之急是，必須抓緊制定進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度的總體戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外開放統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強(qiáng)有力的制度支撐和體制保障。
　　要建立完善開放條件下農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
　　目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快、相互影響日益加深，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場的傳導(dǎo)影響越來越復(fù)雜，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來越高。但與此不相適應(yīng)的是，一方面，國內(nèi)企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，國內(nèi)期貨市場、遠(yuǎn)期合同等市場風(fēng)險(xiǎn)管理工具也不健全，市場發(fā)育也不夠成熟，尚未形成有效防范和控制國際市場風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。今后影響全球農(nóng)產(chǎn)品firm的因素將更加復(fù)雜，不僅氣候變化等因素使農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系越來越不確定，而且石油價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)以及跨國公司壟斷操縱等非傳統(tǒng)因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的影響將更加難以預(yù)料，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、全面提升企業(yè)管理水平和競爭能力；加強(qiáng)和完善市場流通體系建設(shè)，建立健全防范和控制國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
　　程國強(qiáng)國務(wù)院發(fā)展研究中心研